——2016年2月25日在桂林市疊彩區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上
桂林市疊彩區(qū)人民政府區(qū)長 周政英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)發(fā)展中遇到的困難和壓力，全區(qū)上下在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值71.02億元（現(xiàn)價(jià)），同比增長8.9%；組織財(cái)政收入4.61億元，同比增長13.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資64.28億元，同比增長25.29%；規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值34.5億元，同比增長10.71%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額99.39億元，同比增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28489元，同比增長6.9%，農(nóng)民人均純收入10525元，同比增長10.5%。人口自然增長率為3.66‰，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
（一）著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)新突破
2015年，我區(qū)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃投資45.35億元，實(shí)際完成項(xiàng)目投資49.42億元，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。
“北通”工程[1]等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。在抗戰(zhàn)路、濱北路、站前路、芳華路、春江北路通車的基礎(chǔ)上，站前南路又建成通車，北辰立交實(shí)現(xiàn)東西、南北向通車，西二環(huán)路疊彩段各節(jié)點(diǎn)全部貫通，歷經(jīng)10年的東二環(huán)路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀移交。福利路房屋拆除7.38萬平方米，完成拆遷總?cè)蝿?wù)的98%；蘆笛路下穿、大四公路等工程項(xiàng)目全面施工，正加緊推進(jìn)。公安綜合業(yè)務(wù)辦公大樓已竣工投入使用，法院審判業(yè)務(wù)用房正在進(jìn)行室內(nèi)外裝修，人武部獨(dú)立營院辦公用房已完成封頂。恒大站前廣場(chǎng)、聯(lián)發(fā)廣場(chǎng)、萬鑫廣場(chǎng)、城北體育文化城、大河坊民俗旅游文化村、江與城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)5個(gè)棚改項(xiàng)目當(dāng)年使用國開行資金完成投資7.8億元，其中，濱江片區(qū)D3地塊安置房一期工程已完工6棟樓，二期工程已完成主體建筑面積6.5萬平方米；虞山片區(qū)7#、9#地塊安置房已完成主體工程建筑面積5.2萬平方米。
征地拆遷工作取得新成效。完成了400畝基本農(nóng)田土地調(diào)規(guī)，完成土地征收175畝。推進(jìn)西二環(huán)路、站前南路、大河坊、福利路等項(xiàng)目已征土地的清表、處遺工作，形成可出讓凈地305畝，全年完成房屋征收12.6萬平方米。
規(guī)劃編制和招商引資取得新成果。完成了《桂林市蘆笛九華山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《桂林市站前儲(chǔ)備用地及周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》的編制審批工作，為重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在中國——東盟博覽會(huì)上成功簽約了桂林智慧谷和桂林國際商貿(mào)文化旅游城開發(fā)項(xiàng)目，總投資21.5億元。桂林智慧谷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面開工建設(shè)，桂林國際商貿(mào)旅游文化城項(xiàng)目完成土地一級(jí)整理工作。疊彩萬達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目已達(dá)成投資意向。全年實(shí)際到位內(nèi)資22億元人民幣，全口徑利用外資500萬美元。
（二）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
全面貫徹落實(shí)穩(wěn)增長政策措施，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2015年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成6.51億元，同比增長5.7%；技改投資完成8.03億元，同比增長15.1%；工業(yè)投資完成6.29億元，同比增長22.5%；萬元工業(yè)增加值能耗同比下降4.03%，超額完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)3個(gè)百分點(diǎn)。骨干龍頭企業(yè)力源糧油集團(tuán)成功跨入廣西20家強(qiáng)優(yōu)工業(yè)企業(yè)行列，當(dāng)年在我區(qū)完成產(chǎn)值16.6億元?；鸩駨S、電子衡器廠企業(yè)破產(chǎn)工作圓滿完成。盤活閑置工業(yè)用地110畝。
農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15956萬元。引進(jìn)栽培百香果、W默科特柑橘等新品種水果，推廣種植番茄、冬瓜、豆角、辣椒等無公害蔬菜，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”蔬菜水果種植的新格局。堯山花卉產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)一步提升，全年花卉產(chǎn)值達(dá)到6500萬元。全年畜禽肉類產(chǎn)量4421噸，水產(chǎn)品305噸。全年兌付糧食綜合直補(bǔ)資金57萬元，糧種補(bǔ)貼12.9萬元。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全年完成服務(wù)業(yè)增加值54.16億元，同比增長10.1%，比全市高出0.9個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值76.27%。服務(wù)業(yè)增速比一產(chǎn)高出8.8個(gè)百分點(diǎn)，比二產(chǎn)高出4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.9%。漓江國旅、天成車業(yè)、廣西黃金、消毒中心等生產(chǎn)營利性企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。全年生產(chǎn)營利性企業(yè)產(chǎn)值同比增長24.43%，批發(fā)業(yè)同比增長16%，零售業(yè)同比增長13%。金龍珠大酒店、精通大酒店、佰宮酒店、桂湖飯店扭虧為盈，全年非星級(jí)酒店接待入境旅客達(dá)2.1萬人次，住宿餐飲業(yè)增加值12.98億元，同比增長9%。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.19億元，同比增長4%。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.53億元，同比增長17%。全年商品房銷售面積29.26萬平方米，同比增長22%，比全市高出20.1個(gè)百分點(diǎn)。
（三）著力優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，財(cái)政保障能力得到新提升
2015年，我區(qū)積極組織財(cái)稅征收，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。
加強(qiáng)稅收征管，合理調(diào)度財(cái)力。建立以財(cái)政、稅收為中心的監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系，實(shí)施綜合治稅工作機(jī)制和“金稅工程”[2]，財(cái)稅工作取得明顯成效，全年完成稅收收入3.67億元。健全預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等保障機(jī)制，全面推廣公務(wù)卡制度，科學(xué)合理調(diào)撥資金。全年一般預(yù)算支出3.35億元，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金支出9億多元，教、科、文、衛(wèi)、社保等專項(xiàng)支出1.53億元。全年政府采購實(shí)際支出3172萬元，節(jié)省資金145萬元。
拓寬融資渠道，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2015年，向國開行融資8.6億元，爭(zhēng)取桂林市轉(zhuǎn)貸地方政府債券資金5.6億元。全年共償還到期債務(wù)本金及利息7.56億元，其中置換存量債務(wù)4.65億元，當(dāng)年減少償還債務(wù)利息2600萬元，有效地降低了債務(wù)成本和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）著力改善社會(huì)民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成就
民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2105人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)603人，就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)142人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)200人。累計(jì)保障低保人員2.3萬人次，發(fā)放低保金830.94萬元，發(fā)放養(yǎng)老金544.5萬元，發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金272萬元，發(fā)放各類優(yōu)撫資金339.7萬元，發(fā)放高齡、孤殘、求助等人員補(bǔ)貼補(bǔ)助資金348.37萬元。
扎實(shí)抓好為民辦實(shí)事工程。投入民生類建設(shè)資金8.14億元，圓滿完成了社保、健康、安居、教育、生態(tài)、文化等32項(xiàng)惠民工程。完成了回龍社區(qū)辦公用房、清秀社區(qū)和鐵路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以及大村公共服務(wù)中心建設(shè)，清風(fēng)村委、烏石村委辦公大樓順利搬遷。完成了新民村、白竹干村及潘家村的飲水安全工程建設(shè)。大河中心校改擴(kuò)建主體工程順利封頂。完成了城北小學(xué)土地移交、平整圍場(chǎng)工作。城北中學(xué)與清風(fēng)片區(qū)新建小學(xué)土地置換，蘆笛小學(xué)、勝利小學(xué)建設(shè)施工及拱極小學(xué)遷建、大河中學(xué)改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績。教育科研成績突出，38名教師獲得自治區(qū)級(jí)以上各類競(jìng)賽一等獎(jiǎng)，2名學(xué)生獲全國科技成果創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，14名教師獲桂林市學(xué)科競(jìng)賽一等獎(jiǎng)，勝利小學(xué)被評(píng)為桂林市唯一一所體育特色項(xiàng)目學(xué)校。積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，機(jī)床股份、桂冶實(shí)業(yè)等5家規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)達(dá)成7項(xiàng)“產(chǎn)學(xué)研”合作項(xiàng)目；每萬人有效發(fā)明專利擁有量同比增長31.39%。公共衛(wèi)生事業(yè)取得新成績，新農(nóng)合參合率達(dá)98.96%；電子健康檔案建檔率達(dá)81.60%；撥付婦幼項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金85.71萬元；流動(dòng)人口均等化服務(wù)管理工作走在全市前列。完成全國1%人口抽樣入戶登記上報(bào)工作。成功舉辦“疊彩桂花香”文藝演出，10個(gè)節(jié)目選送到自治區(qū)、桂林市參賽分獲一、二、三等獎(jiǎng)，我區(qū)太極拳隊(duì)參加自治區(qū)比賽獲得三等獎(jiǎng)和體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)；成功舉辦“疊彩杯”籃球比賽和氣排球比賽，有效地豐富了群眾文化生活。
（五）著力提升城市品質(zhì)，人居環(huán)境得到新改善
城市管理水平進(jìn)一步提高。以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作為契機(jī)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。共投入2880多萬元，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、無物業(yè)小區(qū)、鐵路沿線、背街小巷等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段進(jìn)行了整治。完成了15個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)、5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的提升改造。投入500多萬元，購置了城市管理巡邏車10臺(tái)、灑水車4臺(tái)、清掃車10臺(tái)，新增果皮箱276個(gè)、垃圾箱2500個(gè)。采取“即查即拆”措施，組織拆違行動(dòng)130多次，拆除違法建筑159棟（處）共17.15萬平方米，依法拆除違法用地衛(wèi)片圖斑建筑物35處。2015年10月，在國家衛(wèi)生城市復(fù)審暗訪組的檢查評(píng)比中，我區(qū)獲得了851.7分的好成績，在全市參加迎檢的“六區(qū)一縣”中名列第一。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資590多萬元，對(duì)21個(gè)村屯實(shí)施新農(nóng)村改造，重點(diǎn)推進(jìn)潘家中村、四聯(lián)中間村的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)；完成了烏南、蒙正兩條村級(jí)道路的維修；推進(jìn)上陽家村、群力村道路建設(shè)；解決了新民村、白竹干村和潘家村4273名村民的飲水安全問題。
生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)漓江排污綜合治理工程，7個(gè)漓江排污綜合治理項(xiàng)目全面開工。新碼巷排污管鋪設(shè)工程已完工；清風(fēng)溝截污治理工程已拆除養(yǎng)殖場(chǎng)、門面等違法建筑3276平方米，水溝三面光工程全部完工，完成1.2公里清淤工程。全年植樹1萬余株，完成 2.28萬畝生態(tài)公益林補(bǔ)償。
社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展矛盾糾紛大排查、大接訪工作，著力解決了沉積多年的獨(dú)秀公寓變壓器遷移、羅馬花園業(yè)主房產(chǎn)證辦理、東二環(huán)路農(nóng)民工欠薪等歷史遺留問題。妥善處理了疊彩山“3·19”落石事件。協(xié)調(diào)處理了聯(lián)坤市場(chǎng)、盛業(yè)二期項(xiàng)目、宜必思酒店等矛盾糾紛問題?；疖嚤闭緟^(qū)域社會(huì)治安綜合整治工作取得明顯成效。全年共破獲各類刑事案件372起，打掉犯罪團(tuán)伙14個(gè)。受理查處各類勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴案件59起，為農(nóng)民工追回欠薪147萬元。加大對(duì)交通、消防、食品藥品等重大安全生產(chǎn)事故隱患的排查力度，共排查事故隱患18起，有效遏制了重大事故的發(fā)生。
（六）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法行政能力得到新提高
扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”突出問題，著力建章立制，突出政府班子自身建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議43件，辦理政協(xié)委員提案29件，辦復(fù)率100％。扎實(shí)開展行政審批制度改革，積極推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，全面取消非行政許可事項(xiàng)，重構(gòu)審批流程，承諾審批提速77.3%，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。
一年來，民族宗教、應(yīng)急管理、檔案、保密、殘疾人事業(yè)、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得了新進(jìn)步；國防動(dòng)員、雙擁、人民防空、防震減災(zāi)、掃黃打非等工作取得了新成效；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表！隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我區(qū)“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年末的1.59倍，年均增長9.73%；組織財(cái)政收入是2010年末的1.84倍，年均增長12.93%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2010年末的1.78倍，年均增長12.3%；規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)總值是2010年末的2.19倍，年均增長16.94%；社會(huì)商品零售總額是2010年末的2.4倍，年均增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是2010年末的1.58倍，年均增長9.6%，農(nóng)民人均純收入是2010年末的1.85倍，年均增長13.1%。發(fā)展質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
