政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年8月26日在太原市萬(wàn)柏林區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 楊俊民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定信心、迎難而上，主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會(huì)邁出新步伐，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這五年，是萬(wàn)柏林綜合實(shí)力明顯躍升的五年。我們緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化、民生改善等領(lǐng)域加強(qiáng)投資，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響力和貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。全區(qū)固定資產(chǎn)投資由2010年的123.15億元增加到去年的381.64億元，增長(zhǎng)3.1倍，總量排名全省縣區(qū)首位，年均增長(zhǎng)30.3%；一般公共預(yù)算收入由2010年的5.4億元增加到去年的15.37億元，增長(zhǎng)2.8倍，總量躍升全省縣區(qū)前列，年均增長(zhǎng)23.3%；其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長(zhǎng)、爭(zhēng)先晉位的良好態(tài)勢(shì)。
這五年，是萬(wàn)柏林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的五年。我們堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步做大做強(qiáng)以中車鐵路裝備制造基地為代表的高端裝備制造業(yè)，以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成了太原煤氣化、獅頭水泥、太原鍋爐廠等搬遷改造任務(wù)，關(guān)停污染企業(yè)130多家，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降19.14%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，華潤(rùn)萬(wàn)象城等一批城市綜合體項(xiàng)目開工建設(shè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)順利起步。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的0.3∶73.0∶26.7調(diào)整為去年的0.2∶56.7∶43.1,第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比提升16.4個(gè)百分點(diǎn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
這五年，是萬(wàn)柏林城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。我們舉全區(qū)之力加快城中村改造，完成了18個(gè)城中村整村拆除任務(wù)，累計(jì)拆除舊村建筑753萬(wàn)平方米，同步加快回遷安置項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)出了一條城中村拆遷、融資、招商、建設(shè)的成功之路，在全市城中村改造中發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。全面加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全線貫通迎澤西大街，新建改造中環(huán)路、文興路、興華西街等51條主次干道及背街小巷，“六縱六橫”城市路網(wǎng)已經(jīng)形成。建成鄉(xiāng)村道路75公里，硬化農(nóng)村街巷755公里，構(gòu)建起順暢有序的路網(wǎng)格局。實(shí)施玉門河、虎峪河、九院沙河三條邊山支河綜合治理，治理河道53公里，新改建橋梁6座。城市管理向精細(xì)化邁進(jìn)，城鄉(xiāng)清潔工程取得明顯成效，改造老舊居住片區(qū)40個(gè)。大力度開展環(huán)境質(zhì)量“五大工程”“五項(xiàng)整治”，拔掉黑煙囪5534根，拆除小鍋爐6626臺(tái)，拆除分散燃煤鍋爐261臺(tái)，納入集中供熱578萬(wàn)平方米，全區(qū)空氣質(zhì)量顯著提升。
這五年，是萬(wàn)柏林整體形象明顯提升的五年。我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施西山生態(tài)恢復(fù)工程，建成萬(wàn)畝生態(tài)園和玉泉山、長(zhǎng)風(fēng)城郊森林公園等，共植樹造林14.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率由31.2%提高到41.6%，實(shí)現(xiàn)西山荒山綠化全覆蓋；新建27處公園游園，新增城市園林綠地183公頃。同時(shí)，大力度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)施精準(zhǔn)招商引資，先后引入萬(wàn)科、恒大、華潤(rùn)、中海、綠地、保利、融創(chuàng)等全國(guó)房地產(chǎn)十強(qiáng)企業(yè)在我區(qū)投資興業(yè)。城區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵、綜合形象大幅提升，知名度、美譽(yù)度不斷攀升，樹立起“萬(wàn)柏林”全新形象，2013年以來(lái)連續(xù)三年全市綜合考核為“優(yōu)秀縣區(qū)”。
這五年，是萬(wàn)柏林民生事業(yè)明顯改善的五年。我們不斷加大民生事業(yè)投入，持續(xù)增進(jìn)百姓福祉。教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)起步良好，實(shí)施 “百校興學(xué)”“校安工程”，完成67所中小學(xué)及幼兒園新建改造工程，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估，辦學(xué)水平明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生體制各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，新建區(qū)中心醫(yī)院及門診社區(qū)延伸室，新農(nóng)合參合率連續(xù)達(dá)到100%。人口和計(jì)生工作成績(jī)突出，被省政府考核為全省先進(jìn)縣區(qū)。建成保障性住房3.7萬(wàn)套。采煤沉陷區(qū)綜合治理進(jìn)展順利，共搬遷安置居民5271戶。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等統(tǒng)籌層次和保障水平大幅提高。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，打造出漪汾苑社區(qū)等一批全國(guó)示范社區(qū)。不斷豐富群眾文化生活，三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。雙擁、民族宗教等工作取得新進(jìn)展，老齡、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
這五年，是萬(wàn)柏林政府建設(shè)明顯推進(jìn)的五年。我們始終注重政府自身建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府工作。高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案1516件，辦復(fù)率100%。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。建成全省一流的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，組建公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)，行政管理和服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高。加強(qiáng)依法治區(qū)，榮獲全國(guó)“六五”普法先進(jìn)縣稱號(hào)。深化政府信息公開，加大行政考核、效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
各位代表，事非經(jīng)過(guò)不知難?；厥住笆濉钡奈迥?，我們?cè)谖C(jī)中抓機(jī)遇，在逆勢(shì)中穩(wěn)增長(zhǎng)，全區(qū)76萬(wàn)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)，信心倍增，萬(wàn)柏林到處是熱火朝天的“大工地”，激情燃燒的“大戰(zhàn)場(chǎng)”，城中村改造等重點(diǎn)工作成效突出，贏得了社會(huì)各界的充分肯定。成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾齊心協(xié)力、奮力拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、駐地部隊(duì)、政法干警和駐區(qū)企業(yè)單位，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，萬(wàn)柏林的區(qū)情是城區(qū)、礦區(qū)、山區(qū)“三位一體”并存，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，改革創(chuàng)新步子不大，項(xiàng)目建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市管理精細(xì)化水平不高，城中村改造難題仍需進(jìn)一步破解；節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定基礎(chǔ)仍很脆弱；民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，教育、醫(yī)療等“短板”仍未補(bǔ)齊，社會(huì)治理水平需要進(jìn)一步提高；黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)艱巨，“四風(fēng)”問(wèn)題尚未根絕，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)與人民群眾期盼還有一定差距。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取更加有力有效的措施，全力加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是萬(wàn)柏林區(qū)建設(shè)發(fā)展的攻堅(jiān)期，也是大有作為的機(jī)遇期。根據(jù)省、市要求和區(qū)第五次黨代會(huì)精神，“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”和市委“三大任務(wù)”重大要求，理直氣壯抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以實(shí)施“五個(gè)一批”為載體和抓手，干在實(shí)處，走在前列，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)大區(qū)、服務(wù)新區(qū)”建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)振興崛起，確保全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：
——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全新進(jìn)步。以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)全區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入全省前列。在完成“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，GDP總量和增速達(dá)到省、市要求；自加壓力，超額完成一般公共預(yù)算收入任務(wù)，努力走在全市前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。
——推進(jìn)生態(tài)大區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全新進(jìn)步。全區(qū)生態(tài)體系建設(shè)得到優(yōu)化，森林覆蓋率、綠化覆蓋率分別達(dá)到49%、42%。保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源成效彰顯，天更藍(lán)、山更綠、水更清、地更凈，“萬(wàn)柏林”實(shí)至名歸，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
——推進(jìn)服務(wù)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全新進(jìn)步。全面完成“放管服”改革，服務(wù)型政府呈現(xiàn)新氣象，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境更加優(yōu)良。城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化水平顯著提高，城市綜合承載服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)更加便捷均衡優(yōu)質(zhì)。
——推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全新進(jìn)步。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加完善。“平安萬(wàn)柏林”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)管理創(chuàng)新水平顯著提升。社會(huì)事業(yè)機(jī)制體制更加靈活，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍普遍形成。
——推進(jìn)文化軟實(shí)力提升實(shí)現(xiàn)全新進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，公民思想道德素質(zhì)明顯提高。文化管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿活力，文化產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比例大幅提升，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
——推進(jìn)依法治區(qū)實(shí)現(xiàn)全新進(jìn)步。全民法律素質(zhì)大幅提升，政府依法行政全面實(shí)施，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，公平正義、和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面全面形成。
區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，請(qǐng)大家認(rèn)真審議，并提出意見建議。規(guī)劃《綱要（草案）》經(jīng)大會(huì)討論通過(guò)后，將成為我區(qū)“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也標(biāo)志著萬(wàn)柏林區(qū)邁入了深入踐行五大發(fā)展理念，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)大區(qū)、服務(wù)新區(qū)”建設(shè)的新征程。全區(qū)上下一定要咬定“三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，積極攻堅(jiān)克難、奮力真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)率先實(shí)現(xiàn)振興崛起、全面建成小康社會(huì)的新局面。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年，也是全力推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵之年。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%以上；農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上；完成市下達(dá)的節(jié)能減排和就業(yè)保障指標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，我們要認(rèn)真落實(shí)區(qū)第五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)指引、兩手硬”，按照“兩個(gè)走在前列”要求，圍繞“三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，理直氣壯抓發(fā)展，凝心聚力抓落實(shí)，在全面做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
