政府工作報告
——2016年1月18日在覃塘區(qū)第三屆人民代表大會第七次會議上
區(qū)長 張景聯(lián)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《覃塘區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的其他同志提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
“十二五”時期，是我區(qū)夯實全面建成小康社會基礎(chǔ)的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重艱巨的改革建設(shè)任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們緊密團結(jié)和依靠全區(qū)人民，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，真抓實干，奮力拼搏，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，基本完成了“十二五”規(guī)劃制定的各項目標(biāo)任務(wù)，2013年、2014年績效考評工作連續(xù)兩年全市排名第一。
五年來，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力明顯提升。我們按照“六抓六促”工作思路，先后組織實施了“產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進年”、 “三年目標(biāo)任務(wù)行動計劃”等活動，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。初步統(tǒng)計，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的64.8億元提高到2015年的103.8億元，年均增長8.1%；全社會固定資產(chǎn)投資從54.3億元提高到86.9億元，年均增長29.5%；財政收入從4.1億元提高到7.59億元，年均增長13.1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從50.3億元提高到113.1億元，年均增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從25.5億元提高到34億元，年均增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從15909元提高到25444元，年均增長9.9%；農(nóng)民人均純收入從5946元提高到11208元，年均增長13.5%；社會消費品零售總額累計完成164億元，年均增長13.5%。
五年來，產(chǎn)業(yè)逐步壯大提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們堅持“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快港產(chǎn)城互動融合發(fā)展。狠抓園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。投入10多億元，完成土地儲備8000多畝，石卡園建成了“三橫三縱”路網(wǎng)，標(biāo)準(zhǔn)廠房一期、公租房一期、住宅樓、污水處理廠、供水廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工投入使用。2015年園區(qū)內(nèi)企業(yè)56家，比2010年增加23家，西江重工國內(nèi)內(nèi)河第一艘3000噸級柴氣雙燃料動力船成功首航西江，理昂生物質(zhì)發(fā)電、華晟木業(yè)、海大飼料等一批重大項目竣工投產(chǎn)。狠抓“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。初步統(tǒng)計，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2010年的27.3億元增加到2015年的40.4億元，年均增長4.4%；農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年超全國平均水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，比2010年增加了13家；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社309家，比2010年增加了181家；新培育了家庭農(nóng)場47戶。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，“覃塘蓮藕”、“覃塘毛尖茶”通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，累計投入2.6億元，完成了28座病險水庫除險加固任務(wù)，修建“三面光”渠道426公里，改善、恢復(fù)灌溉面積17萬畝。糧食保持穩(wěn)定生產(chǎn)，蓮藕、茶葉、蠶桑、甘蔗等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，2012年至2015年連續(xù)4年榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號。示范區(qū)建設(shè)步伐加快，創(chuàng)建了自治區(qū)級的覃塘蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)，積極推進了大嶺“七彩金沙”果蔬、蒙公靈龜寶山生態(tài)旅游、山北陳皮柑、黃練蠶桑、樟木茶油樹、石卡浪興葡萄等系列特色示范基地；3.5萬畝“雙高”糖料蔗示范基地建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高。狠抓港口建設(shè)，促進物流發(fā)展。港口貨物吞吐量從2010年的850萬噸提高到2015年的1130萬噸，年均增長6%；倉儲面積從9.9萬平方米發(fā)展到13萬平方米，年均增長18%。休閑旅游取得新進展，“荷美覃塘”（荷田水鄉(xiāng)）入選全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，龍泉水上世界等旅游項目投入運營，2015年參觀旅游人數(shù)達50萬人次以上。
五年來，城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，生態(tài)保護不斷加強。我們狠抓城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)繁榮。預(yù)計2015年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到43.31%，比2010年提高了6.89個百分點。城區(qū)功能逐步完善。先后完成了總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，完成了舊城區(qū)街道路燈安裝，漢唐世家建成商品房12.1萬平方米，康盛商貿(mào)街建成商鋪2.5萬平方米。覃塘鎮(zhèn)污水處理廠投入試運營，區(qū)人民醫(yī)院綜合樓、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等一批項目竣工。鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進。先后完成了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和450個村屯規(guī)劃編制。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色小區(qū)建設(shè)，東龍鎮(zhèn)列入自治區(qū)第一批百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，東龍富力新區(qū)、龍翔商貿(mào)小區(qū)等項目竣工，樟木、三里、五里、大嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)項目扎實推進。積極開展高速公路、高鐵沿線風(fēng)貌改造，完成了8個村14個屯立面改造，受益農(nóng)戶1900多戶。加強城鄉(xiāng)管理，圩容圩貌專項整治、“雙違”整治等工作成效顯著。生態(tài)建設(shè)扎實推進。嚴(yán)格實施規(guī)劃和項目環(huán)評制度，強化環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境安全檢查等工作，完成了“十二五”期間污染物總量減排任務(wù)。著力推進“美麗覃塘”建設(shè)，深入開展“清潔鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”系列活動，打造了5個市級生態(tài)鄉(xiāng)村綜合示范村，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站15座，硬化了村屯道路197公里，綠化了村屯面積52.1萬平方米，劃定了73個1000人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū)。完成了石卡鎮(zhèn)、大嶺鄉(xiāng)28個村148個自然屯的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)，受益人口達11.5萬人。
五年來，改革開放穩(wěn)妥推進，發(fā)展環(huán)境不斷改善。我們積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。改革紅利逐步釋放。行政審批制度改革扎實推進，先后取消行政審批項目160項、承接上級下放行政審批項目75項、調(diào)整行政審批項目106項；投入500多萬元，建成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)中心。政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革全面完成，財政管理改革、公務(wù)用車改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”試點工作有序開展。經(jīng)濟領(lǐng)域改革扎實推進，市場主體進一步發(fā)展，累計發(fā)展企業(yè)2474家，注冊資金12.9億元。農(nóng)村領(lǐng)域改革扎實推進，基本完成集體林權(quán)制度主體改革，全區(qū)發(fā)放林權(quán)證3.5萬本，涉及面積55.89萬畝；積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，覃塘鎮(zhèn)、大嶺鄉(xiāng)、蒙公鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村屯基本具備發(fā)證條件。醫(yī)療改革不斷深化，在全市率先實行新農(nóng)合門診基金個人賬戶結(jié)余部分可以轉(zhuǎn)存下一年度繼續(xù)使用。開放合作深入推進。招商引資成效顯著，“十二五”期間，累計引進項目149個，合同投資額248.7億元，到位資金117.2億元，實際利用外資2.5億美元，新能源汽車、西江重工、理昂生物質(zhì)發(fā)電等一批重大項目落戶覃塘，2012年榮獲了“廣西招商引資工作先進縣（市、區(qū)）”稱號。積極參加?xùn)|盟博覽會、高鐵經(jīng)濟發(fā)展介紹會等交流會，組織開展了廣西（覃塘）縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會等推介會，不斷加強與泛珠三角和港澳臺等地區(qū)合作。
五年來，民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。我們狠抓民生事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。就業(yè)形勢持續(xù)向好。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障能力不斷增強。社會保險范圍擴大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到17.4萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達10.4萬人次，參保率均保持在95%以上。社會救濟不斷加強，累計投入2.7億元救助資金，救助自然災(zāi)害受災(zāi)、醫(yī)療救助、臨時救助對象24.5萬人次；累計發(fā)放2800多萬元，補助中小學(xué)貧困生和家庭經(jīng)濟困難大學(xué)新生4.4萬多人次。城鄉(xiāng)低保水平不斷提高，2015年城鄉(xiāng)低保月人均水平分別提高到280元、125元，比2010年分別提高86.7%、150%；五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元、250元，比2010年分別提高20%、100%；五年累計發(fā)放低保及五保金2.1億元，做到應(yīng)保盡保。養(yǎng)老服務(wù)水平提高，全區(qū)建成敬老院11個、五保村120個、農(nóng)村幸福院23所、老年協(xié)會87個。居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。扶貧工作成效明顯，五年共減少貧困人口2.9萬人。保障性安居工程順利推進，五年共建成保障性住房2834套、農(nóng)村危房改造6300戶，有力緩解了中低收入群體、教師和衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住房困難問題。人飲工程全面推進，累計建成飲水工程91個，解決17萬農(nóng)村人口飲水安全問題。水庫移民工程扎實開展，累計投入6500多萬元，完成水庫移民工程項目165個，受益人口4萬多人。村屯道路加快建設(shè)，提前一年實現(xiàn)了行政村“村村通”水泥路、柏油路。教育事業(yè)成效顯著。累計投入3.4億元用于薄弱學(xué)校設(shè)施建設(shè)和教育設(shè)備配備，新建、改建中小學(xué)校舍26.5萬平方米。學(xué)前教育三年行動計劃全面完成，全區(qū)新建幼兒園155所；義務(wù)教育均衡發(fā)展走在自治區(qū)前列，通過國家縣域義務(wù)教育均衡評估認(rèn)定，成為貴港市唯一通過評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）；擴大高中辦學(xué)規(guī)模，高中教育加快發(fā)展；職業(yè)教育、民族教育穩(wěn)步發(fā)展。深化課堂改革，教學(xué)質(zhì)量全面提高，中考成績繼續(xù)居貴港市前茅，高考成績穩(wěn)居貴港市三區(qū)前列。文化科技穩(wěn)步發(fā)展。重視文化體育發(fā)展，新建成村級公共服務(wù)中心86個、農(nóng)家書屋151個，累計舉辦“三月三”、“荷家體驗在覃塘”等系列活動150場次；文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動深入開展，區(qū)國稅局榮獲第四批“全國文明單位”稱號。重視科技創(chuàng)新，累計獲得發(fā)明專利受理148件，擁有有效發(fā)明專利6件，獲批建設(shè)廣西覃塘農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提高。累計投入1143萬元新建、改擴建村級衛(wèi)生室149個，實現(xiàn)基層標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室全覆蓋；新農(nóng)合醫(yī)療制度不斷完善，2015年新農(nóng)合參合率達到98%；衛(wèi)生醫(yī)療工作突出，2013年區(qū)衛(wèi)生局榮獲廣西集體二等功。計劃生育惠民工程深入開展，穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。社會治理成效明顯。深入開展“書記大接訪”、“維穩(wěn)基石工程”等活動，全面完成“六五”普法教育，信訪工作取得成效。成功調(diào)解了歷時40多年的“八臺山”跨地市山林權(quán)屬糾紛、歷時20多年的覃塘鎮(zhèn)大郭村搬遷屯土地執(zhí)行難等歷史積案。加大“平安覃塘”建設(shè)力度，完成了兩期“天網(wǎng)”工程建設(shè)，圩鎮(zhèn)、重要路口基本全覆蓋，社會治安防控體系進一步完善，群眾滿意度不斷提高，2011年以來連續(xù)榮獲“建設(shè)平安廣西活動先進縣（市、區(qū)）”稱號。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定；食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，確保了群眾飲食用藥安全。應(yīng)急管理、防汛防旱工作機制進一步完善，應(yīng)急處置、防汛抗旱能力進一步提高。此外，國防、雙擁、消防、統(tǒng)計、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、機關(guān)事務(wù)等各項工作均取得新的成績。
五年來，政府自身建設(shè)不斷加強，政務(wù)效能顯著提升。在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們高度重視政府自身建設(shè)。廉政建設(shè)成效明顯。積極開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，集中解決了一批群眾反映強烈的“最后一公里”問題。自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”，“三公”經(jīng)費支出年均下降18.5%。依法行政深入推進。推進政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開和政府信息公開，提高了政府執(zhí)行力和公信力。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表議案建議216件、政協(xié)委員提案319件，辦結(jié)率均達100%。認(rèn)真聽取各民主黨派、無黨派、人民團體和社會各界人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織發(fā)揮積極作用。
剛剛過去的2015年，是“十二五”時期的收官之年。我們面對經(jīng)濟下行壓力增大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、全面建成小康社會任務(wù)壓力增大等嚴(yán)峻形勢，及時調(diào)整發(fā)展思路，采取一系列措施，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟建設(shè)、招商引資、項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生社會事業(yè)等工作，較好地完成了區(qū)三屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，財政收入增長3.9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)民人均純收入增長10.5%。招商引資取得新成果。出臺了“4+10”招商引資大會戰(zhàn)工作方案等系列文件，組建了14個招商小分隊、1個區(qū)直駐點招商小分隊，全力、重力、強力開展招商引資工作。全年新簽約項目27個，合同投資額143.24億元，引進了投資50億元的華奧新能源汽車等一批好項目。工業(yè)提質(zhì)取得新成效。進一步加強企業(yè)服務(wù)力度，千方百計幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，西江重工、理昂生物質(zhì)發(fā)電等企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)規(guī)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長21.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破。覃塘蓮藕產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)順利通過自治區(qū)驗收，獲批為第二批廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，有效帶動我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展。浙商碼頭開工建設(shè)，永泰碼頭9個2000-3000噸級泊位水工平臺完成建設(shè)，1-5號泊位投入運營，全區(qū)港口年貨物吞吐能力達到1500萬噸。2015年7月11日“荷美覃塘”正式開園，開創(chuàng)了我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游新局面。城鄉(xiāng)面貌有了新改觀。市中心城區(qū)至覃塘城市道路、城區(qū)街道改造、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等項目加快推進，覃塘鎮(zhèn)龍鳳村平田屯、姚山村群山屯和黃練鎮(zhèn)潘陳村潘村屯、蒙公鄉(xiāng)新嶺村新歸屯入選貴港市首屆“荷城十大最美鄉(xiāng)村”。民生社會事業(yè)取得新發(fā)展。全年投入14.7億元用于各項民生事業(yè)建設(shè)，新建了一批教育、衛(wèi)生、文化、科技等涉及群眾切身利益的民生工程，社會保障水平不斷提高。積極開展精準(zhǔn)扶貧，完成了45個貧困村33898戶貧困戶和非貧困村新申請貧困戶入戶調(diào)查工作，做到扶貧精準(zhǔn)到戶。矛盾糾紛調(diào)解、社會綜合治理、安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管等工作扎實開展，2015年度社會公眾安全感在廣西排39位，大嶺司法所獲評為全國先進司法所。扎實開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作，立案查處案件31件，贏得基層群眾和社會的廣泛認(rèn)同。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。積極開展農(nóng)村領(lǐng)域改革，大力推進農(nóng)村土地“以小并大”、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等工作。抓好農(nóng)田水利和蔗區(qū)治旱工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生產(chǎn)經(jīng)營水平。
