區(qū)長 羅偉雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
過去的一年，是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻的一年。面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和梧州市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策部署，努力化解下行壓力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，完成了區(qū)一屆人大三次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，固定資產(chǎn)投資增長19.3%，財(cái)政收入增長5.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長7.7%和10%，城鄉(xiāng)新增就業(yè)8201人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.88%以內(nèi)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。把穩(wěn)增長擺在重中之重的位置，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“48條”和梧州市“49條”穩(wěn)增長政策，及時(shí)出臺(tái)萬秀區(qū)穩(wěn)增長若干措施，以“三年一工程”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持承責(zé)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)例會(huì)制度，全力助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。列入市統(tǒng)籌推進(jìn)的29個(gè)重大項(xiàng)目完成投資24.3億元，完成年任務(wù)的104.8%，旺城廣場、紫金村碼頭一期等78個(gè)項(xiàng)目建成竣工或投產(chǎn)。為企業(yè)解決用電、融資等問題166個(gè)，幫助粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)內(nèi)12家企業(yè)享受了峰谷分時(shí)電價(jià)政策優(yōu)惠，推薦擔(dān)保融資企業(yè)89家，在保金額達(dá)3.75億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6.1億元，增長4.3%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，思良江休閑農(nóng)業(yè)觀光帶建設(shè)初見成效。大力實(shí)施工業(yè)鞏固提升工程，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值208.3億元，增長15.6%；完成更新改造投資69.5億元，增長16.5%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，三產(chǎn)增加值達(dá)90億元，占全市三產(chǎn)增加值的27%，增長7.9%；新增三產(chǎn)限上企業(yè)66家，在庫企業(yè)總數(shù)達(dá)109家；全區(qū)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長5.7%，其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長21%。大力發(fā)展電子商務(wù)，引入投資15億元的云賣移動(dòng)社交電商平臺(tái)項(xiàng)目，優(yōu)洋上品、螃蟹海購2家跨境電商落戶我區(qū)，實(shí)現(xiàn)梧州市跨境電商“0”的突破。
發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。實(shí)施商事登記制度改革，有效激活“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增市場主體7625戶，增長94.5%，注冊資本增長110.7%。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)全面提速，入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)181家，新開工項(xiàng)目25個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)15家。大力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)項(xiàng)目175個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金97.5億元。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施城市建設(shè)三年提升工程項(xiàng)目29個(gè)，總投資12.35億元。深入開展城市環(huán)境綜合整治，市場及周邊環(huán)境進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，投入1085.6萬元實(shí)施村屯綠化、飲水凈化、村屯道路硬化等項(xiàng)目，全面完成年度計(jì)劃任務(wù)。加快地王廣場、恒大山水城等14個(gè)城建項(xiàng)目建設(shè)，完成投資16.5億元。有序推進(jìn)百花沖、東山?jīng)_等棚戶區(qū)改造，全年棚改開工7000多戶。
民生改善成效顯著。加大民生投入，民生支出達(dá)7.98億元，占財(cái)政公共預(yù)算支出的84.6%，增長23.2%。切實(shí)辦好10項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，完成投資2.12億元。投入1.4億元新建答涓小學(xué)等6所學(xué)校的教學(xué)樓，全區(qū)46所學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)配齊教育和信息化裝備，順利通過自治區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，在全市率先完成入戶識(shí)別和“兩評議一公示”工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)405人脫貧。衛(wèi)生工作取得新進(jìn)步，榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。積極參與創(chuàng)建全國文明城市，市民文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)平安萬秀建設(shè)，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛2042件，調(diào)解成功率達(dá)98.8%；始終保持嚴(yán)打各類犯罪的高壓態(tài)勢，刑事立案率下降8.14%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，無重大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品藥品安全保障水平得到提升。社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)八項(xiàng)工作綜合得分在廣西111個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第37，在梧州市排名第1。
隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我區(qū)“十二五”勝利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來，我們?nèi)χ\求跨越發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼谀?，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)195.3億元，年均增長11.5%；財(cái)政收入達(dá)7.8億元，是2010年的1.9倍，年均增長14.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)208.3億元，年均增長21.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)47.3億元，年均增長14.3%；固定資產(chǎn)投資完成154.2億元，年均增長26.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.9億元，年均增長12.5%，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們加快轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5:63:32調(diào)整為2015年的1.8:52:46.2，三產(chǎn)比重提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。六堡茶、大自然蔬菜、思委米等特色農(nóng)業(yè)品牌提質(zhì)增效。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)26家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)37家。松脂生態(tài)、食品醫(yī)藥和塘源現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了蛋白腸衣、蜂產(chǎn)品、松脂制品、人造板產(chǎn)能等四個(gè)“亞洲第一”，寶石城成為全國最大、最專業(yè)的多功能人工寶石貿(mào)易中心之一。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至72家，產(chǎn)值超億元、超10億元企業(yè)分別增至41家和3家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，鴛江麗港、騎樓城、寶石城、太陽廣場和旺城廣場“五商圈”日益興旺，鴛江麗港、騎樓商業(yè)特色街榮獲“廣西特色商業(yè)示范街區(qū)”稱號(hào)。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，接待游客總?cè)藬?shù)和旅游收入分別年均增長22.6%、28.8%；仙人湖景區(qū)被評為“廣西四星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。特色文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，累計(jì)獲得自治區(qū)級和市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地共19家，2012年獲得自治區(qū)首批特色文化產(chǎn)業(yè)示范縣（市、區(qū)）稱號(hào)。
五年來，我們著力拓展提升，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2013年順利完成行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積擴(kuò)至439平方公里，常住人口增至31.68萬人。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)88.9%。石鼓沖及毗鄰地段地質(zhì)災(zāi)害綜合整治工程基本完成，共計(jì)搬遷1660戶，拆除房屋260棟。百花沖、東山?jīng)_等11個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面開工。城市環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)全面啟動(dòng)，城鄉(xiāng)綜合環(huán)境和衛(wèi)生狀況明顯改觀。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)植樹造林13萬畝，森林覆蓋率達(dá)70%。
五年來，我們深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革卓有成效，新成立了區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和區(qū)城市管理局，新組建了區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。簡政放權(quán)深入推進(jìn)，累計(jì)承接、調(diào)整行政審批事項(xiàng)135項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，全區(qū)72個(gè)行政村（社區(qū)）均建立政務(wù)服務(wù)中心，基層政務(wù)服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，南中、桂北、富安等社區(qū)獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”稱號(hào)。積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。商事制度、農(nóng)村土地確權(quán)登記制度、公務(wù)用車等改革工作有序開展。非公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)80%以上?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)建設(shè)塑造了“粵桂精神”，創(chuàng)造了“粵桂速度”，成為兩廣合作新亮點(diǎn)，累計(jì)完成征地28900畝，依法拆除違章建筑28858平方米。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果豐碩，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目474個(gè)，招商引資到位資金336億元。
五年來，我們聚力改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，民生工作打造了“萬秀模式”。民生支出占財(cái)政公共預(yù)算支出的比重逐年提高。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和增強(qiáng)居民收入，城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)新增6萬人次，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.6%和13.3%。優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，有效化解“擇校熱”和“大班額”問題，順利通過自治區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展省級驗(yàn)收評估；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育第二期三年計(jì)劃，新建城鄉(xiāng)、公辦、民辦幼兒園23所，三年毛入園率達(dá)83.2%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.13%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，新農(nóng)合參合率達(dá)99.4%。社會(huì)救助體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，累計(jì)脫貧3200人，農(nóng)村危房改造完成2089戶，解決了3.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，打造了“萬秀風(fēng)采暨社區(qū)居民節(jié)”和“文化清風(fēng)行”等文化品牌。建成廣西首個(gè)“云家庭”居家服務(wù)中心，被國家民政部列為首批居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點(diǎn)工程。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，社會(huì)治理樹立了“萬秀品牌”。平安創(chuàng)建卓有成效，2011—2012年度、2013-2014年度均被評為“建設(shè)平安廣西活動(dòng)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”。信訪、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管得到強(qiáng)化，國防建設(shè)和雙擁共建工作得到加強(qiáng)，編制、民族、宗教、外事僑務(wù)、對臺(tái)、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘聯(lián)、科協(xié)、老齡、檔案、保密、地方志等工作取得了新進(jìn)步。
五年來，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。依法行政工作納入績效考核，建立法律顧問制度，推動(dòng)政府重大事項(xiàng)集體決策、科學(xué)決策、民主決策。圓滿完成“六五”普法工作，被評為自治區(qū)“六五”普法中期先進(jìn)單位。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率達(dá)100%。
各位代表！“十二五”時(shí)期是我區(qū)克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為的五年，是內(nèi)聚實(shí)力、外塑形象的五年。特別是2013年，我們按照市委、市政府的部署要求，高效平穩(wěn)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，順利完成了新萬秀區(qū)政府的組建，實(shí)現(xiàn)了區(qū)劃調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤、雙促進(jìn)”，新萬秀區(qū)邁入騰躍發(fā)展新征程！
各位代表！五年的成就來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)32萬人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下良好基礎(chǔ)和社會(huì)各屆大力支持幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐轄區(qū)的部隊(duì)和中直、區(qū)直單位，向所有關(guān)心支持萬秀發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我區(qū)發(fā)展仍存在一些不容忽視的問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，第三產(chǎn)業(yè)增速偏低，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素保障不夠強(qiáng)，融資難、融資貴和物流成本、土地綜合成本、用工成本高等問題疊加存在；資源環(huán)境約束趨緊，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱；全方位開放水平有待提高，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。我們將不斷改進(jìn)和提升政府工作水平，用新理念、新辦法不斷解決前進(jìn)中的各種矛盾和問題。
二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
區(qū)委一屆五次全會(huì)提出，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建設(shè)成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上特色鮮明、產(chǎn)城融合的開放新區(qū)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力商埠，服務(wù)完善、平安穩(wěn)定的和諧家園，綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良的宜居福地，實(shí)現(xiàn)與全國、全區(qū)和全市同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家“四個(gè)全面”、“五位一體”以及自治區(qū)“兩個(gè)建成”、梧州市“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”的總部署，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重特色發(fā)展和提質(zhì)增效，深度融入珠三角，主動(dòng)對接北部灣，以全力加快粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主攻方向，全面落實(shí)我區(qū)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、開放興區(qū)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“東融南拓北擴(kuò)內(nèi)提升”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和舊城區(qū)改造，增加公共服務(wù)投入改善民生。
