欽南區(qū)人民政府工作報(bào)告
——2016年3月3日在欽南區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)國家、自治區(qū)、市穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。精準(zhǔn)施策，及時(shí)出臺(tái)35條穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值213.2億元，同比增長13.3%，增速高于市下達(dá)目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)，居全市各縣區(qū)第1位；財(cái)政收入5.56億元，完成全年收入預(yù)期目標(biāo)的104.98%，稅收收入占財(cái)政收入比重78.3%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值181.3億元，同比增長35.1%；固定資產(chǎn)投資271.1億元，同比增長16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額71.8億元，同比增長9.7%。
發(fā)展空間明顯拓展。狠抓產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力發(fā)展縣域工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。一是工業(yè)發(fā)展平臺(tái)不斷拓寬。整合規(guī)劃金窩工業(yè)園，金窩工業(yè)園一區(qū)（原進(jìn)口資源及新材料加工區(qū)）規(guī)劃面積由6.5平方公里擴(kuò)區(qū)到21.2平方公里。創(chuàng)新融資模式，融資2.5億元，破解園區(qū)建設(shè)資金瓶頸，園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！耙粚?duì)一、一聯(lián)五”服務(wù)企業(yè)活動(dòng)深入開展，源豐達(dá)、福凱混凝土等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，華匯鎳業(yè)一期、巨申銅管等一批重大項(xiàng)目建設(shè)加快。加強(qiáng)上市企業(yè)培育，潤港林業(yè)成為欽州市第一個(gè)在新三板掛牌上市的企業(yè)。二是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快?，斒匣瘕埞?、歡樂農(nóng)莊、欽臺(tái)農(nóng)、中國龜谷、萬畝富硒水稻、“雙高”糖料蔗等一批特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)不斷加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到18家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到190家。辣椒、黃瓜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，對(duì)蝦、龜鱉等水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)93.8億元，同比增長4.1%。三是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作成效較好，特色旅游發(fā)展加快，接待游客606.7萬人次，旅游總收入51.8億元，分別增長27.1%和31.8%。商貿(mào)零售業(yè)成為新增長點(diǎn)，商品銷售總額實(shí)現(xiàn)111.2億元，同比增長13.1%。電子商務(wù)發(fā)展不斷加快，東盟商貿(mào)城與阿里巴巴合作打造大型電商平臺(tái)，入駐電商180多家，成功舉辦首屆廣西網(wǎng)貨節(jié)暨農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。開發(fā)建設(shè)黃屋屯鳳凰小區(qū)、那麗龍騰小區(qū)等5個(gè)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，城鎮(zhèn)品位不斷提升。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，大番坡、黃屋屯等8個(gè)鎮(zhèn)完成街道硬化1.7萬平方米；那麗污水處理廠建成投入使用，那思、那彭等鎮(zhèn)完成排污排水管網(wǎng)鋪設(shè)5000米。
服務(wù)項(xiàng)目成效顯著。突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，開展征地搬遷“百大項(xiàng)目百日攻堅(jiān)”活動(dòng)。全年完成新征土地1.1萬畝，清理存量土地3953畝，簽訂房屋搬遷協(xié)議305戶，搬遷214戶，清場交地8637畝，簽訂海拆協(xié)議7395畝，完成海拆清場5480畝，北部灣大學(xué)、沙埠大街等40個(gè)項(xiàng)目圓滿完成。創(chuàng)新征遷安置機(jī)制，用20天時(shí)間，全部拆除蓬萊大道項(xiàng)目范圍內(nèi)應(yīng)搬遷的43戶房屋，解決了歷時(shí)八年之久的“半邊路”難題；用40天時(shí)間，完成廣西第九屆園博園項(xiàng)目用地121戶房屋搬遷協(xié)議簽訂，拆除房屋215棟，得到市委、市政府的充分肯定。征遷安置點(diǎn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成安置點(diǎn)24個(gè)，1個(gè)月時(shí)間完成茂盛小區(qū)136套天地樓回購交付使用。強(qiáng)化查違控違網(wǎng)格化管理，依法拆除違法建筑370宗，面積8.87萬平方米。
幸福指數(shù)顯著提升。積極落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，交通道路、就醫(yī)就學(xué)、飲水用水等生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28116元，同比增長7.2%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10113元，同比增長9.5%。
隨著2015年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，我區(qū)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)也圓滿收官，連續(xù)兩年獲得欽州市績效考核縣區(qū)類第一名，連續(xù)三年獲得自治區(qū)招商引資工作一等獎(jiǎng)，欽州市經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)縣區(qū)一等獎(jiǎng)，欽州市創(chuàng)新活動(dòng)特等獎(jiǎng)等榮譽(yù)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十二五”期間的主要成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，財(cái)政收入年均增長12.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長27.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長30%。外貿(mào)進(jìn)出口總額三年翻一番，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值四年翻一番，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到新提高?？h域工業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。園區(qū)建設(shè)累計(jì)投資6.9億元，面積由2.7平方公里增加到38.5平方公里。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到59家，增加了16家；超億元產(chǎn)值企業(yè)達(dá)46家，增加了37家，其中明利化工、中桂實(shí)業(yè)成為產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由11%提高到20%。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。廣西唯一國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園落戶我區(qū)，瑪氏火龍果基地被授予國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、廣西第一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)稱號(hào)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)五連增。久隆鎮(zhèn)“雙高”糖料蔗基地成為全市唯一一個(gè)超過1000畝連片基地，那麗辣椒綜合批發(fā)市場成為“南菜北運(yùn)”全國十大品牌生產(chǎn)基地，大蠔、海鴨蛋、龜鱉獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，五祥農(nóng)牧年產(chǎn)值居自治區(qū)畜牧企業(yè)前三名。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力顯著提升。商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，東盟商貿(mào)城、北部灣國際建材城、東盟農(nóng)產(chǎn)品大市場等專業(yè)大市場建成營業(yè)，年年豐等大型商場相繼進(jìn)駐運(yùn)營。電子商務(wù)加快發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下電商平臺(tái)建成運(yùn)營。特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加快，火龍果農(nóng)業(yè)文化休閑園、鑫農(nóng)歡樂農(nóng)莊榮獲廣西四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)稱號(hào)。新創(chuàng)建國家3A級(jí)旅游景區(qū)6個(gè)，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作得到自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收組的高度肯定。建筑業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值由49.5億元增長到236.1億元，翻了2.3番。招商引資成效顯著，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目380個(gè)，其中億元項(xiàng)目103個(gè)，全國500強(qiáng)企業(yè)3個(gè)，累計(jì)引進(jìn)區(qū)外資金438億元；實(shí)際利用外資1.2億美元，翻了3.2番。
服務(wù)大局能力得到新加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“三大工業(yè)園區(qū)”、“六大片區(qū)”等區(qū)域項(xiàng)目征地搬遷工作，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地。推進(jìn)征拆項(xiàng)目635個(gè)，新征土地5.1萬畝，清理存量土地1.9萬畝，清表交地4.5萬畝，完成海拆清場1.1萬畝。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園征遷創(chuàng)造了30天征地1033畝的“欽州速度”，濱海新城、八大場館等重大建設(shè)項(xiàng)目用地得到有效保障。依法查處和拆除違法建設(shè)2576宗58.26萬平方米，有力維護(hù)了城區(qū)規(guī)劃建設(shè)秩序。實(shí)施精細(xì)化管理模式，深入開展“城區(qū)管理年”和“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，城區(qū)管理水平明顯提高，市容市貌“潔、齊、美”得到全面提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展邁出新步伐，完成全部鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和那麗等3個(gè)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.4%，居全市首位。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取中央、自治區(qū)投資項(xiàng)目1280個(gè)，項(xiàng)目資金23.1億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資734億元。實(shí)施教育基建項(xiàng)目197個(gè)，新建校舍面積17萬平方米，人和小學(xué)、茂盛小學(xué)建成投入使用，沙埠中學(xué)擴(kuò)建順利完成，特殊學(xué)校搬遷工程加快推進(jìn)，改擴(kuò)建幼兒園132所，新建成那麗鎮(zhèn)中心幼兒園和茂盛幼兒園等。實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)村道路通暢三年大會(huì)戰(zhàn)”，建成村級(jí)道路760多公里，實(shí)現(xiàn)100%行政村通水泥路。實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目282個(gè)，完成尖山、團(tuán)和圍海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)12.9公里，完成70座小型水庫除險(xiǎn)加固，農(nóng)村飲水安全工程203個(gè)。深入實(shí)施文化惠民工程，建成41個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心、110家農(nóng)家書屋。保障性安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成農(nóng)村危房改造4614戶，建設(shè)公租房838套和改造棚戶區(qū)2854戶。區(qū)人民醫(yī)院遷建、民政福利中心擴(kuò)建等一批民生項(xiàng)目建設(shè)加快。
全面深化改革邁出新步伐。全力推進(jìn)行政審批制度改革，加大“中梗阻”治理，清理減少審批事項(xiàng)164項(xiàng)，行政審批制度進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)“一服務(wù)兩公開”工作向基層延伸，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。積極推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”商事登記制度、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)、政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程加快，完成區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、旅游局、綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、文化體育廣電局等政府機(jī)構(gòu)的組建、撤并或調(diào)整工作。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，農(nóng)村林權(quán)制度改革全面完成，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作扎實(shí)推進(jìn)。深入開展投融資體制改革，切實(shí)解決融資難問題。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)抓好污染物減排和揚(yáng)塵治理工作。加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，完成耕地保有量62.6萬畝。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。積極實(shí)施綠化欽南建設(shè)，投入植樹造林資金1447萬元，完成造林19.6萬畝。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)39.2%，比“十一五”期末提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，累計(jì)投入資金2億多元，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村示范村屯55個(gè)，一般村屯450個(gè)，完成7個(gè)集鎮(zhèn)、862個(gè)村屯綠化，鎮(zhèn)容村貌得到極大改觀。2014年在全市清潔鄉(xiāng)村年終考評(píng)中排名全市第一，康熙嶺鎮(zhèn)高沙新村、那麗鎮(zhèn)土地田新村、大番坡鎮(zhèn)葵子村等村獲得自治區(qū)百佳村屯稱號(hào)。
社會(huì)民生事業(yè)取得新進(jìn)展。全區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)累計(jì)投入資金62.2億元，占公共預(yù)算支出84.3%，總量是“十一五”時(shí)期的4.6倍。建成醫(yī)療機(jī)構(gòu)174個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在指標(biāo)范圍之內(nèi)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全民醫(yī)保體系建設(shè)和大病保險(xiǎn)制度加快推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)99.6%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平逐年提高。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在全市率先完成入戶評(píng)分和“兩評(píng)議一公示”，實(shí)現(xiàn)減貧1.5萬人。救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效，成功應(yīng)對(duì)“威馬遜”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，受災(zāi)群眾生活得到妥善安排。人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利通過了創(chuàng)“國優(yōu)”考評(píng)驗(yàn)收，榮獲自治區(qū)第一批誠信計(jì)生工作示范縣（區(qū)）稱號(hào)?！半p擁”工作成績突出，被自治區(qū)黨委、政府和廣西軍區(qū)授予“雙擁先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)?？萍紕?chuàng)新成果顯著，申報(bào)專利1089項(xiàng)，獲得專利授權(quán)558項(xiàng)。社會(huì)維穩(wěn)工作扎實(shí)推進(jìn)，積極實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立完善重大突發(fā)事件處置預(yù)案。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督，監(jiān)督示范所建設(shè)獲得國務(wù)院食安辦肯定，全區(qū)沒有發(fā)生重特大責(zé)任事故。創(chuàng)新社會(huì)治理，信訪、人民調(diào)解、治安管控、平安創(chuàng)建不斷得到強(qiáng)化，消防、人民武裝、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、森林防火、疾病防控、禁毒、艾滋病防治、氣象服務(wù)、人海防建設(shè)得到加強(qiáng)，民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成效，婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到新保障，統(tǒng)計(jì)、編制、審計(jì)、物價(jià)、農(nóng)機(jī)、海洋、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷、接待、二輕等工作取得新成績，全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表！過去五年，我們深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查擺“不嚴(yán)不實(shí)”和“四風(fēng)”問題，政府機(jī)關(guān)行政效能不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會(huì)和專題研究會(huì)議制度，科學(xué)決策機(jī)制不斷完善。重視辦理人大代表議案和政協(xié)提案，辦結(jié)率100%，民主監(jiān)督體制不斷健全。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士建議，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織重要作用得到充分發(fā)揮。
過去五年，在十分復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們?nèi)〉眠@樣的成績實(shí)為不易。這是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府向奮斗在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐欽南各單位、武警官兵，向所有關(guān)心和支持欽南發(fā)展的朋友們，表示最崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些困難和問題。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱；財(cái)政收入總量不大，收支矛盾仍然突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；矛盾糾紛還比較復(fù)雜，社會(huì)維穩(wěn)壓力還比較大等。這些問題和困難，我們將高度重視，采取更加有力措施加以解決。
二、“十三五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)與全國同步全面建成小康社會(huì)、綜合實(shí)力全面提高、服務(wù)大局能力全面提高、人民群眾獲得感全面提高的決勝期。我們要緊緊把握國家建設(shè)“一帶一路”、廣西打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版、欽州實(shí)施“東拓南進(jìn)、向海發(fā)展”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力走出新常態(tài)下具有欽南特色的發(fā)展之路。
