——2016年8月16日在大同市城區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
城區(qū)人民政府代區(qū)長 董建中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
過去的五年，是深化改革次第花開、生機(jī)活力日益煥發(fā)的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、民生福祉日漸增強(qiáng)的五年，是城市管理脫胎換骨、社會(huì)治理日臻完善的五年，是眾志成城砥礪奮進(jìn)、政通人和日新月異的五年。
五年來，我們著力深化改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就。推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改“1235”任務(wù)，開展“十百千”企業(yè)提質(zhì)增量行動(dòng)，完善商圈布局，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.18%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成854億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.97%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長13.15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.1%。二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由2010年的49：51調(diào)整為2015年的35：65，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014年縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核在全省23個(gè)市轄區(qū)中排名第9位，兩年晉升2位。深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)“先照后證”、“三證合一”，降低工商注冊門檻，提高市場準(zhǔn)入效率，兩年來新登記市場主體年均達(dá)到3248戶，是改革前的1.56倍。規(guī)范金融市場，嚴(yán)厲打擊非法集資。引進(jìn)晉商銀行、華夏銀行，協(xié)調(diào)成立6家小額貸款和3家融資擔(dān)保公司，促進(jìn)100余家投融資機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。項(xiàng)目建設(shè)有序?qū)嵤！傲灰惑w”推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目240個(gè)，投資總額502.86億元。政企聯(lián)動(dòng)推進(jìn)招商引資，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目94個(gè)，簽約總額421.74億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18家，大齒變速箱、同車六軸大功率電力機(jī)車、山柴396燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。紅星美凱龍、大潤發(fā)超市等一批知名企業(yè)入駐我區(qū)，大有廣場、國金中心等一批樓宇經(jīng)濟(jì)設(shè)施投入運(yùn)營。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?！白ゴ蟆阎?、育小、扶微”扶持民營企業(yè)，新增民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)3116戶，總數(shù)達(dá)到1.32萬戶。民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長10%，稅收年均增長10.8%。在“冬季行動(dòng)”中，開展金融創(chuàng)新、招商引資、項(xiàng)目手續(xù)辦理和企業(yè)幫扶工作，完成簽約項(xiàng)目13個(gè)、總額245.33億元，推薦8家民企申報(bào)市金融扶持項(xiàng)目貸款，幫扶37家企業(yè)解決問題39件。
五年來，我們著力提升城市品位、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，城市管理邁上新臺(tái)階。全方位、立體式整治城市環(huán)境，城市變得更加宜居。改善城市管理。累計(jì)投資9.67億元，連續(xù)開展“攻堅(jiān)提質(zhì)大行動(dòng)”、“城管全面提升年”、“城區(qū)清潔工程”等活動(dòng)，全力提升裝備和管理水平。成立區(qū)古城管理處、區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督大隊(duì)、區(qū)城市管理督查考核中心，城管專業(yè)隊(duì)伍達(dá)到9支，城管職工達(dá)到5000余人。建成垃圾收集站39座、環(huán)衛(wèi)休息屋30個(gè)、水沖公廁28座、便民市場24個(gè)。新購專業(yè)車輛170余輛，道路機(jī)掃率達(dá)到77%。高質(zhì)量完成397條主次干道、1000余萬平方米清掃保潔任務(wù)。完成1.2萬家門店垃圾上門收集服務(wù)。主動(dòng)接管139個(gè)無物業(yè)小區(qū)衛(wèi)生工作。創(chuàng)建智慧城區(qū)。在智慧城管上，改造升級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)，提升巡查效率，年均立案率達(dá)到96.77%、處結(jié)率達(dá)到93.2%；建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，對道路清掃、垃圾清運(yùn)進(jìn)行跟蹤調(diào)度。在智慧政務(wù)上，建設(shè)政府OA辦公系統(tǒng)、短信群發(fā)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)，提高會(huì)務(wù)通知、文件處辦效率。在智慧教育上，推行校校通、班班通、校園e卡通，“校園網(wǎng)”建成率100%，建成多媒體教室960個(gè)、網(wǎng)絡(luò)教室44個(gè)，校園視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在智慧社區(qū)上，建成“三級(jí)中心、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。保護(hù)城市生態(tài)。提升綠地管護(hù)、保潔水平，管護(hù)面積達(dá)到96萬平方米，保潔面積達(dá)到366萬平方米。禁燒原煤，推廣環(huán)保型煤1.5萬噸，發(fā)放專用爐具7000余套。政府補(bǔ)貼39.8萬元，鼓勵(lì)商戶更換環(huán)保燒烤爐具193套。淘汰落后電機(jī)變壓器967臺(tái)、窯爐2臺(tái)、鍋爐14臺(tái)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗年均下降4.17%。助力城市建設(shè)。堅(jiān)持“以人為本、和諧征收、惠及百姓、造福人民”的理念，完成85個(gè)項(xiàng)目的征收任務(wù)3.43萬戶、550余萬平方米，安置3.96萬套。完善廉租工作，公開申請審批、抽簽分配，累計(jì)發(fā)放貨幣補(bǔ)貼1.32億元、實(shí)物配租1145套。在“冬季行動(dòng)”中，累計(jì)征收5329戶、27.16萬平方米，安置4639戶、42.81萬平方米。實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治工程，開工推進(jìn)1.2萬套、104萬平方米，基本建成3698套、28.7萬平方米。
五年來，我們著力創(chuàng)新服務(wù)管理、維護(hù)平安穩(wěn)定，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)建平安城區(qū)，健全社會(huì)治理、治安防控、安全監(jiān)管體系。抓好社區(qū)建設(shè)。增加街道建制，調(diào)整社區(qū)布局，街道辦事處達(dá)到15個(gè)、社區(qū)居委會(huì)達(dá)到138個(gè)。每年列支500萬元用于社區(qū)建設(shè)，建成200平方米以上社區(qū)62個(gè)、50平方米以上社區(qū)46個(gè)。完成第四屆、第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆工作。提高社區(qū)干部待遇，書記、主任達(dá)到1600元，其他兩委委員達(dá)到1500元，并交納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。抓好信訪維穩(wěn)。成立區(qū)信訪接待大廳，吸納4個(gè)職能部門進(jìn)駐，設(shè)置8個(gè)服務(wù)窗口，增強(qiáng)信訪接待能力，累計(jì)接待群眾1719批2994人次，93%的問題得到妥善解決或給予明確答復(fù)。開展矛盾糾紛排查化解工作，84件重大問題得到有效控制。接辦省、市交辦的信訪積案326件，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)化解或結(jié)案。積極辦理網(wǎng)上信訪，辦結(jié)率為90.8%。抓好社會(huì)安定。開展打黑除惡、破案追逃等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。開展人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋，累計(jì)排查矛盾糾紛2000余件，調(diào)處率100%、成功率95%。改革戶籍制度，放寬落戶條件，推行居住證制度，兩年來新增戶籍人口6086人。抓好安全生產(chǎn)。持續(xù)開展隱患排查治理、安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)。建立“三級(jí)五覆蓋”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“五落實(shí)五到位”。每年組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)、“安康杯”競賽，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。未發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故。2011年至2013年連續(xù)三年被市政府評為“安全生產(chǎn)先進(jìn)縣(區(qū))”。
五年來，我們著力完善社會(huì)保障、筑牢民生底線，民生保障譜寫新篇章。發(fā)展民生事業(yè)，讓群眾享受發(fā)展之利。提高教育質(zhì)量。實(shí)施強(qiáng)教興學(xué)“五三”計(jì)劃，全區(qū)33所小學(xué)（36個(gè)校區(qū)）辦學(xué)條件全面改善，教育短板整體補(bǔ)齊，教育環(huán)境明顯優(yōu)化，均衡辦學(xué)水平顯著提升。強(qiáng)基固本，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，累計(jì)投資5.9億元，新建學(xué)校20所，擴(kuò)建學(xué)校2所，加固學(xué)校17所，11所學(xué)校修建了水沖廁所，15所學(xué)校進(jìn)行了校園綠化，15所學(xué)校改建了塑膠操場。重師興學(xué)，實(shí)現(xiàn)師資配置合理化，先后2批公開招錄教師252人，有效緩解了教師短缺現(xiàn)象；組建14校、18校、23校三個(gè)集團(tuán)校，12名校長、297名教師進(jìn)行校際交流，組織部分校長、教師赴北京、太原掛職培訓(xùn)。綜合整治，實(shí)現(xiàn)校園管理長效化，開展校園及周邊安全專項(xiàng)整治，配備專職校警或保安，實(shí)施校園專業(yè)保潔。全區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。繁榮文化事業(yè)。免費(fèi)開放文化館和圖書館。建成15個(gè)文化中心、85個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室。組建100多支文藝團(tuán)隊(duì)。保護(hù)傳承非物質(zhì)文化，“大同銅器制作工藝”成為我區(qū)首個(gè)國家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目。舉辦了主題攝影展、文化藝術(shù)節(jié)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等城管文化活動(dòng)。舉辦了教師文化周、校園運(yùn)動(dòng)會(huì)等校園文化活動(dòng)。全民健身活動(dòng)廣泛開展。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合效益大幅提高。強(qiáng)化民生保障。召開各類招聘會(huì)42場，達(dá)成就業(yè)意向1.35萬人次。在市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施中同步發(fā)放和使用全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，定點(diǎn)醫(yī)院和藥店基本實(shí)現(xiàn)居民報(bào)銷即時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)施社保擴(kuò)面，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，居民參保熱情不斷提高。嚴(yán)格低保審核，實(shí)行“三榜公示、三級(jí)問責(zé)、二十五個(gè)工作日辦結(jié)”制度，現(xiàn)有低保對象1.73萬戶、3.59萬人。低保對象醫(yī)療救助比例從30％擴(kuò)大到60％，救助金封頂限額由1萬元提高到2萬元。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。改革城區(qū)醫(yī)院，建立2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。5個(gè)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。39家社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。區(qū)婦幼保健站成為一級(jí)甲等婦幼保健機(jī)構(gòu)。全區(qū)傳染病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，覆蓋全體居民。推進(jìn)計(jì)生服務(wù)管理改革，落實(shí)計(jì)生家庭特別扶助、免費(fèi)婚檢、出生缺陷干預(yù)等制度，完成市下達(dá)各項(xiàng)人口計(jì)劃指標(biāo)。理順食品藥品監(jiān)管體制，將質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)的部分職能，劃歸食藥監(jiān)部門。
五年來，我們著力提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。深化政府自身改革，推進(jìn)民主法治建設(shè)，營造依法行政、依法治區(qū)的良好氛圍。建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案244件、政協(xié)委員提案268件，辦復(fù)率均為100%。深化行政審批制度改革，承接省、市下放行政審批事項(xiàng)77項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)。編制區(qū)政府權(quán)力清單，明確政府權(quán)力事項(xiàng)1508項(xiàng)，在全市率先向社會(huì)公布。圓滿完成“六五”普法任務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，成立區(qū)教育督導(dǎo)和考核中心等7個(gè)單位，合并成立區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局。推進(jìn)科技創(chuàng)新，投入科研與開發(fā)專項(xiàng)資金4000多萬元，實(shí)施太陽能聚集陣等8項(xiàng)工業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。政府購買公共服務(wù)，對“野廣告”清理、綠地養(yǎng)護(hù)進(jìn)行社會(huì)化招標(biāo)。建設(shè)服務(wù)政府。將政務(wù)服務(wù)大廳、國庫支付大廳、地稅納稅大廳歸攏一處，提升政務(wù)服務(wù)規(guī)模檔次。實(shí)行“兩集中、兩到位”，進(jìn)駐窗口單位29家，集中辦理行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)48項(xiàng)。建立12345政府服務(wù)快車道，完善處辦體系建設(shè)，提高為民服務(wù)效率，日均受理群眾訴求80余件，辦結(jié)率98%。建設(shè)廉潔政府。淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)車和老舊車107輛。實(shí)施黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，大幅壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，大幅精簡、合并會(huì)議，減少文件函件。
五年辛勤耕耘，結(jié)下累累碩果，先后獲得全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國民政工作先進(jìn)區(qū)、全國群眾體育工作先進(jìn)區(qū)、全國科技進(jìn)社區(qū)先進(jìn)區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、國家智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)等多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。
各位代表，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是以祁學(xué)峰同志為班長的八屆區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是以馬力同志為班長的區(qū)十五屆人大常委會(huì)大力支持的結(jié)果，是以薛明耀同志為班長的區(qū)十五屆政府改革創(chuàng)新的結(jié)果，是以崔建中同志為班長的區(qū)政協(xié)八屆委員會(huì)鼎力相助的結(jié)果，特別是區(qū)政府班子成員吳芳芳、王麗萍、田培山、趙世彪，在各自的分管領(lǐng)域中勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利完成。在此，我代表區(qū)人民政府，向?yàn)槌菂^(qū)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的各位老領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬意！向與我共同戰(zhàn)斗過的區(qū)政府班子成員表示衷心的感謝！同時(shí)，真誠希望大家在新的崗位上，繼續(xù)對區(qū)政府的工作給予關(guān)心和支持。
我們知道，成績的取得離不開全區(qū)干部職工的齊心協(xié)力，離不開代表委員的監(jiān)督支持，離不開全區(qū)人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全區(qū)干部職工，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心支持城區(qū)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
回顧這五年，我們深切感受到，推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委的決策部署，不斷創(chuàng)新舉措，推動(dòng)工作落實(shí)；必須堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，廣泛聽取群眾的意見、建議，全力落實(shí)人大政協(xié)的議案、提案，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化行政審批改革、商事制度改革、投融資體制改革等各項(xiàng)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能；必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)、12345政府服務(wù)快車道等多種渠道，發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，補(bǔ)齊短板。
對于存在的問題，我們也要認(rèn)真分析梳理。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡。經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次偏低。工業(yè)企業(yè)開工不足，缺乏新上項(xiàng)目。新興產(chǎn)業(yè)體量小，還挑不起大梁。二是城市管理不夠協(xié)調(diào)。垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖公廁、便民市場等設(shè)施的建設(shè)水平與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在不少差距。無物業(yè)小區(qū)數(shù)量比較多。三是社會(huì)治理不夠完善。多種矛盾誘發(fā)的信訪案件和群體性事件比較多，“三違”生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各類隱患大量存在。四是民生保障不夠充分。教育資源配置與城市擴(kuò)張需求矛盾日益突出。社會(huì)保障尚不能完全滿足群眾需求。
