政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月20日在自貢市貢井區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
自貢市貢井區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 黃 勁
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)夯基蓄勢(shì)、加快發(fā)展的五年。我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)“四個(gè)貢井”建設(shè)，出色完成了“十二五” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
這五年，綜合實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量邁上百億元臺(tái)階，地方一般公共預(yù)算收入突破億元大關(guān)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的64.43億元增加到123.6億元、年均增長(zhǎng)13.1%；地方一般公共預(yù)算收入由2010年的6344萬(wàn)元增加到12497萬(wàn)元、年均增長(zhǎng)14.5%；固定資產(chǎn)投資由2010年的21.7億元增加到55.22億元、年均增長(zhǎng)23.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的20.53億元增加到44.24億元、年均增長(zhǎng)16.6%。
這五年，發(fā)展空間大幅拓展。貢舒片區(qū)控制性詳規(guī)編制完成，城市功能更加完善，區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)；成佳工業(yè)園獲得批準(zhǔn)并調(diào)整升級(jí)為自貢航空產(chǎn)業(yè)園，區(qū)域發(fā)展構(gòu)架基本成型，拓展發(fā)展空間20余平方公里。規(guī)劃中的航空旅游文化新區(qū)，為再次拓展發(fā)展空間奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制約貢井未來(lái)發(fā)展的瓶頸得到有效突破。城鄉(xiāng)路網(wǎng)提檔升級(jí)，省道S207、S305升級(jí)為國(guó)道G247、G348，樂(lè)自高速公路建成通車，新改建縣鄉(xiāng)道路164公里，建成通村水泥路197公里，公路總里程較“十一五”末增長(zhǎng)40%，“內(nèi)通外暢”區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。
這五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型工業(yè)化步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，自貢航空產(chǎn)業(yè)園加快布局，貢井成為全市航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，川南五金城一期建成運(yùn)營(yíng)，專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)商業(yè)氛圍日趨濃厚，建設(shè)鎮(zhèn)固勝村獲中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村稱號(hào)。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，“四帶五基地”初具規(guī)模，品牌效應(yīng)不斷提升，龍?zhí)舵?zhèn)、白廟鎮(zhèn)獲全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)，五寶花生、龍都早香柚獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱號(hào)，塔羅科血橙獲“國(guó)家綠色食品”認(rèn)證，龍?zhí)舵?zhèn)14個(gè)蔬菜品種獲國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證?！笆濉逼谀萎a(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化為11.8：64.9：23.3，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到88%。
這五年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。“一主一副多基點(diǎn)”①城鎮(zhèn)體系框架基本建立，新城開(kāi)發(fā)與舊城改造同步推進(jìn)，藍(lán)光貢山壹號(hào)、創(chuàng)興西城雅筑等項(xiàng)目加快建設(shè)，平橋熙街商業(yè)步行街、西城財(cái)富中心建成投用，成佳鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，新型小城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)成效明顯，建成農(nóng)民集中居住區(qū)22個(gè)，改善2357戶居民居住環(huán)境。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目順利實(shí)施，水、電、氣、通信等配套功能有力提升?！笆濉逼谀鞘薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)13平方公里，城市建成區(qū)人口達(dá)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2％。
這五年，生態(tài)建設(shè)成效顯著。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“五大行動(dòng)”②全面加強(qiáng)，關(guān)停、搬遷污染企業(yè)4戶，主要污染物排放總量持續(xù)下降，貢井污水處理廠二期、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建成投用，城區(qū)污水達(dá)標(biāo)處理率達(dá)90%。數(shù)字化城市管理效果明顯，環(huán)衛(wèi)綠化市場(chǎng)化作業(yè)不斷深化，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。S305城區(qū)園林綠化提檔升級(jí)，西城濕地公園全面建成，張家花園南大門改造完成，建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，貢井區(qū)成功創(chuàng)建成為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范區(qū)。“十二五”期間，全區(qū)完成森林管護(hù)13.81萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果1.39萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30%。
這五年，改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革深入實(shí)施，行政審批制度改革成效明顯，工商登記制度改革全面完成。財(cái)稅改革強(qiáng)力推進(jìn)，稅收“營(yíng)改增”有效落實(shí)。農(nóng)村改革有序開(kāi)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新走在全市前列。社會(huì)管理全域創(chuàng)新，網(wǎng)格化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效初顯，新建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1個(gè)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模總產(chǎn)值比重達(dá)50%。“十二五”期間，全區(qū)共申報(bào)專利367項(xiàng)，培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)9戶、省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)4戶。
這五年，群眾生活持續(xù)改善?！皟擅庖谎a(bǔ)”③政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，育才小學(xué)整體遷建并投入使用，貢井幼兒園通過(guò)省級(jí)示范園驗(yàn)收?；竟残l(wèi)生服務(wù)逐步均等化，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均達(dá)99%，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)?；鶎庸参幕w系骨架基本形成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋全覆蓋。扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，完成扶貧解困13750人。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，建成保障性住房865套。“十二五”期間，全區(qū)累計(jì)安排民生性支出32.8億元，每年民生性支出占公共預(yù)算支出比重達(dá)70%以上。
各位代表，“十二五”是多重困難和挑戰(zhàn)相互交織的五年，是發(fā)展改革任務(wù)異常繁重的五年，也是貢井發(fā)展夯基蓄勢(shì)、極為重要的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大考驗(yàn)，區(qū)政府始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，負(fù)重自強(qiáng)，拼搏前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，改革攻堅(jiān)取得新突破，民生改善收獲新成果。取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為我區(qū)“十三五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，始終保持發(fā)展定力，凝心聚力、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了十七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 123.6億元、增長(zhǎng)9.8%，一般公共預(yù)算收入12497萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為 25996元、12555元，分別增長(zhǎng)9.2%、10%。
一、聚力抓發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策，出臺(tái)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)六條措施，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，實(shí)行一對(duì)一“點(diǎn)單式” 幫扶服務(wù)，協(xié)調(diào)臨時(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金5.3億元。健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施，自貢鳳鳴通用機(jī)場(chǎng)成為核準(zhǔn)權(quán)下放后省政府批準(zhǔn)的首個(gè)項(xiàng)目并開(kāi)工建設(shè)，全年69個(gè)重大項(xiàng)目完成投資61.68億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 55.32億元、增長(zhǎng)15.2%。著力繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，成功舉辦迎春購(gòu)物商品展銷會(huì)、川南商品交易博覽會(huì)，組織參加“中外知名企業(yè)四川行”等活動(dòng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)44.24億元、增長(zhǎng)13.4%。
二、致力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級(jí)
新型工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，海川實(shí)業(yè)公司等企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，華剛公司與歐瑞康合作成效顯著，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成93億元、增長(zhǎng)12%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值26%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，汽貿(mào)、五金產(chǎn)業(yè)不斷壯大，川南汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)園汽車銷售額達(dá)25億元、占全市銷售總量的75%以上，川南五金城一期入駐商家300余戶，成功舉辦全市第十一屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動(dòng)，完成旅游收入28億元、增長(zhǎng)26.24%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效益凸顯，新增有機(jī)食品11個(gè)、綠色食品1個(gè)，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”示范工程，蔬菜、水果、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范成果有力鞏固，新發(fā)展農(nóng)民專合社18個(gè)，新增國(guó)家級(jí)示范專合社1個(gè)、省市級(jí)示范專合社8個(gè)，新登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)15.02億元、增長(zhǎng)3.5%。
三、全力打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新城區(qū)道路建設(shè)完成總工程量70%，自貢西客站提升改造工程完工并投入使用，新改建蓮高路等6條通鄉(xiāng)公路，新建龍?zhí)洞髽颍P(guān)五路建設(shè)順利推進(jìn)，新改建縣鄉(xiāng)道路60 公里，建成通村水泥路65.7公里。新城開(kāi)發(fā)和舊城改造統(tǒng)籌推進(jìn)，通航城市廣場(chǎng)、龍城曦景等房地產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，新城體育中心完成基礎(chǔ)施工，老街河街棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)及幸福美麗新村建設(shè)加快推進(jìn)，改造新型農(nóng)家大院14個(gè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面加強(qiáng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造工程扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成農(nóng)村生活垃圾治理迎國(guó)檢工作。生態(tài)建設(shè)成效明顯，旭水河流域綜合治理取得實(shí)效，金魚河人工濕地建設(shè)有序?qū)嵤〖?jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)，橋頭鎮(zhèn)、白廟鎮(zhèn)獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。
四、強(qiáng)力推改革，發(fā)展活力不斷釋放
政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政權(quán)力清單全面公開(kāi)，審批流程更加優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，“三證合一、一照一碼”④有效落實(shí)，全區(qū)各類市場(chǎng)主體總量達(dá)9482戶，注冊(cè)資本金22.8億元。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，在全市率先開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記制度基本建立。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有序推進(jìn)，海川公司研發(fā)團(tuán)隊(duì)獲“自貢市頂尖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”稱號(hào)，新引導(dǎo)3戶企業(yè)與大專院校、科研院所開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，全區(qū)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)55%。開(kāi)放合作水平不斷提升，組織參加中國(guó)西部進(jìn)口展等招商推介活動(dòng)，新簽約1億元以上項(xiàng)目15個(gè)，總投資53.2億元，引進(jìn)市外資金68.21億元。
五、傾力惠民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考取得顯著成績(jī)，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，新農(nóng)合參保率達(dá)到99.9%。民生工程深入實(shí)施，全年民生性支出6.39億元，占一般公共預(yù)算支出76.03%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3761人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.32%；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)完成2.45萬(wàn)人，覆蓋人數(shù)達(dá)8.35萬(wàn)人；扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)2368人脫貧；2015年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目全面完成，解決20114人飲水問(wèn)題；公租房二期全面建成，新增保障性住房304套。社會(huì)治理成效明顯，網(wǎng)格化服務(wù)管理不斷深入，“天網(wǎng)”升級(jí)改造順利實(shí)施，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)立體化防控，平安建設(shè)群眾滿意度全省測(cè)評(píng)位列全市區(qū)縣第一，矛盾糾紛多元化解機(jī)制逐步建立，重要敏感時(shí)期實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！蹦繕?biāo)。安全責(zé)任全面落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。人才、人民武裝、人防、臺(tái)灣事務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡和殘疾人等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
六、著力轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)政新要求，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，嚴(yán)格遵守“三重一大”制度規(guī)定，政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制有效落實(shí)，政府依法行政水平和公信力不斷提升。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉潔政府形象得到強(qiáng)化。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決定和決議，自覺(jué)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。自覺(jué)接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，注重聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，辦理人大代表建議意見(jiàn)91件、政協(xié)委員提案90件，代表委員對(duì)辦理的滿意和基本滿意率分別為100%、98.9％。
各位代表，2015年取得的這些成績(jī)，得益于區(qū)委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持、并肩戰(zhàn)斗，得益于全區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力、埋頭苦干、奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位代表、廣大干部群眾、公安干警、駐軍官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
