政府工作報告
—— 2016年3月1日在區(qū)四屆人大六次會議上
區(qū)長 余興國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《北海市鐵山港區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民堅持“說干就干、干就干好、富民強區(qū)”的理念，落實穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強后勁、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，順利完成全年和“十二五”期間主要目標任務(wù)，開創(chuàng)了港區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新局面。
一年來，全區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)。初步統(tǒng)計，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.1億元，比上年增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值633.2億元，增長0.7%；稅收87.3億元，增長39.1%，占全市稅收的67.6%；財政收入30.2億元，增長14.9%；全社會固定資產(chǎn)投資171.9億元，增長7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27238元，增長7.5%；農(nóng)民人均純收入10400元，增長9.2%。鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值629.2億元，同比增長0.8%；固定資產(chǎn)投資144.4億元，增長8.4%；招商引資到位資金112.8億元，增長11 %；稅收83億元，增長43%。
一年來，我們扎實推進重大項目建設(shè)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。
千億元產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。面對經(jīng)濟下行壓力、產(chǎn)品價格持續(xù)走低和北海煉化停產(chǎn)檢修等不利條件，我們迎難而上、攻堅克難，實現(xiàn)了石油化工、臨港新材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。兩大產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值563.1億元，增長2.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.1%。石油化工完成工業(yè)產(chǎn)值231.5億元，北海煉化產(chǎn)品質(zhì)量升級改造項目已于2016年1月竣工投產(chǎn)，和源化工、新鑫能源等石化配套項目相繼投產(chǎn)或加快建設(shè)。臨港新材料完成產(chǎn)值331.5億元，增長35.9%。誠德新材料擴能和冷軋工程項目建成投產(chǎn)，礦渣綜合利用擴能項目已啟動建設(shè)。北海出口加工區(qū)B區(qū)首批8個入園項目投產(chǎn)或加快建設(shè)，林紙一體化項目將于今年3月試產(chǎn)、6月正式投產(chǎn)，神華國華廣投能源基地建設(shè)和北部灣海洋重工萬噸級船舶修造廠、南洋修造船等一批修造船項目穩(wěn)步推進，進一步增強了我區(qū)發(fā)展后勁。組織開展中石化衛(wèi)防區(qū)、誠德防護距離等32個項目征地搬遷，完成征地2704畝、搬遷583戶，為重大項目落地創(chuàng)造了條件。
大通道建設(shè)扎實推進。主動融入“一帶一路”建設(shè)，繼續(xù)完善公路、鐵路、航道和港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施。鐵山港口岸獲國務(wù)院批復(fù)正式對外開放，玉鐵鐵路正式通車。林紙一體化及中石化廣西LNG項目水、電、路等配套項目扎實推進。中石化碼頭建成使用。鐵山港5-6＃泊位、石頭埠作業(yè)區(qū)1-2＃泊位工程基本建成，航道疏浚二、三期擴建工程項目進度加快。工業(yè)區(qū)一批配套道路建設(shè)有序推進，供熱、供水和綜合防災(zāi)系統(tǒng)等專項規(guī)劃已啟動，管廊、燃氣等專項規(guī)劃已完成初步方案，工業(yè)區(qū)市政配套設(shè)施進一步完善。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年累計投入1.61億元，推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。全區(qū)完成農(nóng)作物種植31.8萬畝，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.5億元。完成水利固定資產(chǎn)投資1億元，新建、續(xù)建、修復(fù)和加固各類水利工程47處。建成農(nóng)村飲水工程23處，解決38000人飲水安全問題。林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.9億元，建成廣西最大的紫薇培育基地。建成農(nóng)村公路20條，總長22公里。新建和續(xù)建水庫移民新村2個，發(fā)放扶持資金287.8萬元，受益移民4797人。投入131萬元推進精準扶貧精準識別。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食農(nóng)作物補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策性惠農(nóng)資金565萬元。
一年來，我們穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)功能不斷完善。
城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。持續(xù)推進南康特色文化名鎮(zhèn)風(fēng)貌改造和營盤白龍?zhí)厣褰ㄔO(shè)工程。建成南康、營盤2個污水處理廠，結(jié)束鄉(xiāng)鎮(zhèn)無智能污水處理能力的歷史。開工建設(shè)三塘回建區(qū)。“兩違”整治力度持續(xù)加大，共拆除違章建設(shè)96處3.1萬平方米。綜合整治占道經(jīng)營和“四車”現(xiàn)象，整治城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)村便道“五亂”現(xiàn)象，完成6條小街小巷改造，“出行難”狀況得到改善。南康鎮(zhèn)被評為自治區(qū)特色文化名鎮(zhèn)，青山頭鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)被評為廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。
生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。鞏固發(fā)展“美麗港區(qū)、清潔鄉(xiāng)村”活動成果，全面開展“美麗港區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村”活動。投入財政資金1556萬元，扎實推進村屯綠化、飲水凈化和道路硬化，大力實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展海域違法用海專項整治行動，嚴格環(huán)境執(zhí)法，立案處罰違法排污企業(yè)4家。強化節(jié)能減排，萬元生產(chǎn)總值能耗下降1.8%。
一年來，我們有力保障和改善民生，切實加強社會建設(shè)。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步。全年用于教育、衛(wèi)生、檔案等社會事業(yè)資金投入占全區(qū)財政支出的40%，比上年增長3.5%?；I措3.1億元資金，全面完成“十大惠民工程”。推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1466萬元，建設(shè)校舍9274平方米，開工建設(shè)南康中學(xué)初中部和南康一中學(xué)生宿舍樓，新建南康一小、鹿塘小學(xué)教學(xué)樓，區(qū)第二幼兒園建成使用。落實教育惠民資金447.8萬元，資助學(xué)生9066人次，受理助學(xué)貸款資金1378.9萬元。積極推進科技創(chuàng)新，申報3項科技項目獲自治區(qū)立項，建立北部灣地震烈度速報技術(shù)系統(tǒng)臺站，完善防震減災(zāi)設(shè)施。加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，區(qū)急救中心、興港社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用。開展“計生預(yù)約”服務(wù)活動，為群眾辦理計生事項4353件，完成國家免費產(chǎn)前優(yōu)生健康檢查項目目標任務(wù)。投入679.4萬元，建成區(qū)綜合檔案館。投入600多萬元，建設(shè)10個村級文化公共服務(wù)中心并投入使用。
社會保障進一步加強。全區(qū)新農(nóng)合參合人數(shù)15.4萬人，參合率99.9%，保持在北海乃至廣西前列；新農(nóng)合基金補償15.6萬人次，補償金額2405萬元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障每月人均補助標準分別提高到271元和114元，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1136.8萬元，受益低保對象86521人次。落實城鄉(xiāng)居保政策，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金2264.2萬元，補貼社保及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險金額359.2萬元。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)861人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1176人。赤江廉租住房二期項目主體完工，發(fā)放廉租住房補貼625戶，分配公共租賃住房329套，完成農(nóng)村危房改造1100戶。
社會治理扎實有效。法制教育、治安防控、處糾嚴打、法律援助等綜合維穩(wěn)工作得到加強和提升，信訪和人民調(diào)解工作得到進一步加強。持續(xù)開展打擊“黃賭毒”、“兩搶一盜”、“緝槍治暴”等專項行動，完成村委（社區(qū)）綜治信息化、網(wǎng)格化管理全覆蓋，刑事、治安案件較上年明顯下降。通過綜合施策，我區(qū)社會治安綜合治理公眾安全感滿意度不斷提升，綜合排名位于全市一縣三區(qū)之首。集中開展重點行業(yè)和重要領(lǐng)域安全監(jiān)管和治理，排查和整治各類安全隱患479處。食品藥品監(jiān)管體系基本建成，監(jiān)督執(zhí)法能力穩(wěn)步提高，全年共立案25起，結(jié)案20起。食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好，突發(fā)事件得到有效處置。
一年來，我們?nèi)嫔罨母?，自身建設(shè)得到加強。
以深入開展“三嚴三實”專題教育為契機，全面深化各項改革。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力。積極推進行政體制和事業(yè)單位改革，深化行政審批制度改革，調(diào)整行政審批項目共224項，下放各鎮(zhèn)實施2項，非行政許可審批事項全部取消。整合政府機構(gòu)，深化城鎮(zhèn)戶籍、工商注冊登記、土地確權(quán)、“營改增”等各項改革工作。落實政府黨組主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士的聯(lián)系。辦復(fù)、辦結(jié)市和區(qū)兩級人大代表議案建議及政協(xié)委員提案140件，辦結(jié)率100%。
各位代表！我區(qū)2015年主要目標任務(wù)全面完成，標志著我區(qū)“十二五”規(guī)劃圓滿收官?！笆濉睍r期是我區(qū)建區(qū)20年來實現(xiàn)跨越發(fā)展的五年。五年來，全區(qū)綜合實力顯著增強，戰(zhàn)略地位明顯提升。2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是2010年的5.3倍，年均增長41.9%；財政收入是2010年的9.2倍，年均增長55.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36：29 ：35調(diào)整為13：76：11。提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標。園區(qū)經(jīng)濟從無到有并高速發(fā)展，成為廣西最具活力的工業(yè)區(qū)和北海經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場。五年來，全區(qū)重大項目建設(shè)加快推進，工業(yè)經(jīng)濟跨越提速。2015年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是2010年的36.4倍，年均增長117.4%。中石化北海煉油異地改造、誠德新材料、林紙一體化中石化廣西LNG等4個投資超百億元項目建成投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，中石化千萬噸煉化一體化、神華國華廣投能源基地等2個投資超百億元項目抓緊推進，渤海農(nóng)業(yè)、和潤糧油、北海出口加工區(qū)B區(qū)等一批投資超10億元重大項目開工建設(shè)和建成投產(chǎn)，一大批投資超億元項目相繼落戶，有力推動了我區(qū)工業(yè)高速發(fā)展。五年來，億噸大港建設(shè)穩(wěn)步推進，大工業(yè)支撐日益堅實。鐵山港1-4＃泊位投入運營， 5-6＃泊位及石頭埠作業(yè)區(qū)1-2＃泊位基本建成，中石化碼頭建成使用，航道疏浚二、三期工程進度加快，港口吞吐能力超3000萬噸、吞吐量超1000萬噸。玉鐵高速公路建成通車，玉鐵鐵路開通運營，中石化鐵路專用線全段貫通，結(jié)束了鐵山港不通高速公路和鐵路的歷史。五年來，改革紅利不斷釋放，發(fā)展成果更多惠及百姓。年均投入超2億元財政資金，實施“十大惠民工程”，建成了造福百姓的人飲工程、鄉(xiāng)村公路、移民新村，在全市率先完成全部行政村硬底化公路“村村通”，實現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)硬底化道路“校校通”。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，社會保障更加有力，人民群眾水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.3%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.8%。
過去五年，我們走過了不同尋常的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的成就?！笆濉卑l(fā)展成就來之不易。這是市委、市政府以及區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是歷屆班子、歷任領(lǐng)導(dǎo)頑強拼搏、接力推進的結(jié)果，是四家班子和廣大干部齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，是全區(qū)人民群眾和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們、向駐區(qū)各單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心支持港區(qū)發(fā)展的投資者、建設(shè)者和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)發(fā)展中還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠厚實，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，區(qū)城同建進展不快，公共服務(wù)水平有待提升，政府服務(wù)意識、執(zhí)行力和工作效率亟需提高，等等。面對這些問題，我們必須增強憂患意識、責(zé)任意識，認真加以解決。
二、“十三五”時期目標任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。今后五年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體部署，把握國家“一帶一路”和自治區(qū)“兩個建成”的重大戰(zhàn)略實施機遇，落實好市委、市政府以及區(qū)委的決策部署，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面深化改革，持續(xù)保障和改善民生，確保與全市同步在廣西率先全面建成小康社會。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有序推進“工業(yè)新城區(qū)”建設(shè)。加快行政中心核心區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套開發(fā)建設(shè)步伐，重點推進工業(yè)區(qū)搬遷回建安置區(qū)一期、二期工程和商貿(mào)區(qū)建設(shè)。同步建設(shè)道路、供排水、污水處理、亮化綠化等市政設(shè)施，逐步配套完善醫(yī)院、學(xué)校、文體中心、農(nóng)貿(mào)市場、綜合商場、交通客運等服務(wù)設(shè)施。推動房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，吸納城鎮(zhèn)人口，完善城區(qū)功能，建設(shè)宜居生態(tài)中心城區(qū)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快完善工業(yè)園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，完善興港、濱江生活區(qū)服務(wù)配套，逐步建成具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。加強城鎮(zhèn)環(huán)境整治和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造，嚴格管控占道經(jīng)營、亂搭亂建等違法行為，深入開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，共建文明美麗家園。
