政 府 工 作 報 告
——2016年1月21日在北戴河區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議上
北戴河區(qū)人民政府代區(qū)長 陳秋華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北戴河區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《北戴河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和列席同志提出意見。
一、“十二五”回顧
“十二五”時期，是北戴河轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期、跨越發(fā)展的加速期。五年來，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“1+4+2”總體思路，瞄準(zhǔn)“兩個率先”、建設(shè)美麗實力幸福北戴河的宏偉目標(biāo)，解放思想、攻堅克難、搶抓機遇、積極作為，順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)?；仡櫋笆濉保覀冎饕〉昧肆鶄€方面成就:
——綜合實力穩(wěn)步提升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化，主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢、新要求，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，綜合實力穩(wěn)步增強。初步測算，2015年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值44.1億元，比2010年增長41.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成47.3億元，比2010年增長85.4%。五年累計實現(xiàn)全部財政收入43.1億元，公共財政預(yù)算收入22.6億元，分別是“十一五”時期的1.7倍、1.8倍。融入京津冀協(xié)同發(fā)展開局良好。累計引進(jìn)內(nèi)資144.1億元、實際利用外資10958萬美元，分別是“十一五”時期的3.6倍、1.3倍。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，至2015年底，全區(qū)市場主體達(dá)到13941戶，比2010年增長117%，民營經(jīng)濟(jì)五年累計實繳稅金30.8億元，占全部財政收入的71.5%。
——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，三次產(chǎn)業(yè)比例更加優(yōu)化。將旅游作為北戴河的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。華貿(mào)喜來登酒店、松石國際球會、海濱會館等一批高端旅游項目建成使用。智慧旅游建設(shè)走在全省前列。多渠道投入11.8億元實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造，旅游接待能力進(jìn)一步提升。五年共接待國內(nèi)外游客3570.6萬人次，是“十一五”時期的1.43倍。面向具有較強品牌影響力的知名企業(yè)進(jìn)行招商，引進(jìn)各類總部企業(yè)271家?？偛考拔幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收17.7億元，占全部財政收入的41%。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，怪樓文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)日益完善，北戴河村“藝術(shù)村落”初具雛形，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目32個，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積比“十一五”末增加12%。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。加強規(guī)劃體系建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，累計編制《北部片區(qū)城市設(shè)計》等13個專項規(guī)劃。深入實施景觀改造提升工程，多方籌資6.6億元，對26條道路、1個片區(qū)進(jìn)行了精細(xì)化、藝術(shù)化改造。實施水、電、路、氣、訊等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，五年累計改造城市道路18836延長米，改造新建公廁24座、垃圾收集站55座。實施水質(zhì)、大氣、森林、濕地保護(hù)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位GDP能耗五年累計降低15.99%，提前一年完成“十二五”任務(wù)。深度推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計實施項目260個。著力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，農(nóng)村供水、供電、排水、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步健全。
——人民生活更加幸福。五年來，我們帶著感情和責(zé)任做好民生工作，累計投入5.4億元，全力辦好47件為民實事，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。群眾收入和生活水平不斷提高，2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32700元、15433元，分別比2010年增加13543元、7143元。“十二五”期間累計新增就業(yè)8035人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年好于全市水平。健全社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比“十一五”時期大幅提升，保障水平走在全市前列。鼓勵和扶持民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展，至2015年底，星級民宿達(dá)到274家，其中四星級以上96家。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，組織實施科技研究與開發(fā)項目125個，科技成果推廣示范項目29個，蘭德科技公司“風(fēng)洞數(shù)字天平”項目填補國內(nèi)技術(shù)空白。啟動中小學(xué)教育布局調(diào)整，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定。被評為“河北省文化產(chǎn)業(yè)十強縣（市、區(qū)）”，成為全省唯一兩次獲此稱號的縣區(qū)。建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，深入開展文化惠民活動，舉辦各類文化藝術(shù)展演5000余場次。“音樂文化人”被評為第十屆中國藝術(shù)節(jié)項目類“群星獎”。加大對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的投入力度，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善。連續(xù)多年被評為國家級和省級“全民健身活動先進(jìn)單位”。輪滑運動品牌走出國門，國際輪聯(lián)授予我區(qū)“國際輪滑之都”稱號。完成東經(jīng)路社區(qū)、育花路社區(qū)、東山社區(qū)、寧馨苑社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。提升軍民融合發(fā)展和國防后備力量建設(shè)水平。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會管理體制，持續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)建省級食品安全區(qū)，平安北戴河建設(shè)深入推進(jìn)。工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)計、審計、物價、廣電、外事僑務(wù)、民宗、人防、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。
——暑期工作成效顯著。緊緊圍繞“安全暑期、和諧暑期、簡樸暑期、滿意暑期”目標(biāo)，嚴(yán)格按照“四個絕對、三個確?！币螅J(rèn)真做好安全保衛(wèi)、物資供應(yīng)、市政保障、環(huán)境治理等工作，服務(wù)暑期實現(xiàn)質(zhì)的躍升，贏得中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會各屆廣泛贊譽。堅持服務(wù)與發(fā)展并重的理念，按照“兩條線”作戰(zhàn)的要求，一手抓暑期服務(wù)、一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。通過服務(wù)暑期，街景、綠化、美化、亮化、城市秩序、市民素質(zhì)得到全方位提升，城市形象顯著改善。積極開展借助暑期工作，五年累計謀劃借暑項目67項，到位資金11.23億元。爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付政策等方面取得重大突破。
各位代表！2015年是“十二五”收官之年。一年來，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，順利完成了區(qū)十四屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。
一年來，我們堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，運行質(zhì)量穩(wěn)中向好。探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，成為“去哪兒網(wǎng)”國內(nèi)北方地區(qū)首個戰(zhàn)略合作伙伴。碧螺塔公司成為全省旅游企業(yè)上市第一股。探索農(nóng)業(yè)與旅游、文化有機融合，藝術(shù)村落“文化體驗周”活動有聲有色。費石莊村、北戴河村、集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園榮獲“中國特色村”“中國農(nóng)業(yè)公園”等多項“國字號”榮譽?？v深推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)攻堅年活動，新增市場主體1658個。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)發(fā)放各類貸款9000余萬元。19家科技型中小企業(yè)、1家科技“小巨人”企業(yè)通過省級認(rèn)定。
一年來，我們堅持重改革、擴開放，發(fā)展后勁明顯增強。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立全過程績效預(yù)算管理新機制。在更寬領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。實施“三證合一”“一照一碼”商事制度改革，完成登記560余件。深化行政審批制度改革，對“三類事項”進(jìn)行清理規(guī)范，全面取消非行政審批事項。完成區(qū)政府機構(gòu)改革，直屬事業(yè)機構(gòu)由3個減至1個。持續(xù)擴大對外開放，中煤奧祥秦皇島能源有限公司完成注冊，中融泰富、焱達(dá)能源等一批注冊資金超5000萬元企業(yè)總部落戶。與富力集團(tuán)、綠地集團(tuán)、興隆大家庭商業(yè)集團(tuán)等10余家知名企業(yè)進(jìn)行深度接洽。深入推進(jìn)項目建設(shè)攻堅年活動，中俄文化藝術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園一期竣工，同道電影坊建成開業(yè)。
一年來，我們堅持抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。以城鄉(xiāng)一體化攻堅年、城市提升攻堅年活動為抓手，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。完成海寧路中修、205國道改造和蔡各莊立交橋安全提升工程。新建、改造公廁5座，新建生活垃圾收集站5座。實施綠化、亮化提升工程，打造城市新景觀。完成村莊綠化8.5萬平方米。城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治百日攻堅行動成效明顯。持續(xù)加大違法占地和違法建筑整治力度，累計拆違15135平方米。完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，凈化率達(dá)到100%。取締燃煤鍋爐123臺、221.3蒸噸。淘汰黃標(biāo)車185輛。
一年來，我們堅持強服務(wù)、保平安，暑期任務(wù)圓滿完成?！皟纱髴?zhàn)役”成果顯著，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗被《人民日報》、央視《新聞聯(lián)播》報道。積極打造“陽光信訪、責(zé)任信訪、法制信訪”，化解信訪案件144件。加大綜合執(zhí)法力度，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)營，招手?jǐn)埧汀⑵劭驮卓偷葐栴}得到有效治理。圓滿完成了安全保衛(wèi)、物資供應(yīng)、醫(yī)療保健等各項服務(wù)保障工作。深化“打非治違”和隱患排查，整改各類安全隱患974個。持續(xù)加大借暑力度，財政部正式將我區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，年內(nèi)落實轉(zhuǎn)移支付資金1844萬元。成功舉辦2015保利·北戴河夏季藝術(shù)品公益拍賣會。
一年來，我們堅持惠民生、促和諧，加快發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，城市登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。提高城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類補貼資金213萬元。投資393.6萬元用于中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造、教學(xué)儀器裝備配置和教育城域網(wǎng)建設(shè)。2015年北戴河春節(jié)燈會觀展人數(shù)達(dá)到76萬人次。承辦海峽兩岸暨香港十大華語電影（秦皇島）盛典。輪滑節(jié)、鐵人三項賽、秦皇島馬拉松等城市品牌知名度日益提升。劃轉(zhuǎn)接收牛頭崖鎮(zhèn)18個村、2.7萬人，接收面積37.1平方公里。各位代表，我們始終將2015年確定的8件為民實事作為向全區(qū)人民的莊嚴(yán)承諾認(rèn)真辦理，改造提升17個居民游園等7件實事按進(jìn)度如期完成。但需要向各位代表如實報告的是，由于審批程序等原因，“7000延長米老舊城區(qū)和農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升工程”未能如期完工。對此，我們將持續(xù)下大力氣把這件實事辦實辦好，向全區(qū)人民交上一份滿意答卷。
一年來，我們堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、夯基礎(chǔ)，自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，努力做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，深入開展廉政教育，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。制定政府常務(wù)會學(xué)法制度，切實提高依法行政能力。自覺依法接受監(jiān)督，全年承辦市區(qū)人大代表建議78件、政協(xié)提案102件，滿意和基本滿意率100%。辦理各類民情事項2543項，辦復(fù)率100%。制定公開“兩個清單”，確定行政權(quán)力1242項、責(zé)任事項1059項。辦結(jié)各類審批和服務(wù)事項33211件，辦結(jié)率100%。清理規(guī)范性文件34件，審結(jié)行政復(fù)議案件2件。廉潔政府、效率政府、法治政府、陽光政府的形象得到進(jìn)一步提升。
各位代表，走過“十二五”，我們欣喜地看到北戴河的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，百姓生活更加殷實，社會建設(shè)更加和諧。我們深知，這些成績的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量。在這里，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民、人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向各行業(yè)駐區(qū)單位、駐區(qū)休療單位、人民解放軍、武警指戰(zhàn)員和公安干警，向所有關(guān)心支持北戴河發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，北戴河的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展速度還不夠快，質(zhì)量和效益不高，下行壓力增大導(dǎo)致總量在低位徘徊，財政收支矛盾加大；二是城市規(guī)劃檔次偏低，城市特色不夠鮮明，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)仍然繁重，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬還很多，城市管理標(biāo)準(zhǔn)還不高；三是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分群眾生產(chǎn)生活還有困難，民生工作離群眾期望還有差距；四是干部隊伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，不作為、慢作為、亂作為、不會作為現(xiàn)象仍然存在，開拓創(chuàng)新意識和能力不足。對于這些問題，我們必須倍加努力，認(rèn)真解決。
二、“十三五”展望
各位代表！“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)、建設(shè)美麗實力幸福北戴河的沖刺期。綜合分析北戴河目前所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，主要有三方面特點：一是目標(biāo)更加高遠(yuǎn)。黨的十八屆五中全會確立發(fā)展新理念，省委提出“三個高于”“兩個翻番”“一個全面建成”目標(biāo)，市委提出“著力打造生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、社會文明程度高的新秦皇島”目標(biāo)，為我們發(fā)揮自身優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越趕超、全方位加強經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生保障指明了方向。二是機遇更加難得。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)將在未來五年加速釋放，為我們深入推進(jìn)北戴河國際化建設(shè)進(jìn)程，打造“國際名片”和國際濱海休閑度假之都，實現(xiàn)“兩個率先”和建設(shè)美麗實力幸福北戴河提供了最為重要、最富含金量的發(fā)展機遇。三是基礎(chǔ)更加牢固。經(jīng)過“十二五”的努力，我們收獲了超出預(yù)期的成果和寶貴的經(jīng)驗。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在下行壓力持續(xù)加大中平穩(wěn)增長，城鄉(xiāng)面貌在對標(biāo)一流中持續(xù)提升，人民生活在共建共享中不斷改善，發(fā)展空間在區(qū)劃調(diào)整后有效拓展，中央、省、市對北戴河的發(fā)展期待更大、要求更高、支持更多，我們累積的發(fā)展能量、創(chuàng)造的比較優(yōu)勢，將在今后一段時期集中回報。
