——2016年2月25日在桂林市疊彩區(qū)第十屆人民代表大會第八次會議上
桂林市疊彩區(qū)人民政府區(qū)長 周政英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對發(fā)展中遇到的困難和壓力，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全區(qū)經濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全年完成地區(qū)生產總值71.02億元（現(xiàn)價），同比增長8.9%；組織財政收入4.61億元，同比增長13.6%；全社會固定資產投資64.28億元，同比增長25.29%；規(guī)模以上工業(yè)生產總值34.5億元，同比增長10.71%；社會消費品零售總額99.39億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28489元，同比增長6.9%，農民人均純收入10525元，同比增長10.5%。人口自然增長率為3.66‰，失業(yè)率控制在4.5%以內，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
（一）著力推進項目建設，重點工程實現(xiàn)新突破
2015年，我區(qū)實施重點項目50個，年內計劃投資45.35億元，實際完成項目投資49.42億元，重點項目建設全面推進。
“北通”工程[1]等重點項目建設取得重大進展。在抗戰(zhàn)路、濱北路、站前路、芳華路、春江北路通車的基礎上，站前南路又建成通車，北辰立交實現(xiàn)東西、南北向通車，西二環(huán)路疊彩段各節(jié)點全部貫通，歷經10年的東二環(huán)路實現(xiàn)現(xiàn)狀移交。福利路房屋拆除7.38萬平方米，完成拆遷總任務的98%；蘆笛路下穿、大四公路等工程項目全面施工，正加緊推進。公安綜合業(yè)務辦公大樓已竣工投入使用，法院審判業(yè)務用房正在進行室內外裝修，人武部獨立營院辦公用房已完成封頂。恒大站前廣場、聯(lián)發(fā)廣場、萬鑫廣場、城北體育文化城、大河坊民俗旅游文化村、江與城等重點項目建設扎實推進。全區(qū)5個棚改項目當年使用國開行資金完成投資7.8億元，其中，濱江片區(qū)D3地塊安置房一期工程已完工6棟樓，二期工程已完成主體建筑面積6.5萬平方米；虞山片區(qū)7#、9#地塊安置房已完成主體工程建筑面積5.2萬平方米。
征地拆遷工作取得新成效。完成了400畝基本農田土地調規(guī)，完成土地征收175畝。推進西二環(huán)路、站前南路、大河坊、福利路等項目已征土地的清表、處遺工作，形成可出讓凈地305畝，全年完成房屋征收12.6萬平方米。
規(guī)劃編制和招商引資取得新成果。完成了《桂林市蘆笛九華山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《桂林市站前儲備用地及周邊地塊控制性詳細規(guī)劃調整》的編制審批工作，為重大項目的順利推進奠定了堅實的基礎。在中國——東盟博覽會上成功簽約了桂林智慧谷和桂林國際商貿文化旅游城開發(fā)項目，總投資21.5億元。桂林智慧谷項目實現(xiàn)全面開工建設，桂林國際商貿旅游文化城項目完成土地一級整理工作。疊彩萬達廣場項目已達成投資意向。全年實際到位內資22億元人民幣，全口徑利用外資500萬美元。
（二）著力推進結構調整，產業(yè)經濟實現(xiàn)新發(fā)展
全面貫徹落實穩(wěn)增長政策措施，產業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
工業(yè)經濟穩(wěn)步增長。2015年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6.51億元，同比增長5.7%；技改投資完成8.03億元，同比增長15.1%；工業(yè)投資完成6.29億元，同比增長22.5%；萬元工業(yè)增加值能耗同比下降4.03%，超額完成上級下達的年度目標任務3個百分點。骨干龍頭企業(yè)力源糧油集團成功跨入廣西20家強優(yōu)工業(yè)企業(yè)行列，當年在我區(qū)完成產值16.6億元?；鸩駨S、電子衡器廠企業(yè)破產工作圓滿完成。盤活閑置工業(yè)用地110畝。
農業(yè)發(fā)展勢頭良好。全年完成農業(yè)總產值15956萬元。引進栽培百香果、W默科特柑橘等新品種水果，推廣種植番茄、冬瓜、豆角、辣椒等無公害蔬菜，基本實現(xiàn)了“一村一品”蔬菜水果種植的新格局。堯山花卉產業(yè)品牌進一步提升，全年花卉產值達到6500萬元。全年畜禽肉類產量4421噸，水產品305噸。全年兌付糧食綜合直補資金57萬元，糧種補貼12.9萬元。
商貿服務業(yè)健康發(fā)展。全年完成服務業(yè)增加值54.16億元，同比增長10.1%，比全市高出0.9個百分點，占地區(qū)生產總值76.27%。服務業(yè)增速比一產高出8.8個百分點，比二產高出4個百分點，對我區(qū)經濟發(fā)展的貢獻率達到81.9%。漓江國旅、天成車業(yè)、廣西黃金、消毒中心等生產營利性企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。全年生產營利性企業(yè)產值同比增長24.43%，批發(fā)業(yè)同比增長16%，零售業(yè)同比增長13%。金龍珠大酒店、精通大酒店、佰宮酒店、桂湖飯店扭虧為盈，全年非星級酒店接待入境旅客達2.1萬人次，住宿餐飲業(yè)增加值12.98億元，同比增長9%。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值5.19億元，同比增長4%。金融業(yè)實現(xiàn)增加值10.53億元，同比增長17%。全年商品房銷售面積29.26萬平方米，同比增長22%，比全市高出20.1個百分點。
（三）著力優(yōu)化財政收支結構，財政保障能力得到新提升
2015年，我區(qū)積極組織財稅征收，優(yōu)化支出結構，深化財政改革，財政保障能力不斷增強。
加強稅收征管，合理調度財力。建立以財政、稅收為中心的監(jiān)測運行體系，實施綜合治稅工作機制和“金稅工程”[2]，財稅工作取得明顯成效，全年完成稅收收入3.67億元。健全預算管理、國庫集中支付、政府采購等保障機制，全面推廣公務卡制度，科學合理調撥資金。全年一般預算支出3.35億元，重點項目建設資金支出9億多元，教、科、文、衛(wèi)、社保等專項支出1.53億元。全年政府采購實際支出3172萬元，節(jié)省資金145萬元。
拓寬融資渠道，化解債務風險。2015年，向國開行融資8.6億元，爭取桂林市轉貸地方政府債券資金5.6億元。全年共償還到期債務本金及利息7.56億元，其中置換存量債務4.65億元，當年減少償還債務利息2600萬元，有效地降低了債務成本和債務風險。
（四）著力改善社會民生，各項社會事業(yè)取得新成就
民生保障進一步加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2105人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)603人，就業(yè)困難對象再就業(yè)142人，農村勞動力轉移就業(yè)200人。累計保障低保人員2.3萬人次，發(fā)放低保金830.94萬元，發(fā)放養(yǎng)老金544.5萬元，發(fā)放救災救濟資金272萬元，發(fā)放各類優(yōu)撫資金339.7萬元，發(fā)放高齡、孤殘、求助等人員補貼補助資金348.37萬元。
扎實抓好為民辦實事工程。投入民生類建設資金8.14億元，圓滿完成了社保、健康、安居、教育、生態(tài)、文化等32項惠民工程。完成了回龍社區(qū)辦公用房、清秀社區(qū)和鐵路社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，以及大村公共服務中心建設，清風村委、烏石村委辦公大樓順利搬遷。完成了新民村、白竹干村及潘家村的飲水安全工程建設。大河中心校改擴建主體工程順利封頂。完成了城北小學土地移交、平整圍場工作。城北中學與清風片區(qū)新建小學土地置換，蘆笛小學、勝利小學建設施工及拱極小學遷建、大河中學改擴建等項目前期工作順利推進。
各項社會事業(yè)取得新成績。教育科研成績突出，38名教師獲得自治區(qū)級以上各類競賽一等獎，2名學生獲全國科技成果創(chuàng)新大賽一等獎，14名教師獲桂林市學科競賽一等獎，勝利小學被評為桂林市唯一一所體育特色項目學校。積極推動科技成果轉化，機床股份、桂冶實業(yè)等5家規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研機構達成7項“產學研”合作項目；每萬人有效發(fā)明專利擁有量同比增長31.39%。公共衛(wèi)生事業(yè)取得新成績，新農合參合率達98.96%；電子健康檔案建檔率達81.60%；撥付婦幼項目配套專項資金85.71萬元；流動人口均等化服務管理工作走在全市前列。完成全國1%人口抽樣入戶登記上報工作。成功舉辦“疊彩桂花香”文藝演出，10個節(jié)目選送到自治區(qū)、桂林市參賽分獲一、二、三等獎，我區(qū)太極拳隊參加自治區(qū)比賽獲得三等獎和體育道德風尚獎；成功舉辦“疊彩杯”籃球比賽和氣排球比賽，有效地豐富了群眾文化生活。
（五）著力提升城市品質，人居環(huán)境得到新改善
城市管理水平進一步提高。以迎接國家衛(wèi)生城市復審工作為契機，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動。共投入2880多萬元，重點對農貿市場、批發(fā)市場、無物業(yè)小區(qū)、鐵路沿線、背街小巷等重點區(qū)域和重點路段進行了整治。完成了15個無物業(yè)管理小區(qū)、5個農貿市場的提升改造。投入500多萬元，購置了城市管理巡邏車10臺、灑水車4臺、清掃車10臺，新增果皮箱276個、垃圾箱2500個。采取“即查即拆”措施，組織拆違行動130多次，拆除違法建筑159棟（處）共17.15萬平方米，依法拆除違法用地衛(wèi)片圖斑建筑物35處。2015年10月，在國家衛(wèi)生城市復審暗訪組的檢查評比中，我區(qū)獲得了851.7分的好成績，在全市參加迎檢的“六區(qū)一縣”中名列第一。
“美麗鄉(xiāng)村”建設穩(wěn)步推進。投資590多萬元，對21個村屯實施新農村改造，重點推進潘家中村、四聯(lián)中間村的新農村示范點建設；完成了烏南、蒙正兩條村級道路的維修；推進上陽家村、群力村道路建設；解決了新民村、白竹干村和潘家村4273名村民的飲水安全問題。
生態(tài)建設不斷加強。全面推進漓江排污綜合治理工程，7個漓江排污綜合治理項目全面開工。新碼巷排污管鋪設工程已完工；清風溝截污治理工程已拆除養(yǎng)殖場、門面等違法建筑3276平方米，水溝三面光工程全部完工，完成1.2公里清淤工程。全年植樹1萬余株，完成 2.28萬畝生態(tài)公益林補償。
社會和諧穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛大排查、大接訪工作，著力解決了沉積多年的獨秀公寓變壓器遷移、羅馬花園業(yè)主房產證辦理、東二環(huán)路農民工欠薪等歷史遺留問題。妥善處理了疊彩山“3·19”落石事件。協(xié)調處理了聯(lián)坤市場、盛業(yè)二期項目、宜必思酒店等矛盾糾紛問題。火車北站區(qū)域社會治安綜合整治工作取得明顯成效。全年共破獲各類刑事案件372起，打掉犯罪團伙14個。受理查處各類勞動保障舉報投訴案件59起，為農民工追回欠薪147萬元。加大對交通、消防、食品藥品等重大安全生產事故隱患的排查力度，共排查事故隱患18起，有效遏制了重大事故的發(fā)生。
（六）著力加強政府自身建設，依法行政能力得到新提高
扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，認真查擺“四風”突出問題，著力建章立制，突出政府班子自身建設，全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，嚴格審計監(jiān)督。堅持依法行政，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，辦理人大代表建議43件，辦理政協(xié)委員提案29件，辦復率100％。扎實開展行政審批制度改革，積極推進政務公開和政府信息公開，全面取消非行政許可事項，重構審批流程，承諾審批提速77.3%，進一步提高了服務效率。
一年來，民族宗教、應急管理、檔案、保密、殘疾人事業(yè)、地方志、機關事務等工作取得了新進步；國防動員、雙擁、人民防空、防震減災、掃黃打非等工作取得了新成效；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表！隨著2015年主要目標任務的完成，我區(qū)“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。
——經濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。到2015年末，全區(qū)地區(qū)生產總值是2010年末的1.59倍，年均增長9.73%；組織財政收入是2010年末的1.84倍，年均增長12.93%；全社會固定資產投資是2010年末的1.78倍，年均增長12.3%；規(guī)模工業(yè)生產總值是2010年末的2.19倍，年均增長16.94%；社會商品零售總額是2010年末的2.4倍，年均增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2010年末的1.58倍，年均增長9.6%，農民人均純收入是2010年末的1.85倍，年均增長13.1%。發(fā)展質量明顯提高，經濟實力明顯增強。
