—— 2016年2月18日在桂林市雁山區(qū)第四屆人民代表大會第八次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 趙塞經(jīng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表雁山區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《雁山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓機遇，奮勇拼搏，繼續(xù)推進“三區(qū)兩帶” [1]建設(shè)，扎實開展“基層黨建創(chuàng)新年”、“法治雁山建設(shè)年”、“低碳工業(yè)發(fā)展破題年”、“城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅年”活動，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.3%，財政收入增長10.0%，社會消費品零售總額增長9.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7.0%，農(nóng)民人均純收入增長10.6%。
——重點項目強力推進。國道321陽桂公路雁山段改擴建工程取得決定性勝利，基本完成土地及房屋征收任務(wù)，除雁山鎮(zhèn)區(qū)段外全線移交施工作業(yè)，開工建設(shè)文家、蔣家壩、北區(qū)安置點和臨時農(nóng)貿(mào)市場、過渡安置房2.3萬平方米，南區(qū)安置點前期工作加快推進。漓東生態(tài)示范帶草坪段建設(shè)項目順利推進，碧巖閣至草坪二級公路改建工程全線通車，蘭口至大田二級公路全面開工建設(shè)，草坪老街景觀節(jié)點工程順利竣工，綠道慢行系統(tǒng)碧巖閣節(jié)點及一、二標段建成投入使用。萬福東路（雁山段）、龍門大橋項目實現(xiàn)全線交地、全面開工建設(shè)。玉圭園加勒比海島風情酒店和影視中心、愚自樂園二期藝術(shù)運動公園、寶象變電站等項目建設(shè)取得新成效。財政解困、土地報批等難題有效破解，策劃包裝民生、農(nóng)村人居環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域項目30個，全年累計爭取上級補助及專項資金3.1億元。著力保障發(fā)展用地需求，爭取道路交通、舊城改造等項目指標共計790.2畝，獲得用地批文項目6宗，面積1579.88畝。嚴厲打擊違法建設(shè)行為，拆除違法建筑198戶6.25萬平方米。堅持招大引強，與中房集團、景域集團等國內(nèi)外知名企業(yè)達成合作意向，意向投資總額36.45億元。萬達文旅項目初步選址落戶雁山，意向投資額約250億元。全年實際利用內(nèi)資14.22億元，實際利用外資2246.1萬美元。
——城鎮(zhèn)化建設(shè)再上臺階。編制完成《科教旅游新城概念性規(guī)劃》。中心環(huán)線A段試通車，B段完成85%的土地征收任務(wù)并實現(xiàn)開工，C段完成1.5公里道路的水穩(wěn)層、地下管網(wǎng)以及瀝青層鋪設(shè)等工程。雁南路、雁北路、雁飛路、雁翔路以及科教旅游新城東環(huán)線啟動前期工作。李家至良豐國防戰(zhàn)備公路完成道路改建4.8公里和路基鋪設(shè)7公里，奇峰鎮(zhèn)至柚子灣公路啟動建設(shè)。良豐河師大段治理項目通過驗收?！把闵叫鲁恰表椖恳黄陧樌ǔ刹⒃囘\營。小城鎮(zhèn)建設(shè)特色凸顯。大力實施雁山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”、棚戶區(qū)改造和百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)國道321西側(cè)房屋風貌改造全面實施，落實棚戶區(qū)改造資金1.32億元，完成棚戶區(qū)改造項目房屋征收面積的40%。草坪鎮(zhèn)區(qū)道路管網(wǎng)、電力工程、文化廣場等基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善。柘木鎮(zhèn)、大埠鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。扎實開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，圓滿完成迎國家衛(wèi)生城市復審和創(chuàng)全國文明城工作。
——產(chǎn)業(yè)培育成效初顯?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。打造雁山鎮(zhèn)良豐下村、大埠鄉(xiāng)陶家村、草坪公路沿線3個休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點；創(chuàng)建砂糖桔、草莓、提子、柿子等標準化示范基地5000余畝。創(chuàng)建廣西無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地面積達4萬畝，成為桂林市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)的重要基地。積極擴大養(yǎng)殖規(guī)模，拓展特種養(yǎng)殖，旺發(fā)牛場獲評自治區(qū)肉牛標準化示范場。低碳工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)加強。編制完成《桂林雁山低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2025年），落實工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)發(fā)行貸款1億元。奇峰創(chuàng)業(yè)園一期控規(guī)局部調(diào)整及二期控規(guī)獲市政府批復，園區(qū)發(fā)展空間拓展至近1平方公里，園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。助推企業(yè)融資發(fā)展，中天機械、雁香米業(yè)、潤泰生物科技等5家企業(yè)先后在北部灣股權(quán)交易所成功上市，吉福思羅漢果甜味劑與美國泰勒公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)年產(chǎn)值1.35億元，家合、永堅混凝土攪拌站順利投產(chǎn)，雁香米業(yè)福軍香大米獲自治區(qū)特色品牌稱號，大銀工坊獲中國特色旅游商品銀獎。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.59億元，增長14.21%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值13.75億元，增長15.02%。旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。繼續(xù)深入實施旅游發(fā)展“7654322”計劃[2]，成功獲選廣西特色旅游名縣備選縣，爭取旅游基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金2000萬元；編制完成《桂林市雁山區(qū)旅游總體規(guī)劃》（2015-2025年）、《雁山騎跡綠道規(guī)劃》、《草坪業(yè)態(tài)規(guī)劃》等旅游發(fā)展規(guī)劃。成立草坪旅游主題小鎮(zhèn)黨工委、管委會和公司，草坪旅游業(yè)態(tài)管理得到切實加強。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。著力打造“桂林雁山旅游”品牌，成功組織完成東盟國際旅游展會雁山主題展和“發(fā)現(xiàn)雁山·桂林騎跡”中外旅游達人體驗游等活動，雁山“騎跡”和雁山“奇園”兩大特色品牌正在形成，全年接待游客達260萬人次，增長17%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。全面落實自治區(qū)、市、區(qū)本級為民辦實事項目41件，民生領(lǐng)域投入資金3.4億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1050人，發(fā)放社會養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保、重大疾病醫(yī)療等各類補助救助資金1883.4萬元。投入2200萬元實施教育基建項目40個，全區(qū)義務(wù)教育辦學條件明顯改善，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）創(chuàng)建工作通過自治區(qū)級和國家級評估驗收。鞏固“國優(yōu)”成果，認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助等計生政策，誠信計生簽約率 91.79%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.18%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目有序開展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。投入603萬元建設(shè)5個“普惠制”新農(nóng)村、3個村級公共服務(wù)中心。深入開展精準扶貧攻堅活動，建檔立卡801戶2944人；投入880萬元實施整村推進扶貧開發(fā)項目26個。體育文化事業(yè)健康發(fā)展。平安建設(shè)、社會治安綜合治理扎實有效，人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。
一年來，全區(qū)統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)機、宗教、應(yīng)急、檔案、修志、機關(guān)事務(wù)、人防、防災(zāi)減災(zāi)、老齡、殘疾人等工作均取得了新的成績，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，隨著2015年主要目標任務(wù)的完成，我區(qū)“十二五”圓滿收官?！笆濉逼陂g，區(qū)政府積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，落實穩(wěn)增長措施，綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、改革創(chuàng)新、社會事業(yè)均取得較好成績?！笆濉币?guī)劃9項約束性指標全面完成，“三區(qū)兩帶”建設(shè)取得明顯成效，全區(qū)面貌正在發(fā)生新的歷史性變化，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——過去五年，我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、穩(wěn)中求進，實現(xiàn)了綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增長。2015年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達23.15億元（現(xiàn)價），年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成36.83億元，年均增長19.4 %；財政收入達到1.29億元，年均增長13 %；社會消費品零售總額3.17億元，年均增長9.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入24720元，年均增長9.1 %；農(nóng)民人均純收入9996元，年均增長15.4 %。
——過去五年，我們因地制宜、加快轉(zhuǎn)型，奠定了科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。確立了旅游產(chǎn)業(yè)的主導支柱地位，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，旅游總接待人數(shù)達880萬人次，年均增長32.99%，旅游總收入達30.8億元，較“十一五”增長23.42倍?，F(xiàn)有國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地1個、5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)4個，成為桂林擁有國家4A級以上景區(qū)最多的縣區(qū)；愚自樂園地中海俱樂部、玉圭園·環(huán)球名勝水陸樂園、園博園等一批高端休閑度假旅游品牌項目建成，旅游的知名度和美譽度大幅提升。商貿(mào)服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，“十二五”末期，個體工商戶總數(shù)、企業(yè)總數(shù)分別達1260戶、699戶，注冊資金分別達9982萬元、21.53億元。低碳工業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實?！耙粎^(qū)四園” [3]低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進一步完善，工業(yè)發(fā)展空間大幅拓展，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地近5000 畝，征收儲備工業(yè)用地1290畝；良豐印刷產(chǎn)業(yè)園入駐桂林日報社等企業(yè)5家，奇峰創(chuàng)業(yè)園入園企業(yè)18家，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進一步完善。動漫文化產(chǎn)業(yè)園、雁山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園前期工作加快推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度顯著提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成效明顯，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場達43家，入社農(nóng)戶500多戶、輻射帶動農(nóng)戶5000多戶；創(chuàng)建了黃大姐糟辣椒、福軍香大米、漓水源醬菜等農(nóng)業(yè)品牌；建立新品種、新技術(shù)示范基地35個2.86萬畝。全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范基地已具有一定規(guī)模，發(fā)展休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂20多家，累計接待人數(shù)32萬人次，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入3100萬元。全區(qū)綠化苗木花卉經(jīng)營面積達到5431畝，年產(chǎn)干鮮果品9968噸，林木綠化率達到49.5%。農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平進一步提高，總動力達到13.55萬千瓦。生豬出欄、家禽出欄、水產(chǎn)品產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量保持穩(wěn)定，全區(qū)無重大動物疫情發(fā)生。
——過去五年，我們科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化建設(shè)總體框架。科教組團建設(shè)初具城市雛形?？平虉@區(qū)13.5平方公里控規(guī)不斷調(diào)整完善，進一步拓展了城市建設(shè)空間。雁山鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)、萬福東路南側(cè)柘木片區(qū)1平方公里用地控規(guī)、大埠鄉(xiāng)總規(guī)獲市政府審批通過。編制完成近30平方公里科教旅游新城規(guī)劃，為“十三五”拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間?；A(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施逐步完善。國道321陽桂公路改擴建工程啟動建設(shè)，為雁山加快發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。全長8.5公里的城市主干道中心環(huán)線全面開工建設(shè)。實施建成了碧草二級旅游公路8.6公里、興陽二級公路5.8公里等一批重大公路交通設(shè)施。城鄉(xiāng)客運一體化進程加快，開通了4條公交線路，實現(xiàn)建制村客運通達率達64.9%。投入資金約2.1億元，實施了良豐河部分河段整治、大雁排洪渠治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水庫除險加固、石漠化治理等一批重大水利設(shè)施建設(shè)項目?；鶎诱?quán)用房和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進，雁山區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、公安分局業(yè)務(wù)綜合樓、良豐街道社區(qū)服務(wù)中心等投入使用，檢察院技術(shù)業(yè)務(wù)用房、法院審判業(yè)務(wù)用房實現(xiàn)封頂、武裝部獨立營院和工商局服務(wù)樓加快建設(shè)。大學集中區(qū)建設(shè)有力推進，校地合作開創(chuàng)新局面，與廣西師范大學、桂林理工大學、桂林旅游學院簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議并積極推進實施，各高校建設(shè)累計完成投資37億元，高校教學設(shè)施和師生生活服務(wù)設(shè)施逐步完善，高校辦學能力得到增強，入駐師生近7萬人。小城鎮(zhèn)建設(shè)特色顯著。雁山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)“書記工程”全面實施，成功入圍自治區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程；草坪鄉(xiāng)成為桂林市第一批城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并獲廣西特色景觀旅游名鄉(xiāng)稱號；柘木鎮(zhèn)商貿(mào)旅游衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)空間有效拓展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高；大埠鄉(xiāng)以休閑、觀光、度假為特點的文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)初顯特色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。普惠制新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，投入5000萬元完成22個村(屯) “普惠制”新農(nóng)村建設(shè)、118個村（屯）約200公里道路硬化。投入8170萬元建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路61.18公里。落實補助資金2224.42萬元，完成1339戶危房改造。投入1471萬元完成730戶立面改造任務(wù)，改造總面積15.2萬平方米。投入1507萬元完成19個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，農(nóng)村生活污水年處理量達2.9萬噸。建成垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，鄉(xiāng)村垃圾處理基本實現(xiàn)村收、鄉(xiāng)運、區(qū)處理，長效運行機制初步建立，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。扎實開展“美麗雁山·清潔城鄉(xiāng)”、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，雁山鎮(zhèn)茶江村榮獲自治區(qū)“清潔城鄉(xiāng)·百佳村屯” 稱號，柘木鎮(zhèn)于家村、草坪鄉(xiāng)潛經(jīng)村榮獲桂林市“清潔城鄉(xiāng)·百佳村屯” 稱號，大埠鄉(xiāng)西頭村、雁山鎮(zhèn)羅安珠山被評為市級“魅力新農(nóng)村”。
——過去五年，我們改革創(chuàng)新、攻堅突破，邁出了全面深化改革的堅實步伐。重點領(lǐng)域改革扎實推進。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，清理公布實施“馬上辦”審批事項53項。完成新一輪政府機構(gòu)改革。新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，國家基本藥物實現(xiàn)零差率銷售，基本藥物配送到位率為100%。農(nóng)村綜合改革深入推進。完成大埠鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點2.08萬畝，全區(qū)登記頒證工作全面鋪開。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全區(qū)土地承包經(jīng)營50畝以上連片流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營總面積1.57萬畝，占承包耕地面積的24.4%。財稅管理改革不斷深化。加強稅收征管，合理安排預(yù)算資金，從嚴控制公務(wù)接待、用車、會議等一般性支出。全面推行國庫集中支付制度，確保了財政資金安全、高效運行。爭取自治區(qū)基本財力保障機制獎補、生態(tài)功能建設(shè)等資金2.54億元，爭取項目資金6.9億元，緩解了財政壓力，保障了項目建設(shè)和民生改善資金投入。招商引資成效顯著。完成內(nèi)資到位資金60.91億元，外資到位資金1.1億美元，年均分別增長22.8%、11.76%。項目推進機制逐步完善。保障項目建設(shè)順利推進，拉動了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，取得了項目建設(shè)可喜成績，鑄就了令人鼓舞的“園博速度”和“園博精神”，創(chuàng)立了體現(xiàn)敢打硬仗的“997”工作制[4]，取得了國道321陽桂公路改擴建工程的決定性勝利，受到自治區(qū)和市委、市政府高度肯定。
——過去五年，我們以民為本、增進福祉，取得了社會民生事業(yè)的全面進步。民生領(lǐng)域累計投入資金11.7億元，實施為民辦實事300余件。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達99.18%、98%，參合率、參保率呈逐年增長態(tài)勢；累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5051人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。累計投入資金3083萬元實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了近2.8萬人飲水安全問題。扶貧脫貧攻堅成效顯著，累計投入扶貧資金2800多萬元，實施扶貧項目59項，減少貧困人口4000多人；社會救助標準逐步提高，累計發(fā)放城市低保241.27萬元、農(nóng)村低保2334.11萬元、醫(yī)療救助金743.84萬元。發(fā)放生態(tài)公益林補償1152.5萬元。福利事業(yè)得到長足發(fā)展，投入資金722萬元，新建雁山區(qū)社會福利綜合樓、3個五保村、8個農(nóng)村幸福院，引進社會養(yǎng)老機構(gòu)3家。社會事業(yè)全面進步。小學和初中義務(wù)教育鞏固率分別達107.9%、101.7%，消除了學校D級、C級危房，新增校舍2.36萬平方米，教學儀器設(shè)備和圖書全面達標，“校校通”、“班班通”實現(xiàn)全覆蓋。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，群眾文化體育活動豐富多彩，成功舉辦金雁文化節(jié)、草坪回族鄉(xiāng)30周年鄉(xiāng)慶、“我的家園·雁山夢”、解放杯長跑、全民健身日等系列文化體育活動。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)進一步完善，完成了雁山區(qū)人民醫(yī)院綜合樓主體工程建設(shè)，行政村標準化衛(wèi)生室建設(shè)和一體化管理達標率100%。計生創(chuàng)“國優(yōu)”成果不斷鞏固和發(fā)展，誠信計生鞏固提質(zhì)。雁山區(qū)志成功出版。國防建設(shè)和雙擁工作得到加強，支持部隊完成紅嶺綜合訓練基地土地回收2700畝，順利通過自治區(qū)雙擁模范縣區(qū)五連冠驗收考核。狠抓安全生產(chǎn)，連續(xù)四年無較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強“平安雁山”建設(shè)，完成“六五”普法，有效開展矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作，完善信訪維穩(wěn)機制，連續(xù)四年無命案發(fā)生，人民群眾安全感明顯增強，連續(xù)五年被評為自治區(qū)級“平安縣區(qū)”。
