政府工作報(bào)告——2016年8月29日在長(zhǎng)治市城區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
代區(qū)長(zhǎng) 楊 雋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《長(zhǎng)治市城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
區(qū)十三屆人大一次會(huì)議以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，腳踏實(shí)地、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、奮勇爭(zhēng)先，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的新成績(jī)。
（一）預(yù)期目標(biāo)圓滿完成?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從121億元增長(zhǎng)至190.7億元，年均增長(zhǎng)9.5%，總量躍居全市第一；固定資產(chǎn)投資從70.7億元增長(zhǎng)至173.8億元，年均增長(zhǎng)19.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從157億元增長(zhǎng)至302億元，年均增長(zhǎng)13.9%；財(cái)政總收入從15億元增長(zhǎng)至22.6億元，年均增長(zhǎng)8.6%。在全省23個(gè)市轄區(qū)“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核”中連續(xù)四年名列前茅，被省委、省政府表彰為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五年間共實(shí)施項(xiàng)目428個(gè)，總投資達(dá)到1552億元。初步形成了以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、特色工業(yè)為支撐、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三產(chǎn)增加值由103.5億元提高至149.7億元，年均增長(zhǎng)7.6%。城南工業(yè)區(qū)成為全省首家國(guó)家級(jí)“新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”。積極支持中小微企業(yè)上市，長(zhǎng)治潞酒、九鼎汽配等7家企業(yè)在山西股權(quán)交易中心掛牌，成功通航成為全市第一家“新三板”上市企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)100%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到26家，占到全市的76.5%，“三新”對(duì)工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)49.1%。
（三）人居環(huán)境日新月異。圍繞全市城市建設(shè)總體部署，決戰(zhàn)路網(wǎng)征遷、“三河一渠”綜合治理和背街小巷改造。三年累計(jì)征遷道路27條，征遷面積81萬(wàn)平方米，十幾條“斷頭路”全面貫通，上百條背街小巷完成改造，城市“大動(dòng)脈”拓寬延伸，“微循環(huán)”基本暢通，“出行難”得到有效解決。“三河一渠”二期工程即將完成，水系景觀已然呈現(xiàn)，市區(qū)群眾交口稱贊。城市管理提檔升級(jí)，硬件投入逐年加大，“十分鐘便民服務(wù)圈”日趨完善，環(huán)境整治和精細(xì)化管理效果明顯。城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)，開工建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，拆遷面積60余萬(wàn)平方米，建筑面積140余萬(wàn)平方米，400余戶村民實(shí)現(xiàn)安置，為今后全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。深入開展大氣污染防治，2015年主城區(qū)二級(jí)以上天數(shù)增加到242天，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年來(lái)，全區(qū)公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)到27.8億元，承諾辦理的42件惠民實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)，人民群眾享受到更多發(fā)展成果。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.3%，城鄉(xiāng)社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。教育事業(yè)全面發(fā)展，投入5.7億元，新建、改擴(kuò)建了10所小學(xué)及幼兒園，通過(guò)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國(guó)家認(rèn)定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，城區(qū)二院住院樓建成并投入使用。新建4家老年公寓、20家老年人日間照料中心。文明城市建設(shè)成果不斷鞏固，連續(xù)兩次榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市率先完成了“農(nóng)家書屋”工程全覆蓋，區(qū)文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。紅色旅游亮點(diǎn)紛呈，抗日五專署歷史紀(jì)念館成功入選第二批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄，劉伯承工廠舊址被評(píng)為全省首家國(guó)家級(jí)“軍工文化示范單位”。
（五）政府建設(shè)成效顯著。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。深化行政審批制度改革，區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)取消25項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)逐步完善，“兩清單、兩張圖、兩監(jiān)督”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制全面開啟。加強(qiáng)政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，注重完善政府決策程序，建立法律顧問(wèn)制度，決策科學(xué)化、民主化水平不斷提高，榮獲“2011～2015年度全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣區(qū)”稱號(hào)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，“三位一體”平臺(tái)列入“國(guó)家科技惠民計(jì)劃”，“六星”示范社區(qū)（農(nóng)村）創(chuàng)建、“雙百”測(cè)評(píng)等新模式全面推行，榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)。安全生產(chǎn)和社會(huì)形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)不斷發(fā)展，被國(guó)務(wù)院表彰為全省唯一的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣區(qū)。
此外，人口計(jì)生、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人事業(yè)取得新的成績(jī)，國(guó)防建設(shè)、對(duì)外宣傳、文物保護(hù)、防震減災(zāi)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、對(duì)臺(tái)、地方志等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，五年的征程極不平凡，五年的成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府向各位代表、各位委員，向全區(qū)人民致以崇高的敬意！向市直有關(guān)部門、駐區(qū)單位、全區(qū)老干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警以及關(guān)心支持我區(qū)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士和朋友們表示衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，還有一些深層次矛盾和問(wèn)題有待克服，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受限，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，土地資源和發(fā)展空間的制約更加明顯；二是中心城區(qū)帶動(dòng)作用還不明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然缺乏項(xiàng)目支撐，城市基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，服務(wù)城市的能力和水平有待提升；三是社會(huì)事業(yè)、民生保障的投入和財(cái)政剛性支出的矛盾不斷增大，公共服務(wù)體系不夠完善，安全穩(wěn)定壓力與日俱增；四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一批制約發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸仍未得到突破，一些部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高，不敢擔(dān)當(dāng)、懶政怠政的現(xiàn)象仍不同程度存在。對(duì)此，我們將強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是推動(dòng)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的關(guān)鍵期，更是我區(qū)借勢(shì)發(fā)力的黃金期。雖然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，但只要肩負(fù)起建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福之區(qū)”的歷史使命，就能變被動(dòng)為主動(dòng)、化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，找到快速發(fā)展的突破口。這主要基于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
城市建設(shè)迎來(lái)重大機(jī)遇期。中央城市工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，要求2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行將為此提供充足的資金保障。加之我市老工業(yè)區(qū)退城入郊，主城區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容，這都為我區(qū)棚戶區(qū)城中村改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化集聚，在政策、資金、空間等方面提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
體制瓶頸迎來(lái)突破機(jī)遇期。從全省看，省委鮮明提出“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，必將在全省掀起新一輪黨政同心、解放思想、狠抓第一要?jiǎng)?wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮。從我市看，多年來(lái)束縛城區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、土地、城建等機(jī)制問(wèn)題，已逐步成為全市共識(shí)，引起市委、市政府高度重視，市委已明確要求我們提出一攬子改革計(jì)劃。體制機(jī)制改革的巨大能量蓄積已久、呼之欲出，一旦突破，必將為我區(qū)全面跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)升級(jí)機(jī)遇期。首先，隨著軍民深度融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)國(guó)防工業(yè)的支持必將促進(jìn)我區(qū)國(guó)防工業(yè)的升級(jí)換代，也將直接推動(dòng)全區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展。其次，作為全省傳統(tǒng)工業(yè)基地，我區(qū)厚植了長(zhǎng)足的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。再次，作為全市經(jīng)濟(jì)、信息、文化核心區(qū)，轄區(qū)內(nèi)高端科技人才、高級(jí)產(chǎn)業(yè)工人匯聚，財(cái)會(huì)、法律事務(wù)所等中介組織云集，全區(qū)人民想發(fā)展、盼發(fā)展愿望強(qiáng)烈。只要我們堅(jiān)定信心、萬(wàn)眾一心，咬定目標(biāo)、乘勢(shì)而上，就一定能推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的更高的發(fā)展階段。
根據(jù)區(qū)委九屆六次全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，區(qū)政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為遵循，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握“經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)”城市的功能定位，大力實(shí)施“一園兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、改革推動(dòng)，著力推進(jìn)五個(gè)方面的“重大突破”，為建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福之區(qū)”，在全市率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。
按照區(qū)委的要求，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)持續(xù)”。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐年提高，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，力爭(zhēng)提前兩年，到2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面完成，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、信息技術(shù)、LED光電、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，形成三產(chǎn)比例合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)、綠色低碳發(fā)展的新格局。
——改革開放持續(xù)推進(jìn)。全面完成中央和省、市委提出的改革任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府權(quán)責(zé)邊界清晰明了、權(quán)責(zé)清單制度全面推行，行政執(zhí)法監(jiān)督健全完善。
——城市環(huán)境持續(xù)改善。全面完成中央和省市下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率、城市綠化率，加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，努力營(yíng)造一個(gè)更加綠色生態(tài)、干凈舒適的生活環(huán)境。
——民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生支出占財(cái)政支出比例不斷提高，基本公共服務(wù)均等化水平逐年提升，新增就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障和救助體系更加完善，文化體育事業(yè)更加繁榮，民主法治更加健全，群眾獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。
為此，今后五年區(qū)政府的工作重點(diǎn)是打造“七大新興產(chǎn)業(yè)板塊”，全力實(shí)施“十大工程”。
“七大新興產(chǎn)業(yè)板塊”：
1. 以長(zhǎng)治高科為基礎(chǔ)的LED光電產(chǎn)業(yè)板塊；
2. 以中德工業(yè)鋁型材為龍頭的新型建材板塊；
3. 以淮海、清華兩大軍工企業(yè)為依托的軍民結(jié)合裝備制造產(chǎn)業(yè)板塊；
4. 以金融商務(wù)區(qū)為核心的現(xiàn)代金融保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)板塊；
5. 以城區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、易淘網(wǎng)絡(luò)科技公司為引領(lǐng)的電子商務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊；
6. 以東山休閑觀光帶為載體的旅游業(yè)板塊；
7. 以“三河一渠”經(jīng)濟(jì)帶為依托的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)板塊。
“十大工程”：
1. 軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程；
2. 棚戶區(qū)城中村綜合改造工程；
3. 生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程；
4. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)工程；
5. 科技進(jìn)步示范工程；
6. 老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程；
7. 教育均衡發(fā)展工程；
8. 安居樂(lè)業(yè)民生工程；
9. 公民素質(zhì)提升工程；
10. 歷史文化保護(hù)工程。
“十三五”規(guī)劃《綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，這里我對(duì)“十三五”期間的主要工作任務(wù)作一簡(jiǎn)要報(bào)告。
（一）努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。今后五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以實(shí)施“一園兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)落實(shí)和完成“三去一降一補(bǔ)”五項(xiàng)重要任務(wù)。“去產(chǎn)能”方面，要抓好煤機(jī)裝備和建材產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥”，盤活閑置資源；“去庫(kù)存”方面，要著力消化庫(kù)存商品房，積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化，加大棚戶區(qū)城中村改造貨幣化安置力度，同時(shí)發(fā)展規(guī)范化的房屋租賃市場(chǎng)；“去杠桿”方面，要建立和發(fā)揮好政銀企聯(lián)席會(huì)、民間融資服務(wù)平臺(tái)、股權(quán)登記托管平臺(tái)、金融信息服務(wù)平臺(tái)作用，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，積極推行新型金融產(chǎn)品；“降成本”方面，要認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減負(fù)政策和措施，搭建產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展；“補(bǔ)短板”方面，要大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”基地的影響力和知名度。二是加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)一流軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)與清華、淮海等大型軍工企業(yè)的深度融合，著力研發(fā)、引進(jìn)適合園區(qū)發(fā)展的高端軍民結(jié)合項(xiàng)目，夯實(shí)高端產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)；要對(duì)接《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略，著力培育和發(fā)展一批新興工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)LED光電產(chǎn)業(yè)鏈的全方位布局，做大做優(yōu)鋁塑型材、大口徑PE管材、汽車輕量化等一系列新型材料項(xiàng)目，形成以LED光電、高端裝備制造和新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。五年內(nèi)，高端產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)投資要達(dá)到50億元，確?！笆濉蹦┊a(chǎn)值達(dá)到200億元，力爭(zhēng)使高端產(chǎn)業(yè)園成為全國(guó)一流的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、光電產(chǎn)業(yè)集聚基地和華北地區(qū)最大的建材生產(chǎn)基地。三是傾力打造“三河一渠”經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮都市型經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。要結(jié)合“三河一渠”沿線的棚戶區(qū)改造、城中村改造、路網(wǎng)改造，依托沿岸形成慢行系統(tǒng)，全面布局兩岸的土地利用和商業(yè)開發(fā)，合理規(guī)劃商業(yè)步行街、城市綠地、休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等一批配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造富有地域文化、時(shí)代特色、民族風(fēng)情的商業(yè)街區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)和樓宇經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。五年內(nèi)，“三河一渠”經(jīng)濟(jì)帶要力爭(zhēng)完成投資100億元，努力實(shí)現(xiàn)“繁華的河”建設(shè)目標(biāo)。
（二）持續(xù)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提。今后五年，協(xié)調(diào)發(fā)展要以“城市提質(zhì)”為基礎(chǔ)，攻堅(jiān)城中村綜合改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。一是實(shí)施老工業(yè)區(qū)搬遷工程。穩(wěn)步推進(jìn)搬遷改造，加快重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和新城建設(shè)。二是全力攻堅(jiān)城中村改造工程。要圍繞“三年攻堅(jiān)、五年收官”的改造目標(biāo)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、超常規(guī)推進(jìn)，到2020年基本完成全區(qū)28個(gè)農(nóng)村（菜場(chǎng)）520萬(wàn)平方米舊村改造工作，進(jìn)一步完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品位。三是精心打造“東山休閑觀光帶”。要按照建設(shè)市區(qū)東部“生態(tài)園”和“歡樂(lè)谷”的定位，依托東山人文歷史、生態(tài)景觀、民情風(fēng)俗和紅色旅游等資源，精心規(guī)劃和合理布局以塔嶺山景點(diǎn)為中心的方圓10平方公里的休閑觀光帶，確保5年不少于20億元的投資強(qiáng)度，將東山建設(shè)成為晉東南休閑度假養(yǎng)老中心、旅游觀光游覽勝地。
（三）傾力提升城市宜居內(nèi)涵。宜居是城市的魅力所在。今后五年，我們要圍繞“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標(biāo)，有效提升城市承載力、軟實(shí)力和親和力，著力打造“天藍(lán)地綠、舒適干凈、誠(chéng)信人文、安定有序”的北方最宜居城市。一是實(shí)施城市環(huán)境凈化工程。要全部淘汰主城區(qū)燃煤鍋爐，持續(xù)整治建筑工地?fù)P塵、市區(qū)餐飲業(yè)油煙和城市噪音污染，徹底改善大氣環(huán)境質(zhì)量；要強(qiáng)化水源保護(hù)力度，完成東山水土保持綜合治理工程；要加大生態(tài)修復(fù)力度，擴(kuò)大城市綠地和森林覆蓋面積，全方位構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。二是實(shí)施城市文化繁榮工程。為城市植入更多文化元素，保護(hù)利用開發(fā)好上黨歷史文化資源，興建一批博物館、藝術(shù)陳列館和非物質(zhì)文化展覽館，留住更多文化記憶；要加大公共文化產(chǎn)品供給，舉辦和承辦各類藝術(shù)、體育比賽和公益性文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化交流合作，積極培育民間文體協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部組織。不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、包容型城市主流文化，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。三是實(shí)施城市基礎(chǔ)建設(shè)配套工程。要在有限的城市空間內(nèi)，合理增加小公園、小廣場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)數(shù)量，規(guī)劃建設(shè)一批停車場(chǎng)，完善供熱、供電、供水、供氣管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)和城市排水系統(tǒng)綜合治理，提升城市承載力；要建設(shè)和完善一批早市、早餐點(diǎn)和公廁等便民場(chǎng)所，滿足群眾日常所需；要不斷加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和建設(shè)，提高城市清掃清運(yùn)機(jī)械化水平，打造全省乃至華北“最干凈城市”。四是實(shí)施城市管理提效工程。要把建設(shè)“智慧城市”作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升城市管理水平的新引擎，通過(guò)應(yīng)用信息、通訊技術(shù)手段和各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)施，提高對(duì)民生民計(jì)、環(huán)保安全、公共服務(wù)、交通秩序、商業(yè)活動(dòng)、路網(wǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理等各種運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)水平，促進(jìn)城市管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
（四）繼續(xù)全面推進(jìn)深化改革。改革是原動(dòng)力，也是生產(chǎn)力。今后五年，我們要以全面深化改革為契機(jī)，建立健全支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造出最具活力的發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)政策性改革。全面深化財(cái)稅和投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法體制、農(nóng)村土地征收和農(nóng)村宅基地制度等系列改革，解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是探索改進(jìn)市區(qū)兩級(jí)管理體制。針對(duì)“建管分離、權(quán)責(zé)不一”的城市體制弊端，我們要增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，積極主動(dòng)爭(zhēng)取方方面面支持，探索、推動(dòng)并實(shí)施市區(qū)土地、規(guī)劃、財(cái)稅、教育和城市管理等方面的體制性改革，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。三是全面啟動(dòng)綜合執(zhí)法體制改革。瞄準(zhǔn)城市管理存在“權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任不清、多頭執(zhí)法”現(xiàn)狀，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、綜合執(zhí)法、有效監(jiān)督的新機(jī)制，理順城市管理綜合執(zhí)法體制，形成“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效”的綜合執(zhí)法大格局。
（五）大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。共享民生事業(yè)發(fā)展成果是社會(huì)公平正義的一種體現(xiàn)。今后五年，我們要圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，加快發(fā)展民生事業(yè)。一是教育發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)品牌。實(shí)施和推進(jìn)教育發(fā)展品牌工程，擴(kuò)大城區(qū)教育知名度和品牌效應(yīng)；圍繞“學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育社會(huì)化、特殊教育特色化”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造，新建和改擴(kuò)建10～15所幼兒園和中小學(xué)校，解決“入園難”“擇校熱”等問(wèn)題，使優(yōu)質(zhì)教育成為人口擴(kuò)張、城市擴(kuò)容、三產(chǎn)發(fā)展的新動(dòng)力。二是醫(yī)療衛(wèi)生要上水平。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善重特大疾病保障和救助機(jī)制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、公平、可及的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是社會(huì)保障要促公平。著力構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)救助，支持發(fā)展慈善事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、救孤、助殘和優(yōu)撫安置等福利事業(yè)發(fā)展，初步建立城鄉(xiāng)一體化的更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系；加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元化；加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足低收入家庭改善住房的基本需求。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)要保質(zhì)量。做強(qiáng)東山國(guó)際和唯美諾兩個(gè)“雙創(chuàng)”基地，建設(shè)一批專業(yè)化、示范性的眾創(chuàng)空間，打造具有示范帶動(dòng)作用的“互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園；建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”；拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員創(chuàng)造“緩沖期”；不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟,美好未來(lái)催人奮進(jìn)!我們堅(jiān)信，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們矢志不渝、先行先試、努力拼搏，“十三五”的美好愿景就一定能夠變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實(shí)，率先全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！
三、2016年工作安排
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起始年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)年，開好局、起好步十分重要。1～7月份，在全區(qū)干部群眾的共同努力下，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等名列全市前茅?，F(xiàn)在距離年底僅有四個(gè)月時(shí)間，按照市委“一季比一季好，下半年好于上半年”的要求，要全力確保完成全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)：
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%；
——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.5%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%；
——地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.5%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%；
——節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)全部控制在市控范圍內(nèi)。
圍繞以上目標(biāo)，區(qū)政府將全力抓好六方面工作：
（一）凝神聚力，助推經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，要扭住企業(yè)發(fā)展這條主線，強(qiáng)化服務(wù)，破解難題，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。要做大做強(qiáng)LED光電產(chǎn)業(yè)，著力幫助企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加大政府采購(gòu)支持力度，年內(nèi)新增200條封裝生產(chǎn)線、7條顯示屏生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元、力爭(zhēng)達(dá)到10億元。鼓勵(lì)支持中德集團(tuán)研發(fā)大口徑管材、鋁型材新型產(chǎn)品，增加汽車輕量化和平衡車輪轂項(xiàng)目新品種，實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)，年內(nèi)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5億元。借勢(shì)發(fā)展園區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大清華立體停車庫(kù)、液壓油缸生產(chǎn)規(guī)模，支持園區(qū)民品企業(yè)參與軍工企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
破解企業(yè)發(fā)展難題。認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)20條”等扶持政策，繼續(xù)開展“助保貸”業(yè)務(wù)，積極推廣金融租賃、稅易貸等新型金融產(chǎn)品，充分利用市級(jí)倒貸資金，幫助小微企業(yè)新增貸款2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取更多國(guó)有商業(yè)銀行貸款授信，多渠道解決企業(yè)融資難題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。破除瓶頸制約，幫助潞安府臘肉、潞安合力等企業(yè)解決規(guī)劃和土地問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)直接融資，力爭(zhēng)頤仙園、龍騰園林在新三板上市。整合低效占用土地，加快雷澤淀粉公司破產(chǎn)進(jìn)程，盤活閑置土地資源。
搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，年內(nèi)新增中小微企業(yè)1500家，創(chuàng)建全省中小企業(yè)“雙創(chuàng)”基地。加快發(fā)展電子商務(wù)，積極引進(jìn)聯(lián)想集團(tuán)等知名商務(wù)平臺(tái)，培育壯大易淘網(wǎng)、博源e購(gòu)等本土電商發(fā)展，努力促成中國(guó)網(wǎng)庫(kù)集團(tuán)與宏圖公司合作，全力打造東山國(guó)際電子商務(wù)眾創(chuàng)空間。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)華瑞電子科技公司通過(guò)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，全年有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到264件，技術(shù)交易合同額達(dá)到1.1億元。
（二）攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)城建工程
城市讓生活更美好，建好城市是全區(qū)也是全市人民的殷切期盼。要苦干實(shí)干，完成好年初既定任務(wù)，創(chuàng)新改革，做好城市建設(shè)前期基礎(chǔ)工作。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。加速推進(jìn)“三河一渠”綜合治理工程，除長(zhǎng)子門南端150米外，其余河段年內(nèi)全面完工；積極開展石子河上下游、人民公園黑臭水體治理工程前期準(zhǔn)備工作。加大保障性安居工程建設(shè)力度，確保全年新開工3756套，基本建成1790套。加快推進(jìn)嘉匯立體停車庫(kù)在內(nèi)的9個(gè)停車場(chǎng)項(xiàng)目，配合全市開展主城區(qū)智慧交通和公共自行車服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解群眾停車難出行難問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)城中村綜合改造，爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款10億元，實(shí)現(xiàn)馬坊頭村整村拆遷，18個(gè)單獨(dú)地塊項(xiàng)目完成土地出讓。
