政 府 工 作 報 告（摘要）
——2016年8月14日在大同市南郊區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上
大同市南郊區(qū)人民政府區(qū)長 任希杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的五年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全區(qū)上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了各項工作目標任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展?！笆濉蹦?，全區(qū)GDP完成415.95億元，年均遞增10.5%，是“十一五”末的1.65倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成290.15億元，年均遞增12.4%，是“十一五”末的1.79倍；社會消費品零售總額完成99.28億元，年均遞增12.9%，是“十一五”末的1.83倍；公共財政預算收入完成11.11億元，年均遞增16.8%，是“十一五”末的2倍；固定資產(chǎn)投資完成245.25億元，年均遞增14.3%，是“十一五”末的1.95倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成22208元，年均遞增6.6%，是“十一五”末的1.37倍；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成12508元，年均遞增13.04%，是“十一五”末的1.85倍，各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)大幅增長。
五年來，主要做了以下幾項工作：
（一）加快推進重點項目建設，產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐。圍繞轉型綜改示范區(qū)建設，共新上、續(xù)建各類重點項目264項，規(guī)劃總投資2430.24億元，到位資金860億元，初步走出了一條大項目帶動、大企業(yè)支撐、大基地建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。
工業(yè)發(fā)展水平整體提升。同煤塔山、同忻、國投塔山等大型骨干礦井實現(xiàn)提質(zhì)增效；全區(qū)17座整合煤礦中，已有10座正式生產(chǎn)，產(chǎn)能達705萬噸／年。新上2×33萬千瓦同煤大唐熱電聯(lián)產(chǎn)等3個火電項目，新增裝機容量213萬千瓦，總裝機容量達到736萬千瓦；建成了以60萬噸甲醇、10萬噸煤基活性炭等為代表的一批煤化工項目，以同煤2萬千瓦光伏發(fā)電、云岡皖銅2萬千瓦光伏發(fā)電、富喬垃圾發(fā)電為代表的一批新能源項目，以液化空氣、高嶺土和粉煤灰綜合利用為代表的一批新材料項目，初步形成了以煤電一體化、煤化工、新能源、新材料為主的新型工業(yè)體系。此外，加強了塔山工業(yè)園區(qū)建設，目前入駐企業(yè)25個，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值272.7億元，上繳稅收49.2億元，成為全省規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。
商貿(mào)物流初具規(guī)模。全力打造了以百盛商廈、東信廣場為中心的2個城市商業(yè)圈，以居然之家、現(xiàn)代家俱城為中心的2個家居建材商務圈，以龐大汽車文化廣場、陽光車城為中心的汽車集中交易服務圈，以康圓果蔬、振華貨棧為中心的大型農(nóng)產(chǎn)品交易圈，基本形成了四面環(huán)城的商貿(mào)帶，全區(qū)共有各類市場65個，年交易額60億元，占全市的三分之二。同時，以義烏小商品城為主體的“云中購”電商平臺蓬勃發(fā)展，已有1600戶商戶實現(xiàn)了線上線下互動。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。先后出臺12個方面20項強農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持發(fā)展城郊型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，新建、改擴建、提檔升級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)147個，全區(qū)溫棚總棟數(shù)達12326棟，設施農(nóng)業(yè)面積達2.23萬畝；奶牛存欄達2.54萬頭，肉羊飼養(yǎng)量38萬只；扶持發(fā)展了四方高科、牧同乳業(yè)等15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；實施了全國第三批小型農(nóng)田水利重點縣項目等一批農(nóng)田水利建設工程，新增有效灌溉面積4.05萬畝；解決了36個村、3.19萬人的農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到93%；農(nóng)業(yè)機械總動力達36.38萬千瓦,我區(qū)被列為全省首批率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣區(qū)；全面實施精準扶貧，累計減少貧困人口2454人。
（二）加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，人居環(huán)境改善取得新進展。采煤沉陷區(qū)治理搬遷成效突出。對33個受災村、9068戶、31636名受災村民實施了整村異地搬遷安置；已建成待安置房還可安置13個村、5603戶、12700名受災村民；正在實施的甘河、高莊、云岡3個工程，建成后可安置20個村、8477戶、18755人；剩余5個村、1337戶、3716人，已列入全省2016年采煤沉陷區(qū)搬遷安置計劃。城市棚戶區(qū)改造扎實推進。先后啟動實施了49個村的城市棚戶區(qū)改造工程，目前，已有12個村完成整體改造，33個村正在建設中，4個村正在做前期工作，打造了和匯新泉灣、宏洋美都等一批精品示范工程，共安置28613戶、41135套住房、352.92萬平米。口泉中心區(qū)建設順利實施。累計投資約5億元，建成“四縱兩橫”6條道路共5.6公里；時莊安置工程、區(qū)法院審判法庭主體工程已完工，區(qū)國防動員指揮中心已投入使用。道路建設力度不斷加大。新建、改造農(nóng)村道路783.915公里，完成了泉新路改造、五一街改造等重點工程，極大地改善了城鄉(xiāng)基礎設施條件。房屋土地征收穩(wěn)步推進。完成房屋征收29264戶、407.43萬�O，安置26838戶、9.39萬人、37036套住房，征收土地6.1萬畝，為全市重點工程項目建設做出了重要的貢獻。此外，完成農(nóng)村危房改造4544戶、扶貧移民搬遷880人；云佛新村北側1548戶廉租房工程即將交付使用。全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高16.62個百分點。
（三）著力保障和改善民生，人民生活水平和質(zhì)量有了新提高。教育事業(yè)全面發(fā)展。累計投資5.1億元，對56所中小學校進行了校舍安全改造；對73所薄弱學校進行了教學設備更新改造；在義務教育階段學校全面實施了飲用學生奶計劃；在 68所學校實施了信息化建設工程；新建西韓嶺、楊家窯2所九年一貫制學校，新建、改擴建幼兒園32所，增設農(nóng)村小學附屬幼兒園26所；新組建了大同實驗小學分校、北岳小學分校和御東第一、第二小學，并公開招錄中小學教師138名，全面提高了教育教學水平。社會保障水平全面提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8756人，轉移農(nóng)村勞動力3528人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險應繳盡繳，社會化發(fā)放率達100%；農(nóng)村、城市低保應保盡保，農(nóng)村五保供養(yǎng)目標人群覆蓋率達100%。生態(tài)環(huán)境全面改善。完成國家、省、市各項林業(yè)重點工程20.4萬畝，建設50個園林綠化村，全區(qū)林地總面積達57.8萬畝，森林覆蓋率達21.14%，二級以上天氣達261天。城鄉(xiāng)清潔工程扎實推進。累計清理垃圾100余萬噸、農(nóng)村“四堆”5萬余堆，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新旺鄉(xiāng)）、22個村達到省級標準；172個村通過了市級達標示范村審核驗收；衛(wèi)生公廁普及率達58.88%，全區(qū)城鄉(xiāng)面貌煥然一新。平安創(chuàng)建工作卓有成效。煤礦安全生產(chǎn)連續(xù)多年實現(xiàn)“零死亡”目標，進京非訪在重大節(jié)點實現(xiàn)“零”目標，實施了“天眼”工程，促進了社會和諧穩(wěn)定，2013年我區(qū)榮獲“2009－2012年度全國平安建設先進縣（區(qū)）”稱號。
（四）統(tǒng)籌推進轉型綜改，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。2013年以來，按照國家、省、市要求，積極推進轉型綜改，一些重要領域改革取得了突破性進展。煤炭管理體制改革邁出重大步伐，全面清理規(guī)范了涉煤收費項目，實施煤炭資源稅從價計征。煤焦公路銷售體制改革順利完成，所有行政授權、運銷票據(jù)、檢查站點全部取消。商事制度改革扎實推進，推行“三證合一”，實現(xiàn)了“先照后證”。金融創(chuàng)新有序實施，區(qū)財政專門列支兩個“1000萬”，分別設立政府助保貸風險補償金和科技創(chuàng)新引導基金，全面扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，2015年全區(qū)民營企業(yè)達1675戶，個體工商戶達23145戶，民營經(jīng)濟上繳稅收11.5億元，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，新型農(nóng)合得到鞏固完善，參合率達99.1%。此外，集體林權制度改革任務圓滿完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證全面展開，財稅體制改革深入推進，黨政機關公車改革基本完成。
（五）扎實推進政府自身建設，正在形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。區(qū)政府班子認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育活動，嚴守中央“八項規(guī)定”，持續(xù)整治“四風”問題，全面推進“六權治本”，從嚴落實“兩個責任”，切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，樹立了為民、務實、清廉的政府形象。同時，加快轉變政府職能，扎實推進依法行政，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案126件，辦復率100%；堅持厲行節(jié)約、反對浪費，區(qū)本級“三公”經(jīng)費支出下降22.98%；受理“12345”熱線各類工單1.63萬件，辦結率84 %；不斷深化行政審批制度改革，行政審批項目由原來的259項，壓縮至73項，精簡率71.81%，審批事項辦結 14.25萬件，辦結率 99.4%；搭建了行政審批電子監(jiān)察平臺，設置了鄉(xiāng)、村兩級便民服務機構，全區(qū)政務環(huán)境不斷優(yōu)化。
剛剛過去的2015年，是這五年中經(jīng)濟下行壓力最大、改革發(fā)展穩(wěn)定任務最重的一年。一年來，我們積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，強力推動“三個突破”，加快實施“六型轉變”，積極發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，全力穩(wěn)定財政運行，牢牢兜住民生底線，穩(wěn)妥化解風險隱患，“穩(wěn)”的基礎得到鞏固，“進”的態(tài)勢趨向有力，經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中奮力前行，各項主要經(jīng)濟指標在逆勢中保持高位增長，GDP同比增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.1%；固定資產(chǎn)投資增長16.7%；社會消費品零售總額增長4.8%；公共財政預算收入增長17.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.3%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%。其中，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政預算收入三項經(jīng)濟指標總量、增速均排名全市第一。
特別是2015年冬季以來，按照省、市安排部署，我們黨政齊上陣，干群共奮進，馬上就辦、真抓實干，全力推進“冬季行動”，取得了豐碩成果。在五個月時間里，累計完成房屋征收4409戶、46.4萬平方米，土地征收6180畝，安置住房2996套，使64%的待安置戶居有定所；為119個項目辦理了立項、環(huán)保、土地等相關手續(xù)；有18個招商引資重點項目已簽約，總投資182億元，還有擬投資110.8億元的18個項目正在洽談中；積極協(xié)調(diào)駐區(qū)各大銀行為53個重點項目投放貸款68.29億元；區(qū)直部門辦結幫扶企業(yè)事項29項；省市交辦的63件信訪案件已全部辦結，協(xié)調(diào)解決群眾訴求問題38個?！岸拘袆印睘榻衲昴酥琳麄€“十三五”的工作奠定了基礎，爭取了時間，贏得了主動，凝聚了力量。
上述成績的取得，得益于區(qū)委的科學決策和堅強領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督和鼎力支持，得益于全區(qū)上下的團結奮斗和不懈努力。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向在座的人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志們，向一貫關心支持南郊發(fā)展的駐區(qū)單位及社會各界朋友們，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
在總結成績的同時，我們必須清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少突出的矛盾和問題: 一是長期以來形成的“一煤獨大”的結構性矛盾依然突出；二是民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在縣域經(jīng)濟中占比偏低；三是煤炭市場持續(xù)低迷，主導產(chǎn)業(yè)效益下滑，財稅增收困難重重，收支矛盾非常突出；四是農(nóng)業(yè)基礎設施比較薄弱，農(nóng)民增收渠道不寬；五是民生事業(yè)欠帳較多，各類社會矛盾日益凸顯，安全維穩(wěn)壓力較大；六是政府機關作風建設還有差距，還存在不作為、亂作為現(xiàn)象，等等。對此，我們一定要高度重視，認真對待，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是我們同心同力發(fā)展南郊的關鍵時期。在總結成績、正視差距的同時，更要科學研判當前的經(jīng)濟形勢，準確把握面臨的發(fā)展機遇。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新成為主流，供給側改革強力推進，結構性減稅持續(xù)發(fā)力，投融資體制改革不斷深化，社會保險繳費率大幅降低，這既是必須順應的大趨勢，也是不斷釋放的大機遇。更應該看到，大張、大西、大烏高鐵的陸續(xù)建成通車，將更加凸顯我區(qū)獨特的區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，成為我們加快發(fā)展速度、提升發(fā)展級次的長期利好因素。我們一定要審時度勢、主動擔當，知難而進、鍥而不舍，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展新局面，努力當好全市經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。
根據(jù)區(qū)委九屆十一次全體會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神及全區(qū)“十三五”規(guī)劃《建議》，區(qū)政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出了“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“一個指引、兩手硬”發(fā)展思路，緊緊圍繞市委、市政府“一三六”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊扣烏大張，對接京津冀，融入環(huán)渤海，著力加快轉型發(fā)展，著力推進改革創(chuàng)新，著力滿足群眾需要，著力強化生態(tài)涵養(yǎng)，著力維護安全穩(wěn)定，著力加強從嚴治黨，全力打造“四區(qū)一中心”（“四區(qū)”：轉型綜改示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板區(qū)、商貿(mào)物流中心區(qū)、生態(tài)有為建設區(qū)；“一中心”：建設低碳、綠色、集約、智慧的現(xiàn)代化城市西部副中心），同心同力建設美麗南郊、富裕南郊、幸福南郊，在全市率先全面建成小康社會。
