2016年3月9日在自流井區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上
自流井區(qū)人民政府區(qū)長 張 序
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我區(qū)克難攻堅(jiān)開拓奮進(jìn)的五年，也是轉(zhuǎn)型跨越率先突圍的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解放思想，奮發(fā)有為，有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)“五個自貢”和“三中心一新城”建設(shè)，開創(chuàng)了自流井跨越發(fā)展的新局面。
這五年，我們堅(jiān)持穩(wěn)定存量調(diào)優(yōu)增量，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，綜合實(shí)力持續(xù)攀升?！笆濉蹦┑貐^(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.6萬元，居全省前列；地方一般公共預(yù)算收入9125萬元，財(cái)政總支出18.2億元，均實(shí)現(xiàn)翻番。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%，增速連續(xù)五年居全市第一。區(qū)屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢而進(jìn)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24戶，工業(yè)增加值年均增長20.3%?，F(xiàn)代商貿(mào)、物流、休閑旅游蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額分別年均增長11.2%、15.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比累計(jì)提高6個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)爭取上級補(bǔ)助資金超過60億元，完成固定資產(chǎn)投資525.8億元，分別是“十一五”期的2.9倍和3倍，重大項(xiàng)目投資超過350億元，籌措資金25億元投入棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。
這五年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展多點(diǎn)突破，全力推進(jìn)“三中心一新城”建設(shè)，競爭優(yōu)勢顯著提升。五年累計(jì)報(bào)征土地超過9000畝，產(chǎn)業(yè)承載空間拓展到84.46平方公里，增長近20倍，形成“三中心一軸線三片區(qū)”1發(fā)展架構(gòu)，全面激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。物流中心日益壯大，西南（自貢）無水港、大西洋焊接產(chǎn)業(yè)園等省級重點(diǎn)項(xiàng)目全面鋪開，川南英祥鋼材物流市場、普潤產(chǎn)業(yè)博覽城一期投入運(yùn)營，申通快遞、百世匯通等20余家物流快遞企業(yè)入駐投運(yùn)，“購川南”電商平臺上線，成功創(chuàng)建全市唯一省級電子商務(wù)集聚區(qū)。商貿(mào)中心全速推進(jìn)，實(shí)施老街、東興寺、順龍壩、光大名筑及西山路、光鳳片區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，完成房屋征收6000余戶、43萬平方米，是前五年的5倍。建成陽光華苑、檀香藍(lán)天、財(cái)富水岸等項(xiàng)目，摩爾瑪特、蘇寧電器、大商集團(tuán)等一批知名企業(yè)入駐，商貿(mào)繁榮發(fā)展，輻射和帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。休閑旅游中心加快建設(shè)，飛龍峽景區(qū)規(guī)劃面積拓展到52平方公里，圍繞提升景區(qū)優(yōu)勢和開發(fā)價(jià)值，實(shí)施了貍狐洞水庫、旅游快速通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)設(shè)施和功能不斷完善，生態(tài)旅游品牌影響力和吸引力顯著增強(qiáng)，“十二五”末旅游綜合收入突破70億元。產(chǎn)業(yè)新城架構(gòu)成型，鐵路二貨場建成投用，瑪瑙路B線、丹陽街北段及南延線、火車南站貨場連接線、普潤博覽大道北段、東西干道普潤段建成通車，累計(jì)投產(chǎn)項(xiàng)目12個，建設(shè)安置房18萬平方米，公共服務(wù)配套設(shè)施不斷完善，產(chǎn)城互動共融格局加快形成。
這五年，我們堅(jiān)持走全域城鎮(zhèn)化道路，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)融合提速提質(zhì)。編制完成產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、村莊等各類重大規(guī)劃25個，形成多規(guī)合一、覆蓋城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)發(fā)展布局和功能劃分更加科學(xué)合理。加強(qiáng)對內(nèi)對外互聯(lián)互通建設(shè)，樂自高速自流井段、東鹽都大道、釜溪東路南段建成通車，西山路、光鳳路拓寬改造加快推進(jìn)，新（改）建縣鄉(xiāng)道路、通村道路、產(chǎn)業(yè)道路148公里，農(nóng)村公路密度居全市首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，仲權(quán)鎮(zhèn)獲批全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)綜合提升改造全面完工。大力實(shí)施幸福美麗新村建設(shè)，累計(jì)建成新農(nóng)村綜合體和集居點(diǎn)10.2萬平方米。農(nóng)團(tuán)全省首個整鄉(xiāng)增減掛鉤和仲權(quán)全國首個增減掛鉤深化試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成并驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2300余畝?！皩拵оl(xiāng)村”工程、金土地工程、農(nóng)村電力設(shè)施升級改造等全面推進(jìn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基本建成特色水產(chǎn)、花卉苗木、生態(tài)種植3個萬畝示范基地，以休閑觀光為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)和活力。
這五年，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，努力增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。深化行政審批制度改革，行政許可事項(xiàng)削減至182項(xiàng)，審批時限壓減一半。深入開展行政權(quán)力清理規(guī)范，建成行政權(quán)力公開平臺，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。深化財(cái)稅各項(xiàng)改革，建立全口徑政府預(yù)算體系，完成國庫集中支付制度改革，實(shí)施“營改增”試點(diǎn)，累計(jì)減稅5100萬元。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作，全面增強(qiáng)基層社會治理和公共服務(wù)能力。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在全市率先試點(diǎn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。完成事業(yè)單位分類改革和績效工資制度改革。義務(wù)教育均衡發(fā)展、新課堂教學(xué)模式等改革全面實(shí)施，出臺民辦教育扶持政策。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，試點(diǎn)分級醫(yī)療工作。
這五年，我們堅(jiān)持民生為本利民惠民，切實(shí)保障和改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。五年累計(jì)民生投入34億元，是“十一五”期3.1倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提升到27961元、13080元，增長1.8倍和2.3倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.79萬人，建成川南首個勞動合同制度實(shí)施示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化和基本醫(yī)療保障全覆蓋。新（改）擴(kuò)建中小學(xué)校舍6.8萬平方米，改造運(yùn)動場9萬平方米，建成全國校園足球示范學(xué)校9所，教育信息網(wǎng)絡(luò)工程全面推進(jìn)，“兩基”工作通過國家驗(yàn)收。新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室41個、改（擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站11個，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)和全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，實(shí)施人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。建成2個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站，社區(qū)書屋在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民健身活動蓬勃開展。新建保障性住房1924套，改造農(nóng)村困難群眾危房844戶。解決3.1萬農(nóng)村人口飲水安全。實(shí)現(xiàn)扶貧解困5375人。建成農(nóng)村幸福院20個，五保集中供養(yǎng)率達(dá)65%。雙擁共建和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，連續(xù)七屆獲“省級雙擁模范區(qū)”?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）稱號。創(chuàng)新基層公共治理，建成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理各類社會矛盾，區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)委會獲“全國模范人民調(diào)解委員會”。建立立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，維護(hù)了良好的社會治安秩序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，連續(xù)9年未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。人防、民族、宗教、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作取得新成績。
這五年，我們堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展理念，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。深入開展省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施水環(huán)境、大氣污染治理和園林綠化三大工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，“三同時”和環(huán)評執(zhí)行率達(dá)100%，立案查處環(huán)境違法企業(yè)12家，關(guān)停（閉）“兩高一低”落后產(chǎn)能企業(yè)16家，主要污染物總量減排全面完成預(yù)定目標(biāo)。大力開展釜溪河流域污染治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施6處，集鎮(zhèn)污水處理能力大幅提升。嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)管理。建成數(shù)字化城管體系，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾無害化處理通過國家驗(yàn)收，創(chuàng)建省環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、街道1個、村莊（社區(qū)）21個。重拳開展大氣污染綜合防治，強(qiáng)化秸稈禁燒、餐飲油煙和揚(yáng)塵治理。實(shí)施濱江路、龍井公園、東鹽都大道等國家園林城市創(chuàng)建項(xiàng)目，新增城市綠地10萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率38.9%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核連續(xù)四年獲全市一等獎。
這五年，我們堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，著力推進(jìn)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公信力和執(zhí)行力不斷提升。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決定和決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大代表意見建議204件、政協(xié)委員提案444件，有效解決一批群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。健全政府信息公開和辦事公開制度，政府預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)向社會公開?；鶎颖忝穹?wù)體系不斷完善，行政效能和綜合服務(wù)能力持續(xù)提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，深入推進(jìn)“正風(fēng)肅紀(jì)”，大力整治庸懶散浮拖等不良風(fēng)氣。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，累計(jì)審計(jì)各類項(xiàng)目439項(xiàng)，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，剛剛過去的2015年是“十二五”期的收官之年。一年來，我們面對前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，危中求機(jī)、逆勢突破，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)保持穩(wěn)定向好發(fā)展勢頭。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長11.1%，區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長11 %，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.3%，主要預(yù)期目標(biāo)全面完成。一年來，我們主要做了以下工作：
一是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市系列穩(wěn)增長政策，結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)配套措施，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)幫扶力度，統(tǒng)籌安排8431萬元專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展，累計(jì)爭取轉(zhuǎn)貸資金近2億元，百味齋食品、天健生物科技在新三板市場成功上市。發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)增長主力作用，著力穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.1%。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁，社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別增長12.1%、11.6%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)84.7%。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)施自貢健康田園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個，完成農(nóng)業(yè)增加值4.4億元、增長4%。
二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“三中心一新城”實(shí)施重大項(xiàng)目66個，完成投資61.2億元。綜合物流中心：西南（自貢）無水港一期植物油加工項(xiàng)目主體建成，川南現(xiàn)代糧食物流中心用地平場完成，普潤電商博覽城一期建成投用，大西洋焊接產(chǎn)業(yè)園一期即將投產(chǎn)，成功引進(jìn)投資28億元的川南（自貢）農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)物流園?，F(xiàn)代商貿(mào)中心：東興寺、西山路、光鳳片區(qū)等房屋征收接近尾聲，騎坳井、尚義灝、濱河小區(qū)側(cè)、中華路西段等房屋征收前期工作進(jìn)展有序，順龍壩安置房全面竣工，東興寺、光鳳片區(qū)安置房加快推進(jìn)，老街、張家沱項(xiàng)目開工建設(shè)。休閑旅游中心：飛龍峽景區(qū)開發(fā)可行性報(bào)告編制完成，樂自高速自流井互通式立交及連接線路基建成，旅游快速通道完成初步設(shè)計(jì)評審，貍狐洞水庫導(dǎo)流隧洞工程、主線延伸線公路及壩基完工。產(chǎn)業(yè)新城：丹陽街南延線延伸段路基成型，公安分局業(yè)務(wù)用房即將投用，衛(wèi)生事業(yè)園一期主體竣工、二期開工，污水處理廠前期加快推進(jìn)。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)全域發(fā)展。完成龍井轉(zhuǎn)盤、火車站轉(zhuǎn)盤改造等工程，整治背街小巷64條。東興寺大橋立交改造全面開工，榮舒路建成通車，農(nóng)漆路實(shí)施路面鋪筑。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，仲權(quán)棚戶區(qū)改造啟動征收，榮邊小城鎮(zhèn)開發(fā)完成前期工作，城市供水管網(wǎng)延伸工程一期主體完工。加快幸福美麗新村建設(shè)，新建仲權(quán)群光、竹元、建設(shè)3個農(nóng)民集中居住區(qū)。整合通村公路通暢工程、扶貧工程等建成村道35公里。“寬帶鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“五小”水利工程、金土地工程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)日臻完善。
四是堅(jiān)持不懈深化改革。深入推進(jìn)商事制度改革，實(shí)施“三證合一”“一照一碼”“先照后證”，新增各類市場主體1186戶。深化財(cái)政改革，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)和財(cái)政資金與金融資本結(jié)合等試點(diǎn)，資金導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)明顯提高。創(chuàng)新融資模式，規(guī)范融資舉債行為，儲備新增地方政府債券項(xiàng)目19個、PPP項(xiàng)目219個，爭取地方政府債券資金、專項(xiàng)建設(shè)基金7.87億元。在全市率先建立公共資源交易平臺，公共資源運(yùn)營、收益分配機(jī)制不斷完善。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先建立土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出機(jī)制，城鄉(xiāng)資源要素流動更加有序。
五是千方百計(jì)改善民生。東方小學(xué)綜合樓竣工投用，檀木林小學(xué)教學(xué)樓、仲權(quán)小學(xué)綜合樓主體完工，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過省評估認(rèn)定。建成城鄉(xiāng)醫(yī)保、新農(nóng)合“一站式”同步結(jié)算平臺，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行基本藥物制度。在全市率先開展購買公共文化服務(wù)試點(diǎn)工作，完成區(qū)文化館主體建設(shè)。創(chuàng)建全國文明城市工作扎實(shí)起步。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10698人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保評議聽證實(shí)現(xiàn)全覆蓋。區(qū)城鎮(zhèn)綜合福利中心老年養(yǎng)護(hù)樓竣工，新建城鄉(xiāng)日間照料中心14個。全面啟動精準(zhǔn)扶貧工作，建立貧困人口精細(xì)化幫扶管理機(jī)制。建成保障性住房500套。實(shí)施20個老舊小區(qū)供配電設(shè)施改造。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和清剿安全隱患行動，農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)成為全市首個國家級安全社區(qū)。
各位代表，回顧“十二五”發(fā)展歷程，奮斗充滿艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年的實(shí)踐使我們深深體會到：只有解放思想、開拓創(chuàng)新，才能搶占先機(jī)、贏得主動；只有眾志成城、砥礪前行，才能無艱不克、無往不勝；只有以民為本、與民同心，才能凝聚力量、共筑和諧。
過去五年，困難和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，但全區(qū)人民毅然用勤勞和智慧譜寫出跨越發(fā)展的輝煌篇章。今天的自流井，發(fā)展變化日新月異，“三中心一新城”的美好愿景正大手筆繪就。在此，我代表區(qū)人民政府，向?yàn)樽粤骶l(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻(xiàn)的全區(qū)干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
