——2016年8月3日在陽泉市礦區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上
礦區(qū)人民政府區(qū)長 劉乙佑
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全區(qū)上下深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保安全，勵精圖治、求實奮進(jìn)，五年來，我區(qū)先后榮獲省級以上榮譽200多項，經(jīng)濟(jì)社會等各項事業(yè)取得了新成績。
——因地制宜謀發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新活力。我們大膽探索具有礦區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，五年來，著力在稅源培育、破解區(qū)劃不合理、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等方面尋求突破?？偛拷?jīng)濟(jì)穩(wěn)步壯大。從陽煤集團(tuán)新成立公司和原材料供應(yīng)商入手，通過政策扶持、優(yōu)化環(huán)境，引進(jìn)總部類企業(yè)入駐。截至2015年底，全區(qū)總部類企業(yè)達(dá)到421戶，實現(xiàn)納稅3.6億元，較“十二五”初期翻了一番，對財政收入的貢獻(xiàn)率提高了29.4%。在經(jīng)濟(jì)下行、一些重點企業(yè)納稅呈斷崖式下跌的情況下，公共財政收入依然實現(xiàn)增速發(fā)展。飛地經(jīng)濟(jì)成效顯現(xiàn)。探索以飛地經(jīng)濟(jì)模式破解項目落地難的問題，與兄弟縣區(qū)簽訂了共同發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)議。五年來，累計引進(jìn)飛地項目14項，吸引資金72.6億元，桃林歡樂世界、聯(lián)升辦公設(shè)備等5個項目投產(chǎn)或運營，實現(xiàn)了與兄弟縣區(qū)融合發(fā)展，為飛地經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展、由點及面，實現(xiàn)行政托管乃至最終區(qū)劃調(diào)整的“三步走”戰(zhàn)略打下了一定基礎(chǔ)。工礦區(qū)改造取得實效。積極研究國家政策，努力破解資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型難的問題，“十二五”末，我區(qū)成為全省2家中央預(yù)算內(nèi)投資支持的獨立工礦區(qū)之一。上級各類財政轉(zhuǎn)移支付及補助從“十一五”末的1.97億元增加到“十二五”末的3.83億元，增長94.4%。五年來，共爭取國家、省、市相關(guān)部門的各類補助資金13.53億元，是“十一五”的1.7倍，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“十二五”期間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成723億元，較“十一五”時期增長44.3%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成444.6億元，較“十一五”時期增長63.8%；全區(qū)財政總收入由4.2億元增加到5.82億元，年均增長6.74%；公共預(yù)算收入由2.11億元增加到2.95億元，年均增長6.93%；社會消費品零售總額由12.9億元增加到23.2億元，年均增長12.5%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強。
——綜合施策調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。五年來，我們大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，努力補齊三產(chǎn)短板，著力提升發(fā)展質(zhì)量。科技創(chuàng)新卓有成效。區(qū)財政累計投入科技研發(fā)經(jīng)費2724萬元，爭取上級科技專項資金255萬元，實施科技項目163項。組建科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等科技機構(gòu)8個，成立了陽泉魯晉新技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。新增高新技術(shù)企業(yè)3家、民營科技企業(yè)11家。有效發(fā)明專利擁有量117件，全市排名第一。非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極發(fā)展金融業(yè)，先后與長安信托、興業(yè)銀行、同信證券、平安銀行等各類金融機構(gòu)對接，與平安銀行太原分行、陽煤集團(tuán)簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議。搭建“政銀企”平臺助力中小企業(yè)發(fā)展，五年累計幫助企業(yè)融資近3億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，啟動了“淘寶社區(qū)”建設(shè)，在橋頭地區(qū)設(shè)立了電商“孵化器”。建成放心早餐店12家、便民蔬菜直銷店31家，在部分社區(qū)建成“15分鐘便民商圈”?！笆濉逼陂g，全區(qū)三產(chǎn)增加值從14億元增長到25.1億元，年均增長12.4%；三產(chǎn)增加值占GDP的比重從11.2%增加到22.8%，提高了11.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
——竭力打造宜居城市，環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新提升。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，努力改善人居環(huán)境。規(guī)劃引領(lǐng)作用增強。我們遵循“多規(guī)合一、產(chǎn)城融合”理念，與市規(guī)劃部門共同完成了礦區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)和城市設(shè)計，為城市改造提供了科學(xué)指導(dǎo)。城市建設(shè)步伐加快。城市春天、蔡洼新居等項目付諸實施，五年累計新建保障性住房1997套，低收入住房困難家庭居住條件不斷改善。實施了主要街路亮化、路面維修改造等一批事關(guān)群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施工程，協(xié)同駐地單位開展了礦區(qū)供水管網(wǎng)改造、賽魚橋綜合改造等項目建設(shè)，城市功能日趨完善，綜合承載力顯著增強。區(qū)容區(qū)貌明顯改觀。開展了城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力取締馬路市場，規(guī)范早、夜市經(jīng)營行為，拆除違章建筑10萬余平方米，新建和改造便民市場9個。以政府購買服務(wù)方式清理小廣告，實現(xiàn)小廣告實時清理常態(tài)化；在賽西路試點推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管干分離”。全區(qū)新建、改造公廁27座，創(chuàng)建省級保潔示范街2條、省級城市容貌示范街3條，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，連續(xù)五年被評為“省級衛(wèi)生區(qū)”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。新建、更新綠化面積60余萬平方米，新建精品公園5個，通過國家園林城市達(dá)標(biāo)驗收。大力實施“藍(lán)天碧水”、“治污減排”工程，積極治理工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物，協(xié)同駐地單位對3300畝煤矸石山開展生態(tài)修復(fù)，污染燃料禁燃區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、煙控區(qū)覆蓋率均達(dá)100%，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，為我市成功創(chuàng)建“三城”做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
——創(chuàng)新提升治理水平，和諧社會呈現(xiàn)新局面。堅持先行先試,努力提升社會治理精細(xì)化水平，促進(jìn)社會平安和諧。社會治理不斷加強。不斷創(chuàng)新社會治理的體制機制，改進(jìn)社會治理方式。實行了“網(wǎng)格化”管理，探索實施了區(qū)直管社區(qū)“扁平化”管理綜合體制改革。建成了全省首家縣級政府舉辦的美沙酮藥物維持治療門診，設(shè)立了刑釋解教人員安置幫教基地，區(qū)、街道、社區(qū)三級社會服務(wù)管理指導(dǎo)中心年處理上報信息1萬余件，辦結(jié)率97%以上。智慧礦區(qū)啟動建設(shè)。將智慧城市建設(shè)作為轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)、改善民生的重要抓手，2015年建成并完善了社會治理暨智慧礦區(qū)綜合演示平臺，實施了智慧消防、智慧養(yǎng)老等9個智慧礦區(qū)項目，華北首家智慧文化自助圖書館、全省首個虛擬智慧檔案館建設(shè)被山西電視臺、黃河新聞網(wǎng)等多家媒體報道，打造了礦區(qū)社會治理的升級版和新名片。安全生產(chǎn)常抓不懈。制定了安全生產(chǎn)黨政同責(zé)責(zé)任追究辦法并開展履職考核。梳理安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單316條，厘清了安全監(jiān)管的職責(zé)范圍。防汛、森林防火工作經(jīng)驗及“人防”加“技防”打擊盜采國家資源措施得到上級肯定并在全市推廣。修訂應(yīng)急預(yù)案66部，建成應(yīng)急避險場所9處，組建區(qū)級綜合應(yīng)急救援大隊，應(yīng)急處置能力全面提升。平安建設(shè)成效顯著。堅持打防并舉、以防為主，縱深推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件發(fā)案率低于全市平均水平，連續(xù)多年被評為省級、市級“平安區(qū)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點約訪、帶案下訪，一批群訪、多年信訪積案得以從根本上化解，全區(qū)信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。運用法治思維解決群眾訴求，建成礦區(qū)法律援助便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)了“一社區(qū)一法律顧問”，為困難群眾無償提供法律服務(wù)，形成了辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
——大力發(fā)展社會事業(yè)，人民生活再上新臺階。我們始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生放在政府工作首位，五年累計在民生方面投入21.32億元，占到區(qū)財政支出的73%。認(rèn)真辦理為民承諾的50件民生實事，各項惠民政策全面落實。教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入近3億元，實施了87項校園建設(shè)工程，徹底消除了C級危舊校舍。為全區(qū)中小學(xué)校建設(shè)計算機教室29個，配備計算機2579臺，全部配齊了各類教輔設(shè)備。通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估認(rèn)定。規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園5所，審批設(shè)立規(guī)范化民辦幼兒園11所，累計新增幼兒學(xué)位1700余個。不斷深化課程改革，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全區(qū)高中學(xué)校五年累計為國家高等院校輸送人才4000余人。文化建設(shè)成效顯著。公共文化服務(wù)能力不斷增強，群眾性文藝創(chuàng)作異彩紛呈，多個文化節(jié)目榮獲全國群星獎，通過了國家基層文化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收。提出了“一街一業(yè)、一社一品”的發(fā)展思路，積極培育富有礦區(qū)特色的文化產(chǎn)品，煤雕、剪紙、鋁箔畫等特色文化產(chǎn)業(yè)由最初的“初創(chuàng)”向規(guī)模化經(jīng)營邁進(jìn)。中國工業(yè)版畫陽泉研究院落戶礦區(qū)，成功舉辦“首屆全國工業(yè)版畫新秀展”。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。組建全科醫(yī)生團(tuán)隊63個，開展了家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。深入開展“優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教”，被中國計生協(xié)會確定為“全國青春健康教育示范基地”。啟用藥品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了藥品流通全程管控。實行食品安全三級監(jiān)管，在餐飲服務(wù)行業(yè)推行“明廚亮灶”，群眾飲食用藥更安全、更放心。社會保障更加有力。千方百計拓寬就業(yè)渠道，累計新增就業(yè)崗位1.8萬余個，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零。設(shè)立特困幫扶救助基金，建立“一門受理、協(xié)同辦理”救助機制，保證困難群眾及時受助。為89戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造，殘疾人服務(wù)和保障體系進(jìn)一步完善。五年累計為50余萬人次發(fā)放各類幫扶救助金1.4億元，低保、廉租房租賃補貼應(yīng)保盡保，社會保險“五大險種”實現(xiàn)全覆蓋。“十二五”末，居民人均可支配收入達(dá)到27025元，比“十一五”末凈增9210元，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。著力加強社區(qū)建設(shè)，社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生活補貼逐年提高，在職社區(qū)干部人均月收入比“十一五”末凈增1200元。新建和標(biāo)準(zhǔn)化改造7個社區(qū)辦公場所，實現(xiàn)了38個社區(qū)健身路徑全覆蓋。建成8個社區(qū)老年人日間照料中心，我區(qū)被授予“全國養(yǎng)老服務(wù)示范單位”和“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。賽魚小學(xué)創(chuàng)建成“全國科普教育基地”，里沙坪社區(qū)創(chuàng)建成“全國科普示范社區(qū)”，我區(qū)被命名為“全國科普示范區(qū)”。全力做好防震減災(zāi)工作，榮獲“全國防震減災(zāi)工作先進(jìn)區(qū)”。大力推進(jìn)科技治超，無人值守治超檢測系統(tǒng)投入使用。高質(zhì)量完成陽泉市礦區(qū)志第二輪修編任務(wù)。圓滿完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
與此同時，雙擁共建扎實深入，國防后備力量建設(shè)和人防工作進(jìn)一步加強。民族宗教、僑務(wù)、婦女兒童、老齡事業(yè)、紅十字會、機關(guān)事務(wù)等各項工作都取得了新的成績。
——持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府自身建設(shè)實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，通過推行“綜合代理制”，落實行政審批“兩集中、兩到位”，群眾辦事更加方便快捷；完成了機構(gòu)改革、商事制度改革、公車改革等各項任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的體制機制保障。切實強化審計、監(jiān)察作用，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和學(xué)習(xí)討論落實活動，以“釘釘子”精神集中解決“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”，三公經(jīng)費支出年均下降35%。民主法治建設(shè)得到加強。堅持主動向區(qū)人大及其常委會報告工作，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。積極支持人民政協(xié)履行職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面的意見和建議，五年共辦理人大代表議案和意見建議491件、政協(xié)委員提案430件。堅持依法行政，聘請法律顧問團(tuán)隊，對規(guī)范性文件、政府合同進(jìn)行法律把關(guān)。公開權(quán)責(zé)清單898項，全力推進(jìn)“六權(quán)治本”。委托省測繪局對礦區(qū)行政邊界進(jìn)行坐標(biāo)化，為依法依規(guī)履職盡責(zé)提供依據(jù)。實行了部門負(fù)責(zé)人定期授課，政府班子成員帶頭學(xué)習(xí)政策法規(guī)，全區(qū)干部政策水平、法律意識全面提升，研究政策、依法辦事已成為多數(shù)干部的工作習(xí)慣和行動自覺。精神文明建設(shè)成果豐碩。深入踐行社會主義核心價值觀，成功組織“中國夢”系列活動，建成國家級文明單位1個、省級文明單位6個、市級文明單位29個。涌現(xiàn)出了全國先進(jìn)工作者趙泉祥、全國百姓口碑警察侯明華等一批先進(jìn)典型，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會與精神文明建設(shè)的全面進(jìn)步。
各位代表，五年來，我們堅持腳踏實地、真抓實干，既努力解決當(dāng)前問題，又科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的新路徑、新辦法，大興求真務(wù)實之風(fēng)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實事好事，實現(xiàn)了“十二五”的圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。奮斗充滿艱辛，成績來之不易！這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大代表、政協(xié)委員和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是駐地各單位特別是陽煤集團(tuán)積極參與、鼎力配合的結(jié)果，凝聚著全區(qū)干部群眾的智慧、心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向在各自崗位上辛勤勞動、做出貢獻(xiàn)的全區(qū)人民，向所有關(guān)心支持礦區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，我們已經(jīng)站在一個新的戰(zhàn)略起點，在肯定成績的同時，也要清醒地看到未來五年面臨的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，陽煤集團(tuán)步履維艱，而我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾沒有徹底改變，對駐區(qū)大型企業(yè)依存度依然很高，自我發(fā)展能力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待提升，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，人才流失嚴(yán)重；財政收支矛盾仍然突出；城市管理、生態(tài)環(huán)境與群眾期盼還存在差距；社會治理面臨新情況、新挑戰(zhàn)，各種不穩(wěn)定因素相互交織，保穩(wěn)定壓力加大；一些干部工作不夠主動，激情不足，破解難題的辦法還不多，服務(wù)發(fā)展的能力需進(jìn)一步增強，等等。對這些問題，我們必須以發(fā)展的思路，改革的勇氣，務(wù)實的措施，認(rèn)真加以解決。
