石家莊市藁城區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)袁麗華2016年2月1日在石家莊市藁城區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。今年是我區(qū)第十三個(gè)五年規(guī)劃開局之年，根據(jù)區(qū)委一屆一次全會(huì)精神，區(qū)政府制定了《石家莊市藁城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作主基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“八個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)”，突出抓好“三個(gè)重中之重”，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力和區(qū)劃調(diào)整全新考驗(yàn)，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成就。
五年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到577.8億元，年均增長(zhǎng)9.8%；固定資產(chǎn)投資完成268.3億元，年均增長(zhǎng)20.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到156.8億元，年均增長(zhǎng)13.1%。全部財(cái)政收入2012年達(dá)到100.5億元，成為全省第一個(gè)突破百億的縣（市）；丘頭鎮(zhèn)被化工園區(qū)托管后，2015年全區(qū)完成全部財(cái)政收入70.4億元，其中一般公共預(yù)算收入21.3億元，按可比口徑年均分別增長(zhǎng)14.9%和16.2%。
五年來，我們集中精力抓攻堅(jiān)，項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)提速增效。五年實(shí)施超千萬元項(xiàng)目416個(gè)、超億元項(xiàng)目77個(gè)，京港澳高速、石濟(jì)客專、綜合保稅區(qū)等一批國家和省市重大工程全面推進(jìn)，青島啤酒、可口可樂、中農(nóng)博遠(yuǎn)、聯(lián)泓機(jī)械等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，全區(qū)稅收超千萬元企業(yè)達(dá)到21家，其中超億元企業(yè)5家。園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，并躋身千億級(jí)園區(qū)行列，被省委、省政府評(píng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)開發(fā)區(qū)；藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被確定為省級(jí)開發(fā)區(qū)，主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)22%以上；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)取得可喜進(jìn)步，建成了東尚機(jī)械等一批園中園。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，圓滿完成基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量等指標(biāo)。全力破解土地瓶頸制約，五年獲批建設(shè)用地1.595萬畝，新增耕地8579畝，被評(píng)為全國國土資源節(jié)約集約模范單位。
五年來，我們千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，五年完成技改投資580億元，年均增長(zhǎng)33.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到375.6億元，較2010年翻了一番多，年均增長(zhǎng)13%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到38家，增加值54.4億元，年均增長(zhǎng)20.1%，連續(xù)五年被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)）。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，啟動(dòng)了北國廣場(chǎng)、瑞川物流等一批重大項(xiàng)目，2015年服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.3%，首次超過規(guī)模以上工業(yè)增速?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得積極成效，先后11次榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)70家、市級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園11個(gè)，擁有市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)34家、省級(jí)10家，農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)被確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以我區(qū)為核心的石家莊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部認(rèn)定。深入實(shí)施品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，五年新增國家級(jí)馳名商標(biāo)5件、省級(jí)著名商標(biāo)29件。
五年來，我們加大投入促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。堅(jiān)持補(bǔ)課與趕超同時(shí)發(fā)力，投入5.89億元新建了興華路、世紀(jì)大道、金五線等7條道路，打通了連接省會(huì)的第二條通道，全區(qū)公路通車總里程達(dá)到1458.3公里，較2010年增加226.7公里，群眾出行更加方便。投入1.98億元，對(duì)307國道、尚東街等9條道路及石黃高速兩個(gè)出入口進(jìn)行了綠化提升，包裝四明街、廉州路等主干道4條，改造提升文源路等小街巷28條，新建集中供熱站4座、便民市場(chǎng)2個(gè)、地表水廠1座，城市功能更加完善。積極響應(yīng)群眾期盼，有序推進(jìn)商業(yè)及房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，一批精品住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，城市形象明顯改觀。深入開展拆違拆臨、主干道環(huán)境整治、重型車輛治理、滹沱河禁采等攻堅(jiān)行動(dòng)，投資800萬元的數(shù)字化城管平臺(tái)建成投用，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到68.7%，主城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹，城市管理更加精細(xì)，在2015年省會(huì)市容綜合考評(píng)中位居第二。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，五年累計(jì)投入9.2億元，對(duì)112個(gè)村進(jìn)行了改造提升，建成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村23個(gè)，連續(xù)兩年榮獲全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）稱號(hào)。
五年來，我們堅(jiān)定不移優(yōu)環(huán)境，生態(tài)治理取得積極成效。深入開展大氣污染防治攻堅(jiān)，累計(jì)削減燃煤99.6萬噸，淘汰鑄造、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能20項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目196個(gè)，化肥總廠、磷銨分廠等企業(yè)全面關(guān)停并加快搬遷；全面推進(jìn)水環(huán)境治理，先后投入4.5億元對(duì)兩座污水處理廠進(jìn)行了改造升級(jí)，投入9000多萬元對(duì)汪洋溝、周漢河進(jìn)行了綜合整治，依法封堵了滹沱河沿線所有排污口，重點(diǎn)流域出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，圓滿完成了“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。新建農(nóng)村快滲污水處理站13座，被確定為全省唯一一個(gè)全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（區(qū)）。堅(jiān)持重拳出擊、依法治污，先后關(guān)停取締環(huán)保違法企業(yè)484家，有力震懾了環(huán)境違法行為。大規(guī)模開展造林綠化，“十二五”期間累計(jì)完成植樹820萬株，綠化面積9.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.8%。特別是2015年綠化總投入近億元，植樹338萬株，是近年來投資最大、植樹最多的一年。
五年來，我們精準(zhǔn)發(fā)力促改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。政府職能加快轉(zhuǎn)變，“四個(gè)清單”、“三級(jí)平臺(tái)”制度全面建立，國家和省市取消下放的審批事項(xiàng)全部銜接到位，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。財(cái)稅體制改革不斷深化，績(jī)效預(yù)算管理全面推開，“營改增”政策深入實(shí)施，2014年被評(píng)為全國財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)先進(jìn)單位。金融機(jī)制改革成效初顯，新引進(jìn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家，成立小額貸款公司2家。商事制度改革全面推進(jìn)，新增市場(chǎng)主體2.25萬戶。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，五年實(shí)際利用外資5.55億美元，引進(jìn)域外資金320億元。協(xié)同發(fā)展取得積極進(jìn)展，與鐵科院、民貿(mào)會(huì)、中建發(fā)等一批京津企業(yè)單位建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。
五年來，我們不遺余力惠民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民生保障水平明顯提升，2015年財(cái)政用于民生的支出達(dá)到26.7億元，占總支出的86.2%，較2010年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27946元和15207元，年均增長(zhǎng)10.1%和12.3%。全力為民辦實(shí)事，五年新改建農(nóng)村公路516.4公里，建成電氣化村37個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)237個(gè)，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和117個(gè)村46所學(xué)校的飲水安全工程竣工投用，新建保障房3683套。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)，在全省首批通過國家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）驗(yàn)收，被評(píng)為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和全省文化十強(qiáng)縣（區(qū)）。社會(huì)保障體系更加完善，五年新增就業(yè)崗位1.9萬個(gè)，新農(nóng)合參合率保持在97%以上，連續(xù)五次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、持續(xù)提標(biāo)。食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。人口計(jì)生工作全面加強(qiáng)，國防動(dòng)員、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、氣象、檔案、人防等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
五年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論活動(dòng)，工作作風(fēng)明顯改善，行政效能持續(xù)提升，營造了風(fēng)清氣正、崇尚實(shí)干的良好氛圍。我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議443件、政協(xié)委員提案794件，辦結(jié)率和滿意率實(shí)現(xiàn)雙提高。我們堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，解難題、促發(fā)展，國御溫泉、香居美地項(xiàng)目建設(shè)和舊一中拆遷等一批遺留問題取得突破性進(jìn)展。我們不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善了項(xiàng)目建設(shè)會(huì)商、城建項(xiàng)目協(xié)調(diào)、重點(diǎn)道路規(guī)劃控制、大車穿城治理、土地收儲(chǔ)開發(fā)、煙花爆竹禁放、河道禁采等一批制度機(jī)制，為推動(dòng)工作落實(shí)提供了有力保障。
各位代表，取得以上成績(jī)，是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)上下共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐藁人民解放軍、武警官兵和政法干警，向關(guān)心、支持、參與藁城建設(shè)發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還未形成有效支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力仍處在轉(zhuǎn)換之中，發(fā)展的質(zhì)量和效益需進(jìn)一步提高；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，缺乏一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較高技術(shù)研發(fā)能力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；生態(tài)治理的壓力依然較大，資源環(huán)境制約持續(xù)加??；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程還不夠快，城市建設(shè)任務(wù)仍十分繁重。此外，民生保障水平還有待提高，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，全面深化改革的任務(wù)依然艱巨等等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)整體突破、民生事業(yè)全面提升的沖刺階段，是積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力藁城”的關(guān)鍵階段，是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段。展望“十三五”，我們既面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的艱巨挑戰(zhàn)，必須牢牢把握機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，努力開創(chuàng)藁城科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面。
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和增比進(jìn)位的發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，圍繞“省會(huì)都市副中心、協(xié)同發(fā)展支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、幸福魅力新藁城”的功能定位，貫穿“全面對(duì)接京津冀、全面融入主城區(qū)”的發(fā)展主線，切實(shí)激活解放思想、改革創(chuàng)新、對(duì)外開放、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境四大動(dòng)力，大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)突破、生態(tài)環(huán)境提升改善、民生事業(yè)提檔升級(jí)四大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取戰(zhàn)略對(duì)接出成果、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出成效、同城聯(lián)動(dòng)出品質(zhì)、民生改善出實(shí)惠，加快“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力藁城”建設(shè)步伐，確保率先全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)，概括起來就是“三個(gè)更高、兩個(gè)翻番、兩個(gè)建成”?！叭齻€(gè)更高”就是在省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持更高速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向更高層次，質(zhì)量效益達(dá)到更高水平；“兩個(gè)翻番”就是到“十三五”末GDP比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上；“兩個(gè)建成”就是加快建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、魅力藁城”，提前建成全面小康社會(huì)。主要預(yù)期量化目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，全部財(cái)政收入和一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，按期完成國家和省市下達(dá)的環(huán)境治理任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快新動(dòng)能轉(zhuǎn)換和傳統(tǒng)動(dòng)能提升，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下七大戰(zhàn)略任務(wù)：
一是全力推動(dòng)開放發(fā)展，著力構(gòu)筑轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)。立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型空間，打造發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全力爭(zhēng)引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津多元化、多層次的合作對(duì)接，探索跨區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，支持企業(yè)與京津企業(yè)、高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，著力爭(zhēng)引一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和科技成果落戶，主動(dòng)承接教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等非首都功能轉(zhuǎn)移疏解，為省會(huì)打造京津冀城市群“第三極”作貢獻(xiàn)。積極融入省會(huì)建設(shè)發(fā)展。全面加強(qiáng)與省會(huì)中心城區(qū)在道路交通、市政設(shè)施、公共服務(wù)等方面的對(duì)接，積極與正定新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)、交通路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行銜接，爭(zhēng)取各項(xiàng)試點(diǎn)政策同步在我區(qū)先行先試，加快與中心城區(qū)的一體化發(fā)展步伐，努力形成分工協(xié)作、創(chuàng)新共贏的良好局面。全面加強(qiáng)招商引資工作。圍繞招大、引強(qiáng)、選優(yōu)目標(biāo)，依托電子商務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，建立專業(yè)隊(duì)伍，積極開展上門招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，著力引進(jìn)一批占地少、投資大、效益好的高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育一批新的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。著力提升對(duì)外開放水平。加快走出去、引進(jìn)來步伐，精準(zhǔn)組織優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能推介和項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)高等級(jí)資源要素加速聚集。實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造法治化、國際化、便利化的外商投資環(huán)境?！笆濉逼陂g，引進(jìn)域外資金年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際利用外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
