政 府 工 作 報 告
——2016年9月23日在榆次區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議上
張 鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作報告，并就《榆次區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”經濟社會發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我區(qū)主動適應新常態(tài)，加快小康社會建設的重要一年。一年來，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進態(tài)勢。主要指標完成：地區(qū)生產總值208.8億元，增長7.6%；規(guī)模以上工業(yè)
增加值51.9億元，增長8.2%；固定資產投資總額269億元，增長17.1%；一般公共預算收入11.9億元，增長5%；社會消費品零售總額91.2億元，增長5.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28935元，增長7.7%；農民人均可支配收入14684元，增長8.6%，主要指標增幅高于省市平均水平。重點抓了以下六個方面工作：
一是全力以赴穩(wěn)增長，項目建設強勢推進。以精細化管理、全方位服務為抓手，突出“六位一體”工作機制，采取領導包項、并聯(lián)審批、整合資源、金融扶持等措施，穩(wěn)步推進項目建設，年度投資181.6億元的56項重點工程，開復工54項，16項列入市級提質項目，項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產分別完成1680、421.9、144.1、149.3、171.7、116.7億元，全部超額完成年度任務。國新和盛新能源、戴爾蒙德不銹鋼精加工等20個項目實現(xiàn)竣工投產。著力引進一批產業(yè)鏈長、牽動力大、集群性強的項目，總投資超420億元的華能、保利、云智慧、省二院等10項重大項目成功簽約，單項投資全部在10億元以上。
二是持之以恒調結構，三次產業(yè)加快轉型。工業(yè)方面，高端裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，迪奧普“工業(yè)級固定翼無人機”、海納通訊“島礁智能通信系統(tǒng)”、永有制冷“大型冷庫自動制冷系統(tǒng)”、新思備“軍用快速滅火防爆系統(tǒng)”等一批尖端裝備陸續(xù)下線，搶占高端市場；全力支持企業(yè)發(fā)展，嚴格落實企業(yè)減負60條、工業(yè)穩(wěn)增長19條、小微企業(yè)扶持13條，全區(qū)工業(yè)經濟企穩(wěn)回升，工業(yè)總產值達到210.7億元，實現(xiàn)稅收6.6億元，規(guī)模企業(yè)達到79戶。農業(yè)方面，全力加速都市休閑農業(yè)轉型發(fā)展，糧食總產18萬噸，新建設施蔬菜1萬畝，新發(fā)展水果9000畝，肉蛋奶總產9.3萬噸，農產品加工收入39億元，啟動了釀醋業(yè)資源整合?，F(xiàn)代服務業(yè)方面，文化旅游持續(xù)升溫，成功舉辦中國民間文化遺產搶救工程巡禮，全年游客接待894.8萬人次；加快布局高端物流商貿，中儲、太鐵、沃爾瑪?shù)软椖拷ㄔO進展順利，服務業(yè)增加值占比達59.3%，成為經濟增長新引擎。
三是堅定不移促改革，改革創(chuàng)新活力增強。始終把深化改革作為推進發(fā)展的動力源泉，全年共實施24項改革任務，“兩清單、兩張圖”按期向社會公布，承接行政審批事項229項，取消38項，審批流程不斷優(yōu)化。不斷深化財稅和投融資機制改革，政府所有收支全部納入預算，預決算信息全部依法公開；強化財政投資評審，審減預決算金額4610萬元，壓縮“三公”經費支出24.1% 。深化農村產權制度改革，區(qū)農村產權流轉交易中心掛牌啟用，269個村完成土地承包經營權確權登記調查摸底，210個村進行了公示公告；農村新型經營主體健康成長，培育新型職業(yè)農民1700人，全省新型職業(yè)農民培育現(xiàn)場會在我區(qū)召開，榆次“四位一體”模式全國推廣。
四是堅持不懈抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設步伐加快。繼續(xù)深化市區(qū)一體理念，積極配合晉中大醫(yī)院、萬達廣場、伊甸城、匯通南路等37項市政重點工程完成征地5202畝、拆遷7.95萬平米；探索運用PPP模式，投資7000余萬元新建18座人行過街天橋，有效緩解城區(qū)交通壓力；北關、堯晨、電纜廠北宿舍、電子儀器廠等棚戶區(qū)改造項目加快實施；完成農村危房改造150戶，配合分配經適房2584戶、廉租房590戶、貨幣補貼1699戶；繼續(xù)實施“氣化榆次”，中壓管網(wǎng)覆蓋新增張慶、修文等6鄉(xiāng)57村；順利完成37.8公里鄉(xiāng)村道路提質完善工程，源東線、S216連接線建成通車；鄉(xiāng)村清潔工程長效管理機制基本建立，272個村保潔人員配備率100%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別削減3.6%、31.97%、10.45%、21.5%，超額完成考核任務；完成造林綠化4.97萬畝，治理水土流失1.5萬畝，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
五是千方百計惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。七成以上財力用于民生，發(fā)展成果最大程度惠及群眾。加快教育均衡發(fā)展，完成榆次九中(蘊華街中學)、羊毫街小學，啟動工業(yè)園區(qū)學校和經緯幼兒園建設，高考二本達線1358人，較上年增加214人，榆次二中高考取得歷史性突破，3人達清華、北大錄取線，全市高考前20名中獨占6人。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，組建區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體，實施逐級幫扶，新農合參合率達99.82%，生育服務證模式全省推廣。食藥體制改革全面完成，人民群眾飲食、用藥安全得到有效保障。扎實開展群眾文化、體育活動，不斷滿足大眾精神文化和健康需求。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8425人，轉移農村勞動力4635人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 1%以內，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制日趨完善。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到13.4、18.79、18.9萬人。全面落實優(yōu)撫優(yōu)待、救助保障政策，城鄉(xiāng)低保、農村五保應保盡保。
六是不遺余力強服務，自身建設明顯加強。努力提升依法行政水平，依法接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，認真辦理人大代表建議意見51件、政協(xié)提案88件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，積極推進公車改革，公款吃喝、鋪張浪費等不正之風得到有效遏制，政府會議、文件和公務接待活動分別減少30.8%、22.1%和66.7%。嚴格落實兩個責任，強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，懲治預防腐敗體系更加穩(wěn)固。扎實推進矛盾排查化解和社會治安綜合治理工作，人民群眾安全感和滿意度有效提升。
各位代表，2015年各項目標任務的圓滿完成，標志著“十二五”規(guī)劃的順利收官?；仡欉^去的五年，我們克服了諸多困難，搶抓了各種機遇，戰(zhàn)勝了嚴峻挑戰(zhàn)，辦成了許多打基礎的實事、利長遠的大事、補短板的難事，經濟社會發(fā)展取得了全面進步。
五年來，我們致力區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。經濟發(fā)展提速增效，6項主要經濟指標5項位列全市第一，地區(qū)生產總值年均增長10.1%，比省、市分別高2.2、0.9個百分點，總量占全市比重超1/5；一般公共預算收入年均增長18.9%，總量由第四躍居全市第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.7%，傳統(tǒng)產業(yè)新型化率達到78.5%，較“十一五”末提高9.9個百分點；全社會固定資產投資累計完成951.2億元，是“十一五”的2.6倍，年均增長達23.4%；社會消費品零售總額年均增長13.1%，總量穩(wěn)居全市第一；農村居民收入增速連續(xù)跑贏城鎮(zhèn)居民收入增速，收入比由2.23縮小為1.97。
五年來，我們致力調整優(yōu)化經濟結構，產業(yè)發(fā)展取得新進展。累計實施重點工程190項，完成投資681.96億元，太重榆液、太鋼萬邦、民營液壓園等140項影響深遠的項目達產達效。工業(yè)集約化程度提高，累計投入5.3億元，完善園區(qū)基礎設施，園區(qū)新入園企業(yè)135戶，總數(shù)達278戶，完成工業(yè)總產值722.9億元，是“十一五”的4.5倍?！凹Z菜果牧苗” 現(xiàn)代農業(yè)體系擴規(guī)升級，都市休閑農業(yè)“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局全面推進。文化旅游繁榮發(fā)展，旅游總收入累計達338億元，是“十一五”的3.6倍；新增各類商貿流通企業(yè)930戶，商業(yè)營業(yè)面積突破120萬平米，是“十一五”末的1.7倍，現(xiàn)代服務業(yè)架構更趨完善。三產比由8.4：36：55.6調整為9.3：31.4：59.3。
五年來，我們致力穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力得到新加強。以轉型綜改區(qū)建設為統(tǒng)領，落實中央和省市改革部署，發(fā)展內生動力持續(xù)增強。人社、商糧、文體、發(fā)改、衛(wèi)計、食藥等管理體制、機構改革全面完成，機構編制和財政供養(yǎng)人員只減不增?！皟蓡蝺蓤D”按時公布，全區(qū)行政審批事項減少1/2，審批時間縮短1/3，行政體制運行更加順暢；土地確權和基本農田劃定工作取得階段性成果；公務用車改革基本完成。“一院、兩站、兩中心、四平臺”技術創(chuàng)新驅動器相繼落成，全區(qū)各類公共服務平臺達到32個；全區(qū)專利申請總量1512件，有效發(fā)明專利擁有量達103件；高新技術產業(yè)產值占比，較“十一五”提高了7個百分點。
五年來，我們致力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。持續(xù)加大太原晉中同城化、市區(qū)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。山西科技創(chuàng)新城啟動建設，省高校新校區(qū)建成投用，配合北部新城、龍城高速、瀟河公園、迎賓街東延、羊毫街片區(qū)改造等107項省市重點工程，累計完成征地5萬畝、拆遷144.7萬平米，拆除“兩違”建筑52萬平米；投資131.42億元，啟動小南莊、直隸莊、堯晨、電纜廠等30項城中村、園中村和棚戶區(qū)改造，累計新建63.6萬平米；張胡、牛村、伽西等新農村建設圓滿完成；植樹造林、城鄉(xiāng)路網(wǎng)、“氣化榆次”、鄉(xiāng)村清潔、人居環(huán)境改善持續(xù)推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到74.98%，五年提高3.3個百分點。
五年來，我們致力協(xié)調推進社會事業(yè)，民生改善邁出新步伐。民生事業(yè)累計支出69.1億元，占財政支出近七成。均衡教育全面發(fā)展，完成校舍安全工程、學前教育三年行動計劃，推進城區(qū)學校布局調整，投資6.23億元，新改擴建學校33所、幼兒園38所，建筑面積25.5萬平米，小學適齡兒童入學率、鞏固率和初中適齡人口入學率均達100%，高中入學率97%；構建完善分級診療和基本公共衛(wèi)生服務體系，新農合參合率穩(wěn)定在99%以上；文化事業(yè)全面繁榮，《終極大冒險》先后榮獲華表、金雞和五個一工程獎；大力扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，累計新增就業(yè)人數(shù)4.6萬人次，轉移農村勞動力3.4萬人次，五險一金覆蓋率逐年提高；城鄉(xiāng)低保標準持續(xù)提升，分別達到5580元/年、2775元/年，年均增幅達10%以上，農村五保應保盡保，社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。
同時，審計、檔案、民族宗教、外僑、對臺、地震、婦女兒童、扶貧、老齡、愛國衛(wèi)生、地方志、殘聯(lián)、氣象、人防、紅十字會、街道社區(qū)、消防、武裝和雙擁等各項工作都取得了新成績。
五年來，我們致力不斷提高執(zhí)政能力，政府自身建設得到新加強。認真開展黨的群眾路線教育實踐、學習討論落實和“三嚴三實”專題教育；扎實開展廉潔政府建設，嚴格落實“兩個責任”，一批不作為、慢作為的領導干部被問責，一批群眾反映強烈的突出問題得到解決，行政服務效能顯著增強；嚴格貫徹“八項規(guī)定”精神，堅決整治“四風”， “三公”經費累計壓縮49.4 %。依法接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和群眾評議監(jiān)督，切實加強與各民主黨派、社會各界聯(lián)系，累計辦理人大代表意見建議389件，政協(xié)委員提案637件，辦結率100%。法治政府建設有序推進，全面推行“六權治本”，“六五”普法成效顯著。不斷強化社會治理，健全應急反應機制，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪工作全面加強。
各位代表！五年來我區(qū)先后榮獲國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家級農業(yè)科技園區(qū)、中國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全國慢性病防控示范區(qū)、全國計生基層群眾自治示范縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，液壓集群被列入國家首批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點和液壓液力氣動密封產業(yè)集群示范基地，工業(yè)園區(qū)獲評全國模范勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)，東陽鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)、東長壽村被評為全國文明鄉(xiāng)村等12個“國字號”品牌、國家級榮譽和百余項省市獎項。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于全區(qū)人民的共同拼搏，得益于社會各界的支持幫助。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大工人、農民、知識分子和廣大干部，向在經濟建設中作出貢獻的駐榆部隊、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士，向所有關心幫助榆次發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回首過去的五年，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到，必須堅持黨的領導、上下同心、共謀發(fā)展不動搖；必須堅持解放思想、搶抓機遇、改革創(chuàng)新不動搖；必須堅持項目拉動、轉型升級、產業(yè)強區(qū)不動搖；必須堅持以人為本、保障民生、和諧發(fā)展不動搖；必須堅持依法行政、勤政廉潔、為民服務不動搖；必須堅持勇于擔當、敢于負責、勤勉敬業(yè)不動搖。只有這樣，才能凝聚加快發(fā)展的強大合力，才能始終保持正確的前進方向，搶占發(fā)展的制高點，譜寫發(fā)展的新篇章！
