政 府 工 作 報 告
——2016年3月3日在欽州市欽北區(qū)第五屆人民代表大會第六次會議上
欽州市欽北區(qū)人民政府區(qū)長 申榮洲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《欽北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢極為嚴(yán)峻的一年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹落實(shí)自治區(qū)、市穩(wěn)增長決策部署，全力以赴抓服務(wù)、抓項目、抓投入，保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定，沉著應(yīng)對并成功克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中加快、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
（一）綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速提升。堅持把穩(wěn)增長擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，及時出臺有力措施，奮力追趕，勇于爭先。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速均提升至全市兩縣兩區(qū)前列。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 232.1億元，增長12.2%，總量排兩縣兩區(qū)第一，增速排第二；固定資產(chǎn)投資161.4億元，增長31.4%，總量排兩縣兩區(qū)第二，增速排第一；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值234.7億元，增長36.8%，總量排兩縣兩區(qū)第二，增速排第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值61.2億元，增長22.2%，總量和增速均排兩縣兩區(qū)第一；財政收入6.01億元，稅收收入占財政收入比重為74%，可用財力進(jìn)一步提升。社會消費(fèi)品零售總額84.9億元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27509元，增長6.7%；農(nóng)村居民人均純收入9416元，增長10.1%。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)優(yōu)服務(wù)，工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。成立全區(qū)十大工作督促協(xié)調(diào)組，實(shí)行區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，開展“一企一策”幫扶，每月25日舉辦“區(qū)長企業(yè)接待日”活動，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題，促進(jìn)卓能新能源、欽州九聯(lián)、好利來鋼管、宏鑫生物科技、力創(chuàng)特鋼等17個項目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，新天地飼料、皇馬污水處理廠等23個項目實(shí)現(xiàn)新開工。培育新增九聯(lián)食品等4家規(guī)模以上企業(yè)，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)58家。幫助藍(lán)天化工、遠(yuǎn)大玻璃等4家企業(yè)落實(shí)“惠企貸”資金2490萬元，協(xié)調(diào)申報扶持資金1643.6萬元，利用政銀企平臺落實(shí)貸款6.2億元。全年實(shí)施投資1000萬元以上重點(diǎn)項目86個，完成投資30.8億元，其中卓能新能源、北部灣林木產(chǎn)業(yè)園等2個項目列入自治區(qū)重大項目，列入市層面億元以上重大項目共41個。積極向上爭取項目和政策資金，獲得各類資金支持567個共13.3億元，同比增長33%。
（三）招大引強(qiáng)促落地，招商引資成績斐然。成立九大產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)組，完善招商引資機(jī)制，到廣東、浙江等地開展精準(zhǔn)招商，成功簽約全國鋰電10強(qiáng)企業(yè)——深圳卓能新能源公司將生產(chǎn)線整體搬遷到皇馬工業(yè)園區(qū)，新引進(jìn)廣西第一家網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥企業(yè)——世紀(jì)醫(yī)生“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”、肯泰生物醫(yī)藥等超億元項目26個。全年引進(jìn)國內(nèi)合作項目105個，到位資金132億元，增長19.5%;引進(jìn)外資項目3個，實(shí)際利用外資5258萬美元，招商引資工作居全市第一。
（四）聚焦發(fā)力破瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。投入1.59億元，加大園區(qū)供水、排污、供電、路網(wǎng)等建設(shè)力度，啟動園區(qū)供水管網(wǎng)擴(kuò)建工程、皇馬污水處理廠及配套項目人工濕地建設(shè)，建成小董、大寺、平吉、那蒙等鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進(jìn)歌標(biāo)220KV、林湖110KV變電站建設(shè)，皇馬3路、5路、22路、24路等一批園區(qū)路網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)開竣工，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)。爭取到用地指標(biāo)2288畝，保障重點(diǎn)項目用地。成立皇馬資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，整合國有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入園區(qū)路網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功通過政府債券置換債務(wù)1.06億元。
（五）多措并舉助聯(lián)創(chuàng)，城區(qū)管理成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，配合創(chuàng)建國家園林城市取得成功，深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和廣西食品安全城市創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社會管理服務(wù)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。成立城市管理綜合執(zhí)法局，深入開展環(huán)境綜合整治活動，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營、亂擺亂賣、亂停亂放、路面揚(yáng)塵、泥頭車等問題，市容市貌明顯改善。加強(qiáng)查違控違工作，查違面積3.55萬�O。健全征搬工作機(jī)制，完成主城區(qū)征搬項目27個，新征和清理存量土地981.4畝，解決了揚(yáng)帆大道北延長線、富民路等“斷頭路”、“半邊路”的征搬難題。
（六）完善配套拓空間，新城開發(fā)勢頭迅猛。評審?fù)ㄟ^由新加坡裕廊國際公司編制的產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃。開工建設(shè)新城9路、新城8路等一批主干道項目，啟動市民廣場、綜合健身館、市第三十八小學(xué)、市第九幼兒園等配套建設(shè)，建成林湖森林公園、城北公園等休閑活動場所?？禈?209、百利尊品、大華富貴家園等房地產(chǎn)項目實(shí)現(xiàn)開盤銷售，欽北新城吸引力顯著增強(qiáng)。加大城鎮(zhèn)開發(fā)力度，推進(jìn)小董、大寺、那蒙、平吉、長灘等一批城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)，盤活一批國有資產(chǎn)存量項目，掛牌出讓土地44宗。
（七）彰顯特色抓示范，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。深入實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)提升工程”，國家級九佰垌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，那蒙竹山蔬菜基地、富牛牧業(yè)養(yǎng)殖基地、大直群富牛大力種植基地等形成較大規(guī)模，成為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。實(shí)施糧安工程，加快全國新增1000億斤糧食重點(diǎn)縣等項目建設(shè)，全年播種糧食作物82.9萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得良好進(jìn)展，廣西最大的養(yǎng)殖善宰一體化龍頭企業(yè)——欽州九聯(lián)建成投產(chǎn)，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社63個、家庭農(nóng)場10個，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)175個、家庭農(nóng)場21個。
（八）引導(dǎo)扶持旺商貿(mào)，生態(tài)旅游魅力初顯。深入實(shí)施商貿(mào)三年促銷計劃，圍繞餐飲、食品、農(nóng)產(chǎn)品等組織開展系列促銷活動。啟動實(shí)施鴻發(fā)市場升級改造，完成東升農(nóng)貿(mào)市場、那蒙聚福苑市場等標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)大寺、那蒙等鎮(zhèn)商貿(mào)城項目建設(shè)。啟動實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)工程，積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。加快推進(jìn)八寨溝旅游景區(qū)改造提升二期工程、自治區(qū)級小董寶鴨坪現(xiàn)代林業(yè)（核心）示范園區(qū)建設(shè)，碗窯梨花谷景區(qū)成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，林湖森林公園景區(qū)、八寨原鄉(xiāng)分別成功創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)旅游示范區(qū)、自治區(qū)四星級農(nóng)家樂。全區(qū)接待游客181.7萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.7億元。
（九）加大投入惠民生，社會事業(yè)加快發(fā)展。投入資金10.6億元，開工建設(shè)為民辦實(shí)事工程9件42個項目。開工建設(shè)城市棚戶區(qū)改造2580戶、農(nóng)村危房改造2800戶、公共租賃住房1042套。建成農(nóng)村人飲工程34個，解決4.9萬人飲水難問題。病險水庫除險加固工程、中小河流治理工程、中央財政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣水利建設(shè)等一批水利項目加快推進(jìn)。硬化村屯道路148.1公里，建成便民候車亭6個。優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)社會保障工作，率先完成新農(nóng)保試點(diǎn)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)“五險”合一、“五險”合征。全面加強(qiáng)人口計生工作，完善新農(nóng)合制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，鞏固加強(qiáng)基本藥物制度，率先試點(diǎn)發(fā)行城鄉(xiāng)居民健康卡。加大文體廣電資金投入，提高公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善食品藥品安全監(jiān)管體系。全面落實(shí)救災(zāi)救濟(jì)政策，完善社會救助體系。扎實(shí)開展精準(zhǔn)識別工作，對55個貧困村及非貧困村5.2萬農(nóng)戶進(jìn)行入戶評估。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我區(qū)“十二五”勝利收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。五年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。
這五年，綜合實(shí)力大幅攀升。地區(qū)生產(chǎn)總值是“十一五”末的3.2倍，年均增長12%；固定資產(chǎn)投資是“十一五”末的2.6倍，年均增長32.6%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值是“十一五”末的6.4倍，年均增長42.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值是“十一五”末的5.2倍，年均增長26.2%；財政收入是“十一五”末的1.9倍，年均增長14%。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值總量由全市兩縣兩區(qū)末位躍升到第一位，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量躍升到第二位。社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
這五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由2010年的40.5:32.7:26.8調(diào)整為2015年的19.5:41.1:39.4，新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，比重明顯提高。
這五年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越提升。通過實(shí)施縣域工業(yè)“突破工程”和“壯大工程”，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全區(qū)工業(yè)從制糖、礦產(chǎn)品加工等較單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、林木加工、輕工電子、建材和新材料、食品等多個特色產(chǎn)業(yè)，建華管樁、漓源飼料等一批產(chǎn)值大、帶動力強(qiáng)的項目發(fā)揮支撐作用，產(chǎn)業(yè)加速集聚，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動力。做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，累計投資8.2億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，皇馬工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)達(dá)148家，其中投產(chǎn)（試產(chǎn)）92家，產(chǎn)值超10億元3家，超億元43家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值187.8億元，入駐企業(yè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值分別是2010年的2.6倍、6.4倍?；蜀R工業(yè)園區(qū)成為全市兩縣兩區(qū)首個產(chǎn)值突破百億元的工業(yè)園區(qū)。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。主城區(qū)接管實(shí)現(xiàn)無縫對接，城市管理工作全面加強(qiáng)。欽北新城9條主干道竣工通車，發(fā)展框架逐步拉大。建成林湖森林公園、城北公園、欽北區(qū)人民醫(yī)院、市第十一小學(xué)、市第五幼兒園等一批配套設(shè)施。碧桂園、海倫堡東方等22個房地產(chǎn)項目進(jìn)駐欽北新城，掀起建設(shè)熱潮，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)小董、大寺、大垌、那蒙等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率由2010年的27%提高到42.9%。在全市率先開展“美麗欽北·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，綠化示范村68個，果化公路82.8公里。
這五年，改革開放成效顯著。深化行政管理制度改革，實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，積極推進(jìn)“一服務(wù)兩公開”。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，累計取消和調(diào)整行政審批項目及非行政審批項目479項。農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、供銷合作社綜合改革、農(nóng)村金融扶貧改革等工作取得新成效。對外開放不斷擴(kuò)大，累計引進(jìn)內(nèi)資項目338個，到位資金577.3億元，引進(jìn)外資項目16個，實(shí)際利用外資2.09億美元，連續(xù)五年榮獲廣西招商引資工作先進(jìn)縣(區(qū))。積極扶持引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.9億美元。
這五年，人民生活持續(xù)改善。堅持公共財政向民生傾斜，用于民生領(lǐng)域支出占公共財政預(yù)算支出達(dá)80%以上。累計實(shí)施為民辦實(shí)事項目218個，完成投資36.35億元。率先實(shí)施鎮(zhèn)村道路通暢三年大會戰(zhàn)，建設(shè)行政村硬化公路204.4公里、自然村道路866公里，實(shí)現(xiàn)行政村100%通水泥路，50戶以上自然村77%通水泥路，建設(shè)里程和通達(dá)率居全市第一。配合做好南寧至北海、南寧至防城港高速鐵路，黎塘至欽州鐵路復(fù)線，以及欽州至崇左、六景至欽州港等高速公路欽北段建設(shè)。開展水利建設(shè)大會戰(zhàn)，解決28.8萬人飲水難問題，完成61處水庫除險加固，新增三面光渠道545.6公里，恢復(fù)和改善有效灌溉面積14.8萬畝。建設(shè)公共租賃住房2422套、保障性住房1278套，實(shí)施棚戶區(qū)改造7159戶、農(nóng)村危房改造11750戶。新農(nóng)合參合率從94.88%提高到99.71%，516.57萬人次獲得新農(nóng)合報銷補(bǔ)償，補(bǔ)償金額10.65億元，城鄉(xiāng)居民大病保險全面推開。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增7.9萬人，參加社會保險38.3萬人，支付社會保險待遇13.4億元，城鄉(xiāng)居民保險制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功應(yīng)對廣西40多年一遇的超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”及臺風(fēng)“海鷗”等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，發(fā)放救災(zāi)資金1965萬元，城鄉(xiāng)低保對象累計12.3萬人次，發(fā)放低保金1.5億元。加強(qiáng)法治教育，“六五”普法工作順利通過驗(yàn)收。社會綜合治理、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作得到加強(qiáng)。
民兵預(yù)備役、國防動員和國防教育工作，以及武警、公安、交警、雙擁等工作取得新成效。國稅、地稅、國土資源、環(huán)保、供電等部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，民族、水庫移民、外僑、宗教、臺辦、工會、科協(xié)、共青團(tuán)、婦女兒童、人力資源、人才、老齡老干、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)、機(jī)構(gòu)編制、績效、統(tǒng)計、供銷、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、地震、人防、消防、殘疾人、氣象、應(yīng)急管理等事業(yè)發(fā)展良好。
五年來，我們堅持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。
實(shí)施精準(zhǔn)招商。優(yōu)化招商環(huán)境，健全服務(wù)機(jī)制。開展重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，組建招商服務(wù)團(tuán)隊，創(chuàng)新招商模式，聘請招商顧問，突出產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)圍繞新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批大項目。
