政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月3日在欽州市欽北區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
欽州市欽北區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 申榮洲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表連同《欽北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的一年，面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)、市穩(wěn)增長(zhǎng)決策部署，全力以赴抓服務(wù)、抓項(xiàng)目、抓投入，保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定，沉著應(yīng)對(duì)并成功克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中加快、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。
（一）綜合施策穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速提升。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，及時(shí)出臺(tái)有力措施，奮力追趕，勇于爭(zhēng)先。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速均提升至全市兩縣兩區(qū)前列。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 232.1億元，增長(zhǎng)12.2%，總量排兩縣兩區(qū)第一，增速排第二；固定資產(chǎn)投資161.4億元，增長(zhǎng)31.4%，總量排兩縣兩區(qū)第二，增速排第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值234.7億元，增長(zhǎng)36.8%，總量排兩縣兩區(qū)第二，增速排第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值61.2億元，增長(zhǎng)22.2%，總量和增速均排兩縣兩區(qū)第一；財(cái)政收入6.01億元，稅收收入占財(cái)政收入比重為74%，可用財(cái)力進(jìn)一步提升。社會(huì)消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27509元，增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)村居民人均純收入9416元，增長(zhǎng)10.1%。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)優(yōu)服務(wù)，工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。成立全區(qū)十大工作督促協(xié)調(diào)組，實(shí)行區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，開展“一企一策”幫扶，每月25日舉辦“區(qū)長(zhǎng)企業(yè)接待日”活動(dòng)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，促進(jìn)卓能新能源、欽州九聯(lián)、好利來(lái)鋼管、宏鑫生物科技、力創(chuàng)特鋼等17個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，新天地飼料、皇馬污水處理廠等23個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工。培育新增九聯(lián)食品等4家規(guī)模以上企業(yè)，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)58家。幫助藍(lán)天化工、遠(yuǎn)大玻璃等4家企業(yè)落實(shí)“惠企貸”資金2490萬(wàn)元，協(xié)調(diào)申報(bào)扶持資金1643.6萬(wàn)元，利用政銀企平臺(tái)落實(shí)貸款6.2億元。全年實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，完成投資30.8億元，其中卓能新能源、北部灣林木產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)重大項(xiàng)目，列入市層面億元以上重大項(xiàng)目共41個(gè)。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策資金，獲得各類資金支持567個(gè)共13.3億元，同比增長(zhǎng)33%。
（三）招大引強(qiáng)促落地，招商引資成績(jī)斐然。成立九大產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)組，完善招商引資機(jī)制，到廣東、浙江等地開展精準(zhǔn)招商，成功簽約全國(guó)鋰電10強(qiáng)企業(yè)——深圳卓能新能源公司將生產(chǎn)線整體搬遷到皇馬工業(yè)園區(qū)，新引進(jìn)廣西第一家網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥企業(yè)——世紀(jì)醫(yī)生“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”、肯泰生物醫(yī)藥等超億元項(xiàng)目26個(gè)。全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目105個(gè)，到位資金132億元，增長(zhǎng)19.5%;引進(jìn)外資項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資5258萬(wàn)美元，招商引資工作居全市第一。
（四）聚焦發(fā)力破瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。投入1.59億元，加大園區(qū)供水、排污、供電、路網(wǎng)等建設(shè)力度，啟動(dòng)園區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程、皇馬污水處理廠及配套項(xiàng)目人工濕地建設(shè)，建成小董、大寺、平吉、那蒙等鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進(jìn)歌標(biāo)220KV、林湖110KV變電站建設(shè)，皇馬3路、5路、22路、24路等一批園區(qū)路網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)開竣工，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)。爭(zhēng)取到用地指標(biāo)2288畝，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。成立皇馬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，整合國(guó)有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入園區(qū)路網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功通過(guò)政府債券置換債務(wù)1.06億元。
（五）多措并舉助聯(lián)創(chuàng)，城區(qū)管理成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，配合創(chuàng)建國(guó)家園林城市取得成功，深入開展全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和廣西食品安全城市創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。成立城市管理綜合執(zhí)法局，深入開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣、亂停亂放、路面揚(yáng)塵、泥頭車等問(wèn)題，市容市貌明顯改善。加強(qiáng)查違控違工作，查違面積3.55萬(wàn)�O。健全征搬工作機(jī)制，完成主城區(qū)征搬項(xiàng)目27個(gè)，新征和清理存量土地981.4畝，解決了揚(yáng)帆大道北延長(zhǎng)線、富民路等“斷頭路”、“半邊路”的征搬難題。
（六）完善配套拓空間，新城開發(fā)勢(shì)頭迅猛。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)由新加坡裕廊國(guó)際公司編制的產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃。開工建設(shè)新城9路、新城8路等一批主干道項(xiàng)目，啟動(dòng)市民廣場(chǎng)、綜合健身館、市第三十八小學(xué)、市第九幼兒園等配套建設(shè)，建成林湖森林公園、城北公園等休閑活動(dòng)場(chǎng)所。康橋1209、百利尊品、大華富貴家園等房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開盤銷售，欽北新城吸引力顯著增強(qiáng)。加大城鎮(zhèn)開發(fā)力度，推進(jìn)小董、大寺、那蒙、平吉、長(zhǎng)灘等一批城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)，盤活一批國(guó)有資產(chǎn)存量項(xiàng)目，掛牌出讓土地44宗。
（七）彰顯特色抓示范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。深入實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)提升工程”，國(guó)家級(jí)九佰垌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，那蒙竹山蔬菜基地、富牛牧業(yè)養(yǎng)殖基地、大直群富牛大力種植基地等形成較大規(guī)模，成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。實(shí)施糧安工程，加快全國(guó)新增1000億斤糧食重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，全年播種糧食作物82.9萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得良好進(jìn)展，廣西最大的養(yǎng)殖善宰一體化龍頭企業(yè)——欽州九聯(lián)建成投產(chǎn)，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社63個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)175個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)21個(gè)。
（八）引導(dǎo)扶持旺商貿(mào)，生態(tài)旅游魅力初顯。深入實(shí)施商貿(mào)三年促銷計(jì)劃，圍繞餐飲、食品、農(nóng)產(chǎn)品等組織開展系列促銷活動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施鴻發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，完成東升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、那蒙聚福苑市場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)大寺、那蒙等鎮(zhèn)商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)工程，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。加快推進(jìn)八寨溝旅游景區(qū)改造提升二期工程、自治區(qū)級(jí)小董寶鴨坪現(xiàn)代林業(yè)（核心）示范園區(qū)建設(shè)，碗窯梨花谷景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，林湖森林公園景區(qū)、八寨原鄉(xiāng)分別成功創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)、自治區(qū)四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。全區(qū)接待游客181.7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.7億元。
（九）加大投入惠民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。投入資金10.6億元，開工建設(shè)為民辦實(shí)事工程9件42個(gè)項(xiàng)目。開工建設(shè)城市棚戶區(qū)改造2580戶、農(nóng)村危房改造2800戶、公共租賃住房1042套。建成農(nóng)村人飲工程34個(gè)，解決4.9萬(wàn)人飲水難問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、中小河流治理工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣水利建設(shè)等一批水利項(xiàng)目加快推進(jìn)。硬化村屯道路148.1公里，建成便民候車亭6個(gè)。優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)社會(huì)保障工作，率先完成新農(nóng)保試點(diǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”合一、“五險(xiǎn)”合征。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，完善新農(nóng)合制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，鞏固加強(qiáng)基本藥物制度，率先試點(diǎn)發(fā)行城鄉(xiāng)居民健康卡。加大文體廣電資金投入，提高公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善食品藥品安全監(jiān)管體系。全面落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)政策，完善社會(huì)救助體系。扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，對(duì)55個(gè)貧困村及非貧困村5.2萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行入戶評(píng)估。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我區(qū)“十二五”勝利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。
這五年，綜合實(shí)力大幅攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”末的3.2倍，年均增長(zhǎng)12%；固定資產(chǎn)投資是“十一五”末的2.6倍，年均增長(zhǎng)32.6%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是“十一五”末的6.4倍，年均增長(zhǎng)42.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值是“十一五”末的5.2倍，年均增長(zhǎng)26.2%；財(cái)政收入是“十一五”末的1.9倍，年均增長(zhǎng)14%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值總量由全市兩縣兩區(qū)末位躍升到第一位，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量躍升到第二位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
這五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2010年的40.5:32.7:26.8調(diào)整為2015年的19.5:41.1:39.4，新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，比重明顯提高。
這五年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越提升。通過(guò)實(shí)施縣域工業(yè)“突破工程”和“壯大工程”，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全區(qū)工業(yè)從制糖、礦產(chǎn)品加工等較單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木加工、輕工電子、建材和新材料、食品等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建華管樁、漓源飼料等一批產(chǎn)值大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目發(fā)揮支撐作用，產(chǎn)業(yè)加速集聚，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)力。做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，累計(jì)投資8.2億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，皇馬工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)達(dá)148家，其中投產(chǎn)（試產(chǎn)）92家，產(chǎn)值超10億元3家，超億元43家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.8億元，入駐企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值分別是2010年的2.6倍、6.4倍?；蜀R工業(yè)園區(qū)成為全市兩縣兩區(qū)首個(gè)產(chǎn)值突破百億元的工業(yè)園區(qū)。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。主城區(qū)接管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，城市管理工作全面加強(qiáng)。欽北新城9條主干道竣工通車，發(fā)展框架逐步拉大。建成林湖森林公園、城北公園、欽北區(qū)人民醫(yī)院、市第十一小學(xué)、市第五幼兒園等一批配套設(shè)施。碧桂園、海倫堡東方等22個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)駐欽北新城，掀起建設(shè)熱潮，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)小董、大寺、大垌、那蒙等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率由2010年的27%提高到42.9%。在全市率先開展“美麗欽北·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，綠化示范村68個(gè)，果化公路82.8公里。
這五年，改革開放成效顯著。深化行政管理制度改革，實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，積極推進(jìn)“一服務(wù)兩公開”。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目及非行政審批項(xiàng)目479項(xiàng)。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、供銷合作社綜合改革、農(nóng)村金融扶貧改革等工作取得新成效。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目338個(gè)，到位資金577.3億元，引進(jìn)外資項(xiàng)目16個(gè)，實(shí)際利用外資2.09億美元，連續(xù)五年榮獲廣西招商引資工作先進(jìn)縣(區(qū))。積極扶持引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.9億美元。
這五年，人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，用于民生領(lǐng)域支出占公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)80%以上。累計(jì)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目218個(gè)，完成投資36.35億元。率先實(shí)施鎮(zhèn)村道路通暢三年大會(huì)戰(zhàn)，建設(shè)行政村硬化公路204.4公里、自然村道路866公里，實(shí)現(xiàn)行政村100%通水泥路，50戶以上自然村77%通水泥路，建設(shè)里程和通達(dá)率居全市第一。配合做好南寧至北海、南寧至防城港高速鐵路，黎塘至欽州鐵路復(fù)線，以及欽州至崇左、六景至欽州港等高速公路欽北段建設(shè)。開展水利建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，解決28.8萬(wàn)人飲水難問(wèn)題，完成61處水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增三面光渠道545.6公里，恢復(fù)和改善有效灌溉面積14.8萬(wàn)畝。建設(shè)公共租賃住房2422套、保障性住房1278套，實(shí)施棚戶區(qū)改造7159戶、農(nóng)村危房改造11750戶。新農(nóng)合參合率從94.88%提高到99.71%，516.57萬(wàn)人次獲得新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償，補(bǔ)償金額10.65億元，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面推開。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增7.9萬(wàn)人，參加社會(huì)保險(xiǎn)38.3萬(wàn)人，支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇13.4億元，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功應(yīng)對(duì)廣西40多年一遇的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”及臺(tái)風(fēng)“海鷗”等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，發(fā)放救災(zāi)資金1965萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保對(duì)象累計(jì)12.3萬(wàn)人次，發(fā)放低保金1.5億元。加強(qiáng)法治教育，“六五”普法工作順利通過(guò)驗(yàn)收。社會(huì)綜合治理、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作得到加強(qiáng)。
民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防教育工作，以及武警、公安、交警、雙擁等工作取得新成效。國(guó)稅、地稅、國(guó)土資源、環(huán)保、供電等部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，民族、水庫(kù)移民、外僑、宗教、臺(tái)辦、工會(huì)、科協(xié)、共青團(tuán)、婦女兒童、人力資源、人才、老齡老干、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、機(jī)構(gòu)編制、績(jī)效、統(tǒng)計(jì)、供銷、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、地震、人防、消防、殘疾人、氣象、應(yīng)急管理等事業(yè)發(fā)展良好。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。優(yōu)化招商環(huán)境，健全服務(wù)機(jī)制。開展重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，組建招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新招商模式，聘請(qǐng)招商顧問(wèn)，突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批大項(xiàng)目。
