——在?？谑旋埲A區(qū)第六屆人民代表大會第五次會議上
?？谑旋埲A區(qū)人民政府區(qū)長 凌 云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《海口市龍華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位列席人員提出意見。
一、2015 年及“十二五”工作回顧
2015 年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，我們認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強管理，認真踐行“三嚴(yán)三實”，大力弘揚“四種精神”，以“雙創(chuàng)”為動力，團結(jié)一心，擔(dān)當(dāng)實干，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，社會各項事業(yè)取得新進展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值521.7 億元，同比增長7.8%；來自龍華的全口徑財政收入100.1 億元，增長1.4%；地方一般公共預(yù)算收入17.4 億元，增長6.9%；固定資產(chǎn)投資246.2 億元，增長33.8%；社會消費品零售總額197.8 億元，增長7.1%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民可支配收入分別為29366 元和11539 元，分別增長7.4%和9.6%。區(qū)六屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)勝利完成！
2015 年，主要抓了以下七個方面的工作：
（一）著力強化項目帶動，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強
始終把上項目、擴投資作為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的有力舉措，落實項目建設(shè)“六個一”責(zé)任模式和快速推進機制，以重點項目“服務(wù)月”、“督查月”、“黃金施工周”和“棚改沖刺周”等活動為抓手，加快重點項目建設(shè)，實現(xiàn)了建設(shè)進度和投資進度雙提速。33個省重點項目完成投資130 億元，完成年度計劃的163%。海秀快速干道建設(shè)加快，南渡江飲水工程、美洲假日花園等30個項目順利推進?！巴顿Y項目百日大會戰(zhàn)”37 個項目全部開工，完成投資29.9 億元，完成計劃投資的213%。獲得?？谑惺≈攸c項目推進一等獎、“百日大會戰(zhàn)”先進集體。棚改全面提速，完成投資32.5 億元，改造房屋64 萬平方米，投資量、改造面積創(chuàng)歷年最高，完成棚改征收任務(wù)的171%，完成率全市第一。濱涯片區(qū)安置房完成選房，博義鹽灶片區(qū)征收任務(wù)提前2 個月完成，全市第一個自主改造的?？椥^(qū)項目穩(wěn)步實施，中山北片區(qū)按期啟動，面前坡、坡博坡巷等片區(qū)前期工作扎實推進。加大招商引資力度，成功引進觀瀾湖水世界等19 個有持續(xù)稅源、綜合效益好的項目，協(xié)議總投資98.2 億元。科學(xué)謀劃“十三五”，儲備項目151 個，估算總投資超過2400 億元。
（二）著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值406.2 億元，增長9.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率達95.9%。積極實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，文化旅游、商貿(mào)物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。海南銀行落戶開業(yè)，轄區(qū)銀行總部達20 家，占全省25家的80%；保險公司總部達22 家，占全省24 家的92%，金融保險聚集效應(yīng)凸顯。馮小剛電影公社南洋街開街、老北京街奠基，復(fù)興城香街被評為“中國商旅文產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)”，騎樓老街業(yè)態(tài)調(diào)整獲得實質(zhì)進展，文化旅游產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展。生生商務(wù)國際廣場開業(yè)，金棕櫚商業(yè)廣場人氣旺盛，國貿(mào)、大同、海墾、城西等傳統(tǒng)商圈持續(xù)火爆。新城吾悅廣場、現(xiàn)代美居生活廣場、金盛達建材商城、林安智慧物流園等加快建設(shè)，椰海大道南部商圈初顯規(guī)模。復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園投入運營，阿里云創(chuàng)客+、光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、微軟創(chuàng)新中心、車庫咖啡、清科集團、酷秀等60 多家知名企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊入駐，推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，成為全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新名片。借助歡樂節(jié)、冼夫人文化節(jié)、?？隈R拉松賽等節(jié)慶賽事，積極開展旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品等促銷活動，進一步拓寬了消費渠道。新興工業(yè)核心競爭力增強。主動服務(wù)，幫助解決融資難、融資貴和電力緊缺等實際困難，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。大力支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技改升級，海馬首款民用新能源汽車成功上市，椰樹集團新推出多款飲料；康寧光通信、海宇錫板、金盤電氣等企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力進一步提升，機電器材業(yè)產(chǎn)值增長13.5%；奇力、碧凱、先聲等制藥企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值增長11.4%。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，新增工業(yè)企業(yè)15 家?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新坡蘭花產(chǎn)業(yè)園種植蘭花500 多萬株、年產(chǎn)值8000 萬元，文山沉香產(chǎn)業(yè)園種植沉香10 萬株，石斛產(chǎn)業(yè)園建成300 畝原生態(tài)種植基地，大力洋萬畝蔬果產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，四大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。抓好“菜籃子”工程，全年種植常年蔬菜、冬季瓜菜7 萬畝，產(chǎn)量11 萬噸。著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建盈蘭、火山石斛等11 個農(nóng)業(yè)品牌。組團參加冬交會，成功簽約光伏農(nóng)業(yè)大棚等項目，農(nóng)產(chǎn)品訂單8 萬噸、交易金額4.9 億元。與惠農(nóng)網(wǎng)合作，建設(shè)遵譚、新坡兩鎮(zhèn)蔬菜配送中心。
（三）著力推動“雙創(chuàng)”工作，城市功能品位不斷提升
開啟“雙創(chuàng)”模式，弘揚愚公之志，發(fā)揚“四種精神”，舉全區(qū)之力高位推進、高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了市容市貌、群眾態(tài)度、干部作風(fēng)“三大轉(zhuǎn)變”，連續(xù)四個月蟬聯(lián)“雙創(chuàng)”工作綜合考評全市第一。堅持問題導(dǎo)向，反復(fù)抓、抓反復(fù)，大力推進“門前三包”、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、交通秩序、“六小”行業(yè)、病媒生物防制等專項治理，城市環(huán)境日趨干凈、整潔、有序；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升背街小巷168 條，國貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化市場建成營業(yè)，啟動11 家農(nóng)貿(mào)市場升級改造；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施景觀提升工程，建成西湖北岸文化休閑長廊和三葉西路“雙創(chuàng)”文化廣場，“三園合一”進展順利，東環(huán)高鐵、繞城高速沿線綠化彩化、美化亮化加快推進，城市風(fēng)貌和品位不斷提升。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全民公益和志愿服務(wù)成為重要的創(chuàng)建載體，好人好事層出不窮，崇德向善蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新體制機制，在全市率先探索聯(lián)合執(zhí)法模式，組建城管、公安、聯(lián)防、社區(qū)干部、志愿者“五位一體”隊伍，強化巡查整治；在全省率先成立區(qū)城市管理巡回法庭，實現(xiàn)案件“審執(zhí)一站式”，快速裁決城市管理行政爭議；在全省率先成立“鄉(xiāng)賢協(xié)商會”，探索賢人治村等鄉(xiāng)村治理新模式。堅持示范帶動，打造了解放西路、城南路、玉沙社區(qū)、居仁坊、園內(nèi)里、新坡鎮(zhèn)和文華市場等一批示范點，輻射帶動了“雙創(chuàng)”高起點、全方位推進。啟動整治違法建筑三年攻堅，加大打違控違力度，全年拆除違法建筑985 宗102.8 萬平方米，防違控違798 宗21.4 萬平方米，拆違、控違量均為全市第一。通過“雙創(chuàng)”，我們的城市面貌煥然一新，干部精神為之一振，形成了前所未有的人心思齊、人心思干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，充分展示了龍華人勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進取、永爭第一的精神，為推動各項事業(yè)蓬勃發(fā)展、生機煥發(fā)提供了強大動力。
（四）著力深化重點領(lǐng)域改革，體制機制更具活力
加快推進行政管理體制改革。實施新一輪政府機構(gòu)改革，完成21 個區(qū)政府工作部門機構(gòu)設(shè)置，部門職責(zé)更加清晰，資源配置更加合理。加快行政審批制度改革，全區(qū)三級行政審批服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報，實行先審后驗，優(yōu)化審批服務(wù)流程，壓縮審批時限，行政審批全面提速。積極承接市下放36 項行政權(quán)項，扎實推進“強鎮(zhèn)（街）擴權(quán)”，在全市率先向鎮(zhèn)（街）下放14項區(qū)級行政權(quán)項和187 名人員編制，推出40 項便民服務(wù)措施，進一步方便了群眾辦事。扎實推進城市管理綜合執(zhí)法改革。科學(xué)劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級城市管理職責(zé)，設(shè)立區(qū)數(shù)字化城市管理指揮監(jiān)督中心和11 個鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法中隊，在金貿(mào)街道、龍橋鎮(zhèn)試點“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法工作，為全面實施城市管理綜合執(zhí)法改革打下基礎(chǔ)。積極推進社區(qū)管理體制改革。推動“三社聯(lián)動”，通過政府購買服務(wù)，由社工進駐社區(qū)，健全社會組織服務(wù)體系，逐步推進社區(qū)服務(wù)多樣化。開展“三事分流”試點工作，逐步實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。投入2500 萬元，完成墾中、正義等15 個社區(qū)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施治安聯(lián)防隊伍管理體制改革。完成治安聯(lián)防隊伍劃轉(zhuǎn)分流，在區(qū)設(shè)立治安聯(lián)防直屬大隊，在11 個鎮(zhèn)（街）和區(qū)法制教育中心、公安龍華分局、公安開發(fā)區(qū)分局分別設(shè)立治安聯(lián)防中隊，人、事、權(quán)全部下放，形成全新的治安聯(lián)防隊伍管理體系。探索環(huán)衛(wèi)管理體制改革。實施環(huán)衛(wèi)一體化PPP 項目，引進國內(nèi)環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)，推進環(huán)衛(wèi)工作專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低運行成本，提高環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量和水平。
（五）著力守好生態(tài)底線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
全面開展水環(huán)境面源污染整治，加強對南渡江流域、金牛湖、美舍河、沙坡水庫等周邊的巡查，整治餐飲、洗車、養(yǎng)殖等場所93 家。加大對農(nóng)村四鎮(zhèn)6 個飲用水水源保護區(qū)巡查整治力度，全區(qū)飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。全面開展海岸帶保護與開發(fā)專項檢查，拆除違建5 宗。加大對南渡江非法采砂整治力度，取締和摧毀非法采砂堆沙點54 個。深入開展“綠化寶島”行動，植樹造林2400 畝；實施園林綠化工程，完成綠化面積5.3 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率71.4%，人均公共綠地面積16.7 平方米，達到國家“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)。開展大氣污染專項整治，查處餐飲、建筑、石材加工等場所208 處，否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目3 個，空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.4%，居全市第一。
（六）著力辦好惠民實事，民生福祉不斷提升
不斷加大民生領(lǐng)域的投入，全區(qū)民生支出17.1 億元，占地方一般公共預(yù)算支出的83.1%。十七項民生實事全部完成。改造龍橋高速公路西側(cè)出口道路614 米。硬化小街小巷1360 米。完成新發(fā)地萬畝蔬果產(chǎn)業(yè)園主干道修復(fù)。新建垃圾轉(zhuǎn)運站5 座，更換“三無”小區(qū)垃圾桶1500個。完成華庭路街邊小游園、坡博村活動中心庭院綠化。完成農(nóng)村戶廁改造2110 戶。改造農(nóng)村危房500 戶。新建村文化室4 個。改造村衛(wèi)生室19 間。農(nóng)村安全飲水工程新建水塔3 座、深水井3 眼，鋪設(shè)水管2.85 萬米。在社區(qū)安裝治安防控攝像頭1041 個。為公辦幼兒園全部安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。在五鎮(zhèn)六街各創(chuàng)建一個兒童之家示范點。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1045 人、技能培訓(xùn)659 人。受理各類法律援助案件1239 件，法律援助8000 多人。發(fā)放精神障礙患者就醫(yī)補貼64.96 萬元，惠及396 人。完成270 人精準(zhǔn)減貧任務(wù)。社會事業(yè)加快發(fā)展。西湖實驗學(xué)校正式開學(xué),全區(qū)新增學(xué)位1500 個；繼續(xù)推進學(xué)區(qū)制管理，加大教育幫扶力度，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量居全市四個區(qū)之首，6 所學(xué)校在全市排名前十。千方百計促進就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)2974 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力再就業(yè)2408 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保征繳完成任務(wù)的102%。全面推行衛(wèi)生院住院“先看病，后付費”和“限費醫(yī)療”的模式，大大減輕了群眾負擔(dān)。組織開展2015 年全國1%人口抽樣調(diào)查，為制定“十三五”規(guī)劃提供了科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。實施文化惠民工程，積極開展送電影、送瓊劇、送圖書下鄉(xiāng)活動，文化體育活動豐富多彩。狠抓社會治理。全年調(diào)解各類矛盾糾紛2318 件，成功率97%，非正常進京上訪得到妥善穩(wěn)控。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，現(xiàn)行命案破案率100%，“兩搶”、入室盜竊案件分別下降18.5%和6%。加大禁毒力度，積極抓好社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，全省第一個在鎮(zhèn)（街）全部建成功能齊備的獨立工作室，被評為省禁毒優(yōu)秀市縣（區(qū)）。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強化食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。加大普法宣傳
力度，“六五”普法圓滿收官。同時，雙擁共建、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置等工作扎實推進，消防、保密、檔案、區(qū)志、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成績，工會、青少年、工商聯(lián)、婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進展。
（七）著力加強自身建設(shè)，行政效能不斷提升
認真貫徹市委、市政府和區(qū)委的決策部署，進一步加強政府自身建設(shè)。切實推進“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定和市委二十一條規(guī)定。狠抓政風(fēng)建設(shè)，開展機關(guān)作風(fēng)大整頓活動，向不正之風(fēng)“亮劍”，全年查處違反中央八項規(guī)定典型案件10 起。圍繞重點工作強化監(jiān)督問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68 人，問責(zé)53 人次。及時向區(qū)人大報告工作，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。全年辦理省市人大代表建議、政協(xié)委員提案126 件，區(qū)人大代表建議96 件,辦結(jié)率均為100%。積極推進法治政府建設(shè)，加強審計監(jiān)督，規(guī)范完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。深入開展“學(xué)樂東，見行動”活動，發(fā)揚“四種精神”，著力抓好“天大的小事”，全區(qū)上下呈現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，推動了行政效能的不斷提升。
辦好十件民生實事。建設(shè)農(nóng)村公路44.5 公里；修建遵譚鎮(zhèn)敬老院門前橋梁、改造鎮(zhèn)墟道路和人行道共1500 米；建設(shè)農(nóng)村四鎮(zhèn)中心小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)；維修改造15 所區(qū)屬學(xué)校防雷設(shè)施；完成1060 人精準(zhǔn)脫貧；建設(shè)龍橋鎮(zhèn)公共衛(wèi)生大樓；為遵譚鎮(zhèn)衛(wèi)生院購置數(shù)字化電動診斷DR 設(shè)備；建設(shè)6 個街道綜合文化站；改造升級農(nóng)貿(mào)市場11 家；建設(shè)新民西路美食文化示范街。
