政府工作報(bào)告（摘要）�D�D2016年8月4日在江州區(qū)第四屆人民代表大會第一次會議上
江州區(qū)人民政府代區(qū)長 王耀雷
一、過去五年的工作回顧
江州區(qū)三屆人大一次會議以來的五年，是極不平凡的五年。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和江州區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在江州區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在全江州區(qū)廣大干部職工和各族人民的共同努力下，江州區(qū)人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)新使命，奮力開創(chuàng)新局面，勝利完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了江州區(qū)科學(xué)發(fā)展的嶄新局面。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階?！笆濉蹦?，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)140.1億元，是2010年的1.81倍，年均增長12.6%；財(cái)政收入達(dá)9.7億元，是2010年的1.38倍，年均增長6.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)151.7億元，是2010年的2.08倍，年均增長15.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)51.2億元，是2010年的2.15倍，年均增長16.6%；固定資產(chǎn)投資達(dá)109.7億元，是2010年的1.75倍，年均增長11.8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)24.9億元，是2010年的1.96倍，年均增長14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25795元，是2010年的1.62倍，年均增長10.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)9191元，是2010年的1.9倍，年均增長13.8%。金融機(jī)構(gòu)存款余額突破150億元，是2010年的1.83倍。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及增加值、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)總量連續(xù)五年位居崇左市第一。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例持續(xù)優(yōu)化，由2010年的27.2 : 37.1 : 35.7調(diào)整為2015年的17.3 : 43.1 : 39.6。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)提高，到“十二五”末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)25億元，增長1.9%。億元以上工業(yè)企業(yè)增加到21個，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。非公經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展，江州區(qū)32家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中非公企業(yè)達(dá)28家，占總數(shù)的87.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)55.5億元，是2010年的2.02倍。
?。ㄈ┤嫔罨母锶〉眯逻M(jìn)展。積極爭取和理順市區(qū)體制，成立了江州區(qū)國土資源局、市容市政管理局等5個部門，江州區(qū)工商局調(diào)整為區(qū)政府工作部門。成立了太平、江南、石景林3個街道辦和友誼、麗金、龍騰3個社區(qū)，結(jié)束了崇左城區(qū)沒有街道辦、沒有城市社區(qū)的歷史。深化農(nóng)村綜合改革，完成土地確權(quán)頒證31萬畝。完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先在全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)“一站式”服務(wù)全覆蓋。加快行政審批制度改革，接收審批事項(xiàng)412項(xiàng)，取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)54項(xiàng)。推行“先照后證”、“三證合一”、“全城通就近辦”等工商制度改革，全江州區(qū)市場主體達(dá)到12767戶，總量居全市第一。加快衛(wèi)生體制改革，98個村衛(wèi)生室實(shí)行鎮(zhèn)、村一體化管理。華僑農(nóng)場體制改革方案獲自治區(qū)批復(fù)同意。崇左醫(yī)藥公司順利改制。
?。ㄋ模┲卮箜?xiàng)目建設(shè)取得新成績?！笆濉逼陂g固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成454.2億元，是“十一五”期間的2.63倍。其中，投資1000萬元以上的新開工項(xiàng)目261個，超億元項(xiàng)目86個。湘桂酵母抽提物、紅獅水泥、南方水泥等重大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)。麗江文化廣場、麗江新區(qū)房地產(chǎn)等一批民生及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼投入使用。富國礦業(yè)、新澤醋酸乙酯、先鋒水泥粉磨站等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。崇左經(jīng)馱盧至壇洛二級公路建成通車，推進(jìn)一批村級道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路和全部建制村通水泥硬化路目標(biāo)。榮獲2011年“全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年先進(jìn)集體”。農(nóng)村飲水、扶貧開發(fā)、基層文化體育等一大批民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工，城鄉(xiāng)水、電、路、房等設(shè)施條件明顯改善。先后引進(jìn)大華肉牛、益興黑山羊、黑水河文化旅游、中法合作湘桂蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目48個，合同金額318.95億元。2014 、2015年連續(xù)兩年榮獲崇左市招商引資優(yōu)秀獎。
?。ㄎ澹┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新模式?！笆濉蹦┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成39.4億元，年均增長3.2%。創(chuàng)新推進(jìn)甘蔗高效節(jié)水灌溉工程，連續(xù)兩年被國家水利部列入全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)，被譽(yù)為“江州模式”。完成“雙高”糖料蔗基地建設(shè)20萬畝，甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；⒘挤N化、水利化、機(jī)械化步伐加快，人均產(chǎn)蔗、產(chǎn)糖穩(wěn)居全市首位，原料蔗、制糖產(chǎn)量連續(xù)3個榨季排全市第一。大華年產(chǎn)3萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖（一期）項(xiàng)目投產(chǎn)，被授予“廣西金融扶貧龍頭企業(yè)”。龜鱉、山羊、肉蛇等特色養(yǎng)殖發(fā)展加快。累計(jì)發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金8587萬元，補(bǔ)貼總量連續(xù)5年排廣西前列。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)52.3%，比2010年提高了15.6個百分點(diǎn)。五年來，先后榮獲“國家糖料蔗種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”、全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)）等6項(xiàng)國家級榮譽(yù)、2項(xiàng)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)工作榮譽(yù)，40多個全國、全區(qū)和市級現(xiàn)場會先后在江州區(qū)召開。
?。┓?wù)城市水平實(shí)現(xiàn)新提升。自2014年1月進(jìn)一步理順市區(qū)體制關(guān)系以來，圓滿完成市委、市政府交給的征地拆遷、城市管理等服務(wù)城市重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，共完成征地4.69萬畝，是“十一五”的4.6倍。依法拆除“兩違”建筑25.2萬平方米、城區(qū)非法營運(yùn)三輪車實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退市，城區(qū)“兩違”蔓延、市政管理缺失的勢頭得到根本性扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)水口、那渠、新村那浪等16個安置小區(qū)建設(shè)，安置群眾1061戶，確保1628名群眾轉(zhuǎn)崗發(fā)展。率先在全市建立城市管理數(shù)字化信息平臺，率先在全市推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化市場化運(yùn)作，城市管理水平顯著提升。被評為“第七屆廣西（崇左）園林園藝博覽會承辦組織工作先進(jìn)集體”。
（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌。堅(jiān)持市區(qū)一體融合發(fā)展，江州區(qū)城鎮(zhèn)化率從2010年的40.5%提高到2015年的46.9%。麗江新區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，麗江明珠、象郡御品、宏湖一品、匯福園、凱隆酒店、書畫院等一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開竣工；配套建設(shè)不斷完善，麗江新區(qū)成為集商貿(mào)交流、文化展示、市民休閑于一體的希望新城?！敖輩R豪城”2420戶全部實(shí)現(xiàn)交房。協(xié)同推進(jìn)園博園、體育中心等100多個市級重大項(xiàng)目，完成江南路、新民路等11條主干道升級亮化，城區(qū)面貌煥然一新。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程。投入1.18億元推進(jìn)馱盧、羅白“書記工程”、新和“廣西工貿(mào)特色名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和板利、左州、那隆等3個集鎮(zhèn)建設(shè)，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目。江州區(qū)先后榮獲廣西第七屆市容“南珠杯”競賽先進(jìn)集體、自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造二期工程先進(jìn)單位。
?。ò耍┥鷳B(tài)文明建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)治理左江、黑水河等流域非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚和非法采砂行為，依法拆除網(wǎng)箱7344箱、砂場76處，整治非法采砂船15艘，其中整治網(wǎng)箱數(shù)量占崇左市總量的53%，為左江花山巖畫成功申遺做出了突出貢獻(xiàn)。黑水河文化旅游綜合開發(fā)等一批旅游項(xiàng)目加快建設(shè)。“中國白頭葉猴之鄉(xiāng)”、“三月三”民俗活動等文化旅游品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。深入開展“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，持續(xù)推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程，“國家森林城市”創(chuàng)建活動全面啟動，森林覆蓋率達(dá)45.34%。新和鎮(zhèn)被評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣西森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅白鄉(xiāng)被評為廣西生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江州鎮(zhèn)嶺弄屯、新和鎮(zhèn)逐瑞屯榮獲“廣西森林村莊”稱號，馱盧鎮(zhèn)連塘屯等5個屯榮獲廣西“綠色村屯”稱號。江州區(qū)有25個村榮獲自治區(qū)級和市級生態(tài)村。
?。ň牛┟裆鐣聵I(yè)得到新改善。重點(diǎn)民生領(lǐng)域累計(jì)投入51.1億元，是“十一五”期間的2.8倍。建設(shè)飲水安全工程230處，解決10.9萬人飲水不安全問題。完成農(nóng)田水利工程 45 處，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固36座，改善和新增灌溉面積11.5萬畝。建設(shè)182個教育項(xiàng)目，江州區(qū)學(xué)前三年毛入園率和義務(wù)教育鞏固率分別提高到82.5%和90.1%。榮獲自治區(qū)教育督導(dǎo)優(yōu)秀縣（區(qū)），連續(xù)五年榮獲崇左市初中教育教學(xué)質(zhì)量綜合評估一等獎。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)0.86件，高于全市平均水平。被評為全國縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核先進(jìn)單位、全國科普示范縣（市、區(qū)）。江州區(qū)人民醫(yī)院開工建設(shè)，那隆、左州等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目投入使用，5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。榮獲廣西計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位等6項(xiàng)自治區(qū)級計(jì)生工作榮譽(yù)。投資3億元，建設(shè)保障性住房1745套、改造農(nóng)村危舊房10730戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.74萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.27萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.6%、99.1%和98%。城鄉(xiāng)低保救助保障水平不斷提高。累計(jì)減貧3.1萬人。精神文明、雙擁共建、民族團(tuán)結(jié)、食品藥品監(jiān)管等工作持續(xù)強(qiáng)化。雙擁工作成果豐碩，榮獲2011、2015年度自治區(qū)“雙擁模范區(qū)”稱號。
?。ㄊ┢桨矂?chuàng)建工作譜寫新篇章。持續(xù)開展社會矛盾糾紛排查化解工作，積極穩(wěn)妥化解一批信訪積案，永凱拖欠9800戶蔗農(nóng)蔗款問題得到圓滿解決。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。加強(qiáng)打防控一體化建設(shè)，始終保持對各類刑事犯罪打擊的高壓態(tài)勢，社會大局保持和諧穩(wěn)定。信訪調(diào)處、社會治理等工作持續(xù)強(qiáng)化。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，司法救助體系不斷完善。深入推進(jìn)“平安江州”建設(shè)，社會治理水平不斷提高，公眾安全感和滿意度位居廣西前列，連續(xù)12年被評為自治區(qū)平安縣（市、區(qū)）。自治區(qū)深化“平安廣西”建設(shè)會議在江州區(qū)召開。
?。ㄊ唬┱陨斫ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問制度，健全行政首長出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真執(zhí)行人大常委會的決議和決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。初步完成行政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，82個部門公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。創(chuàng)新“惠農(nóng)四級告知”制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和政府監(jiān)察、審計(jì)工作扎實(shí)推進(jìn)，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高。
五年來，江州區(qū)編制、統(tǒng)計(jì)、氣象、地方志、法制、水庫移民、糧食、供銷、老齡、司法、調(diào)處、保密、檔案、民族、僑務(wù)、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)管理、機(jī)關(guān)后勤等工作有新進(jìn)步，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等社團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，國防動員、雙擁、人民武裝工作成效明顯，駐江州區(qū)解放軍、武警官兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)穩(wěn)定和支持地方建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
五年來，江州區(qū)先后榮獲崇左市縣（市、區(qū)）績效考評綜合獎第一名、崇左市績效考評科學(xué)發(fā)展進(jìn)步獎、崇左市建市十周年二等功等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。
各位代表！五年成就來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果，是江州區(qū)各族人民群策群力、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表江州區(qū)人民政府，向全江州區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐江州區(qū)人民解放軍、武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持江州區(qū)發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，江州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政收支矛盾仍然突出，與全國、全區(qū)、全市同步全面建成小康社會壓力較大；公共資源配置不盡合理，在入學(xué)、就醫(yī)、社保等方面與群眾的需求仍有差距；全江州區(qū)仍有2.7萬貧困人口，補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；城市治理剛剛起步，治理難度仍然很大；政府職能仍需加快轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化。
對于這些困難和問題，我們將積極采取有效措施，努力克服解決，決不辜負(fù)江州區(qū)人民的期望。
二、今后五年的工作思路
各位代表、同志們，今后五年是全面建成小康社會決勝期的關(guān)鍵五年，是江州區(qū)融入“一帶一路”、“四大戰(zhàn)略”、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和做好“兩篇大文章”，打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要時期。今后五年，江州區(qū)人民政府工作的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、自治區(qū)“兩個建成”目標(biāo)，緊緊圍繞崇左市做好“兩篇大文章”，打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)江州區(qū)委提出實(shí)施“五篇文章”，實(shí)現(xiàn)“五個建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化旅游、脫貧摘帽、新型城鎮(zhèn)化、民生保障“五篇文章”，努力建成繁榮振興的富強(qiáng)江州、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力江州、生態(tài)秀美的綠色江州、宜居宜游的人文江州、和諧小康的幸福江州，奮力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)。
