政 府 工 作 報 告
--2016年1月17日在赤峰市元寶山區(qū)第八屆人民代表大會第五次會議上
元寶山區(qū)人民政府區(qū)長 劉萬東
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《元寶山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”時期是我區(qū)全面建成小康社會進程中極為重要的五年。五年來，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟持續(xù)增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會事業(yè)長足發(fā)展的上升期，也經(jīng)受了經(jīng)濟持續(xù)下行、矛盾凸顯、爬坡邁坎的困難期。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，認(rèn)真貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委的各項決策部署，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“一轉(zhuǎn)三化雙增”戰(zhàn)略，全面建設(shè)“四區(qū)三基地兩城一中心”，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
綜合實力持續(xù)攀升。預(yù)計2015年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)243億元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增長9.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22億元，年均增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117億元，年均增長9.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值104億元，年均增長9.6%。公共財政預(yù)算收入12億元，是“十一五”期末的1.7倍，年均增長12.1%。五年全社會固定資產(chǎn)投資突破700億元，達到787.6億元，是“十一五”期間的2.8倍，年均增長15.8%。社會消費品零售總額82億元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增長13.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到27900元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到15100元，分別比“十一五”期末增加12584元和7090元。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得初步成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的7.7:59.3:33調(diào)整為9.0:48.2:42.8。非資源型產(chǎn)業(yè)增加值比重由“十一五”期末的15.8%提高到22%，對地方財政的貢獻率由“十一五”期末的20.4%提高到38.7%。新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。能源、化工、綠色食品加工、機械加工制造四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢，國電集團重組元電公司，蘭達集團重組草原興發(fā)，貴州開磷集團重組瑞陽化工并實施搬遷，國電化工、伊品生物等重大項目建成投產(chǎn)，大地云天、普因醫(yī)藥等優(yōu)勢項目落地實施，潤邦結(jié)冷膠、盛森硅業(yè)、環(huán)球錳業(yè)、華闊鋁業(yè)、河套酒業(yè)、大牧場肉食品、大北農(nóng)飼料形成現(xiàn)實生產(chǎn)能力。大力實施企業(yè)“退城入園”，開工建設(shè)了綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)26家企業(yè)入駐。初步形成了“一區(qū)四園”的工業(yè)發(fā)展布局。開發(fā)試驗區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)被列為自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。全區(qū)累計招商引進項目121個，引進資金280億元。至2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到55家，全部工業(yè)增加值完成103億元，年均增長9.4%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進。“菜、乳、肉”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，建成千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)23個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)73個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5萬畝，奶牛存欄4.1萬頭，肉雞、生豬、肉羊、肉牛飼養(yǎng)量分別達到50萬只、20.8萬口、19萬只和6.2萬頭。和潤、康綠源、溫氏公司等年銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達到46家，“大牧場”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。我區(qū)被認(rèn)定為國家首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。五年累計投資4.5億元，實施河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到進一步改善。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。開工建設(shè)了寶山國際商業(yè)廣場、寶山仕家商務(wù)區(qū)、平莊一級客運站、平莊和元寶山汽車文化城等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，五年新增市場建筑面積9.8萬平方米，5000平方米以上大型商業(yè)網(wǎng)點達到11家。賽歐亞、田野餐桌、恒偉冷鏈等現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展。寶山信息科技大廈建成并投入使用，中關(guān)村海淀園赤峰分園科技孵化器落戶我區(qū)。成功發(fā)行七年期10億元債券。包商銀行和內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。成立赤峰市首家農(nóng)村商業(yè)銀行。小額貸款公司和擔(dān)保公司達到9家，累計發(fā)放貸款25.5億元。駐區(qū)金融機構(gòu)存款余額達154.9億元，貸款余額達134.5億元，分別比“十一五”期末增長55.6%和192%，元寶山區(qū)首次成為信貸資金凈流入?yún)^(qū)。
城鄉(xiāng)一體化加快融合。遵循城市總體規(guī)劃，編制了元寶山區(qū)村莊布局規(guī)劃、元寶山區(qū)“十個全覆蓋”工程專項規(guī)劃和62個行政村村莊建設(shè)規(guī)劃。五年累計投資6.8億元，對平莊和元寶山兩個中心城區(qū)的服務(wù)功能進行了完善，新建改造街路8條10.9公里，給排水管網(wǎng)6.4公里，配套實施供水、污水處理、公廁、垃圾收集等公共設(shè)施78處。開工建設(shè)御龍灣、時代家園等住宅小區(qū)和向陽村、南荒村、王家店村、新景村等農(nóng)民新居，房地產(chǎn)開發(fā)面積342萬平方米，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到30平方公里，城區(qū)人口達24萬人，城鎮(zhèn)化率達到73%。我區(qū)被列為國家獨立工礦區(qū)改造搬遷試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村重點推進旗縣，元寶山鎮(zhèn)被評為國家綠色低碳小城鎮(zhèn)，美麗河鎮(zhèn)列入國家重點鎮(zhèn)和“一村一品”示范鎮(zhèn)，長勝村新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗被全市推廣。啟動建設(shè)古山國家森林公園。實施重點區(qū)域綠化造林3.5萬畝，創(chuàng)建國家森林城市工作通過驗收，我區(qū)被評為全國綠化模范單位。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積2.5萬畝。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，萬元GDP能耗下降22%。開工建設(shè)平元一級路，赤朝高速公路、赤錦鐵路元寶山段建成通車，全面完成區(qū)內(nèi)客運班線公交化改造。促成赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路項目在平莊設(shè)站。
民生狀況進一步改善。五年用于民生的支出達到73.4億元，占地方公共財政預(yù)算支出的73%。累計投資7.6億元，在全區(qū)66個行政村實施了“十個全覆蓋”工程，共改造危房2400戶，硬化街巷601公里，村村通廣播電視7430戶，村村響66個，校舍建設(shè)及安全改造1.3萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室21個、村文化活動室66個、便民連鎖超市22個。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。啟動實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保6.7萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保5.5萬人，新農(nóng)合參合14.9萬人。城鎮(zhèn)低保月標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高200元和2195元，累計支出低保金6.1億元。區(qū)綜合福利中心投入使用。投入7106萬元，為農(nóng)村常住戶發(fā)放取暖用煤補貼。棚戶區(qū)改造40.7萬平方米，舊小區(qū)節(jié)能改造84.8萬平方米，供應(yīng)保障性住房1229戶，安置采煤沉陷區(qū)居民4482戶。
社會事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推行12年免費教育，新建、改擴建中小學(xué)6所、幼兒園10所，辦學(xué)條件顯著改善。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考本科上線率、重點院校錄取率、萬人口升學(xué)率穩(wěn)居自治區(qū)和赤峰市前列。我區(qū)被命名為全國藝術(shù)教育實驗區(qū)。著力推進科技創(chuàng)新，再次進入全國科技進步先進縣行列。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程順利通過驗收，赤峰國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶我區(qū)，累計爭取科技項目資金7400萬元?；鶎游幕?wù)體系進一步健全，建成了鎮(zhèn)村綜合文化活動站室、農(nóng)家書屋等一批公共文化設(shè)施。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，首批25家體育場館全部對社會公眾開放，成功舉辦了5屆廣場文化藝術(shù)節(jié)和全民健身運動會。投資840萬元，建設(shè)區(qū)綜合檔案館，我區(qū)被列為自治區(qū)首家全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范區(qū)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，投入5234萬元進行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備更新，基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。落實單獨兩孩政策。愛國衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進，國家衛(wèi)生城榮譽得到鞏固。平煤公司家屬委員會全部移交地方管理。深化政府機構(gòu)改革，政府工作部門由26個整合為22個。調(diào)整行政區(qū)劃，恢復(fù)小五家鄉(xiāng)。
精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，創(chuàng)建全國文明城市取得階段性成果。主動向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)常委會通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理區(qū)人大代表建議、意見393件，區(qū)政協(xié)委員提案524件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，推動決策科學(xué)化、民主化。深入開展基層民主法制建設(shè)，村民自治水平不斷提高，“六五”普法全面完成，依法治區(qū)工作取得新成效。
社會大局和諧穩(wěn)定。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，組建全市首家社區(qū)警務(wù)派出所，建立常態(tài)化社會面管控機制。推行黨委政府聯(lián)合接訪新機制，暢通群眾訴求渠道，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。健全應(yīng)急管理體系，注重實戰(zhàn)演練，處置突發(fā)公共事件能力不斷增強。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，“平安寶山”建設(shè)進一步鞏固。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。國防建設(shè)、雙擁共建、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、老齡事業(yè)、殘疾人、紅十字、慈善、地方志等各項工作都取得了新成績。
在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我們切實加強政府自身建設(shè)，政府公信力和執(zhí)行力明顯提升。以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動為契機，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定和加強作風(fēng)建設(shè)各項要求，堅決整治“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。收繳拍賣違規(guī)公務(wù)用車39輛，清理騰退辦公用房21741平方米。實施政府采購項目1245個，節(jié)約資金9296萬元。廢止和宣布失效2000年以來“紅頭文件”40件，精簡行政審批事項74項，依法確認(rèn)行政許可131項。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務(wù)公開力度加大，出臺了財政支出審批、國有資產(chǎn)處置、機關(guān)差旅費支出、公共資源交易等一系列管理制度，區(qū)直部門和開發(fā)試驗區(qū)“三公經(jīng)費”全面公開。嚴(yán)格落實廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到進一步加強。
各位代表，過去五年我們付出了艱辛努力，取得了來之不易的成績。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下群策群力、務(wù)實拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與元寶山區(qū)建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：受市場、成本等多重因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難，整體經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題還未根本解決，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨；財政收支矛盾突出，項目建設(shè)資金短缺，投資增長難度加大；項目建設(shè)用水、用地、能耗、環(huán)境容量的約束日益突出；新老矛盾問題疊加，社會治理面臨新挑戰(zhàn)，信訪、維穩(wěn)壓力較大；政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升需要進一步加強，公務(wù)人員苦干實干、創(chuàng)新拼搏、擔(dān)當(dāng)奉獻的作風(fēng)和精神需要進一步強化。對此，我們將采取更加扎實有效的措施認(rèn)真加以解決。
“十三五”發(fā)展目標(biāo)和工作重點
“十三五”時期，是元寶山區(qū)全面建成小康社會的決勝期，也是高質(zhì)量實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。展望未來五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨可以大有作為的戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。國家加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加大對西部大開發(fā)和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，為我區(qū)厚植發(fā)展提供了難得機遇。自治區(qū)建設(shè)草原絲綢之路經(jīng)濟帶、“錫赤通”經(jīng)濟帶和蒙東能源基地，對東部盟市多領(lǐng)域發(fā)展給予差別化政策，為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化要素配置和培育新的增長點提供了政策保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，綜合承載能力大幅提升，區(qū)位、資源優(yōu)勢和人力資源潛力加快釋放。同時也要看到，我區(qū)仍屬于欠發(fā)達地區(qū)的不發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力加大，綜合困難指數(shù)上升，各方面承受的壓力更大，一些重大民生工程任務(wù)艱巨。只要我們團結(jié)一心，和衷共濟，就一定能夠激發(fā)一切活力、凝聚起加快發(fā)展的強大力量；只要我們鎖定目標(biāo)、久久為功，就一定能夠把美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
今后五年政府工作的總體思路是：堅持以黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議和市委六屆七次全委會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)、赤峰市重大決策部署，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以富民強區(qū)為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量為重點，加快新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力形成經(jīng)濟新動力、發(fā)展新方式、產(chǎn)業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力和人民群眾的幸福指數(shù)，打造活力寶山、美麗寶山，力爭在全市率先建成全面小康社會。
