政 府 工 作 報 告
（2016年2月18日在自貢市大安區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上）
大安區(qū)人民政府區(qū)長 黃麟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年,是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是困難多重疊加、風險多重交織的一年。面對復雜多變的宏觀經濟形勢和持續(xù)加大的經濟下行壓力，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實中央和省市區(qū)委各項決策部署，緊緊圍繞區(qū)第十七屆人大四次會議確定的各項任務，主動適應新常態(tài)，積極謀求新作為，全區(qū)經濟社會實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。全年地區(qū)生產總值增長8.3%，地方公共財政預算收入增長15%。
——過去一年，我們穩(wěn)投資穩(wěn)企業(yè)，經濟運行總體平穩(wěn)
投資保持穩(wěn)定增長 堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關鍵舉措，開展“到一線、破難題、推項目、增后勁”行動，全年固定資產投資完成101.42億元、增長15.4%。成功爭取農村公路改善工程等項目296個，各類資金11.8億元。引進自貢·中國玫瑰海等項目11個，到位市外資金65.8億元。兩口塘農貿市場等14個項目實現(xiàn)開工，牛佛沱江二橋等21個項目加快建設，“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程等7個項目建成投入使用。
消費需求穩(wěn)中有升 充分發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，城鄉(xiāng)消費保持較快增長，全年社會消費品零售總額實現(xiàn)58.39億元、增長11.9%。組織企業(yè)參加“川貨全國行”等會展促銷活動，累計實現(xiàn)交易額2000余萬元。積極促進電子商務消費，天花井食品、鹽幫年代等企業(yè)實現(xiàn)網上交易額320萬元。著力鞏固提升批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)消費，皮革服裝、建材裝飾、健康養(yǎng)老等消費熱點加快培育。
扶持企業(yè)力度加大 堅持把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的工作重點，開展“進企業(yè)、解難題、強服務、促發(fā)展”行動，兌現(xiàn)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、上檔升級、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名等獎勵扶持資金143.1萬元。幫助東方通用能源等17戶企業(yè)獲得國家省市專項資金726萬元，幫助阿郎食品等44戶企業(yè)爭取穩(wěn)崗補貼資金173萬元。支持華西泵閥等12戶企業(yè)申請應急周轉資金1.27億元，協(xié)調金融機構解決東聯(lián)鍋爐等24戶企業(yè)信貸資金1.71億元。推動落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，共惠及企業(yè)656戶，減免金額115.6萬元。
工業(yè)運行基本穩(wěn)定 全年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)125.8億元、增長10.5%。積極盤活存量工業(yè)用地和閑置廠房，德明電站鍋爐、龍騰機械項目成功落地，順永建材、東聯(lián)泵閥等企業(yè)加快建設。嘉特數(shù)控、金銳硬質合金等14戶企業(yè)技改技創(chuàng)項目加快實施，華夏閥門等5戶企業(yè)16個名優(yōu)產品成功入選《2015年四川省地方名優(yōu)產品推薦目錄》。全年新培育“專精特新”企業(yè)3戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶。
服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 全年服務業(yè)增加值實現(xiàn)41.32億元、增長8.6%。川南皮革城營業(yè)額實現(xiàn)3.2億元，二期項目嘉豐·時代商業(yè)廣場投入運營。川南家居城二期基本建成，川南義烏小商品市場成功入駐。川南公路物流樞紐中心成功列入省重點支持項目，川南建材市場升級改造順利推進。特色鄉(xiāng)村旅游、節(jié)日休閑游、紅色旅游蓬勃發(fā)展，全年旅游收入實現(xiàn)37.48億元、增長20.2%。
農業(yè)實現(xiàn)增產增效 全年農業(yè)增加值實現(xiàn)13.44億元、增長3.8%。水稻、高粱等萬畝高產示范片增收效果明顯，糧食總產量達10.45萬噸。全年出欄肉牛2.1萬頭、肉兔692.18萬只、生豬30.11萬頭、肉羊10.18萬只，發(fā)展花卉苗木4000畝、特色水產3000畝。成功培育市級龍頭企業(yè)2戶，新發(fā)展專業(yè)合作社12個，新增家庭農場19個，建成農產品直銷店7個。兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、農機購置補貼、退耕還林直補資金2517.53萬元。
——過去一年，我們打基礎優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設有序推進
城鎮(zhèn)建設取得進展 成自瀘赤高速公路大安互通及連接線施工方案完成設計，北環(huán)路家居城至一橋段拓寬改造和燎北路開工建設，恐龍大道一期園林景觀綠化工程投入使用，區(qū)綜合檔案館前期工作有序推進。棚戶區(qū)改造實質性展開，大安舊城棚戶區(qū)改造項目一期工程起步區(qū)17個地塊模擬征收協(xié)議達到生效條件轉為正式征收，原有直管公房承租協(xié)議解除工作扎實開展，700余戶困難群眾入住鑄鋼家園新公租房，工礦棚戶區(qū)改造年度任務圓滿完成。恒大名都二期加快建設,雄飛山水名城一期、何市興盛家園一期主體竣工。
基礎設施加快建設 樓房灣水庫、大山鋪鐵路物流園區(qū)骨干道路等省市重點基礎設施項目加速推進，自貢牛佛沱江港成功納入全省“十三五”水運發(fā)展規(guī)劃。隆富路牛佛至廟壩段、自華路大安段路面改造工程竣工通車，老梯路、瓦何路路面改造工程開工建設，新改擴建農村公路103公里。農村飲水安全工程完成管網建設121公里，威遠河城區(qū)段防洪治理、3座病險水庫加固工程主體竣工。勝利變電站電纜出線埋管工程加快建設，農村電網改造完成129.9公里。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，加大環(huán)境監(jiān)管力度，“環(huán)保利劍行動”扎實開展。深入推進省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，團結鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展建筑揚塵治理、露天禁燒垃圾秸稈等專項行動，大氣污染綜合治理進入常態(tài)化管理。天然林保護工程深入實施，新增造林面積7200畝。涉水企業(yè)專項治理深入開展，嚴厲打擊超排、偷排等違法行為。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進，馬吃水榮光苑等區(qū)域自發(fā)市場占道經營整治效果明顯，農村生活垃圾治理迎國檢驗收合格。
——過去一年，我們抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展動能不斷增強
各項改革統(tǒng)籌推進 農村土地承包經營權確權登記有序開展，牛佛雙河村農村承包土地經營權在全市率先實現(xiàn)流轉交易，第二批省級經濟林木（果）權抵押貸款改革試點區(qū)成功爭取。商事制度改革穩(wěn)步推進，“先照后證”①、“三證合一”②改革全面推行。積極支持信用聯(lián)社組建農村商業(yè)銀行，三綠農村資金互助合作社累計發(fā)放貸款1612.6萬元。率先在全市開展民營醫(yī)療機構基本藥物試點，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機制全面落實。機關事業(yè)單位工資制度改革順利完成，公務員職務與職級并行制度、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序實施。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成熱潮 認真落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各項要求部署，及時制定支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)等政策措施，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持、定向減稅、專利資助等支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金89.1萬元，新增各類市場主體1414戶。國家知識產權強縣工程示范區(qū)成功創(chuàng)建，專利運營試點工作啟動實施，新增專利授權265件、同比增長173%。積極探索知識產權質押貸款試點，引導組織金瑞克等3戶企業(yè)開展專利質押獲貸400萬元。
要素保障得到加強 全年完成1014.14畝土地規(guī)劃調修，爭取新增建設用地年度計劃指標3089.52畝、比去年增加281.52畝，完成土地整理7.46萬畝，新增耕地占補平衡指標2940畝，東北部新城和東部新城等區(qū)域完成征地8976.63畝、拆遷19.91萬平方米。加大土地開發(fā)整理儲備力度，收儲國有建設用地781.74畝，出讓土地297.63畝。積極采用PPP③模式引進社會資本建設保障性住房，樓房灣水庫等3個項目成功爭取國開行專項建設基金1.7億元，沱江干流大安段2標段砂石資源成功拍賣。
——過去一年，我們補短板惠民生，社會保持和諧穩(wěn)定
民生工程推進有力 加強民生實事辦理，九大民生工程和17件民生大事104項任務全面完成。開展技能培訓1452人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇每月人均增加167元，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助3.08萬人次、發(fā)放資金1127.02萬元。深入開展城鄉(xiāng)低保專項整治，清退不符合條件低保對象2311戶3189人。政府購買居家養(yǎng)老服務惠及1.4萬人，五保集中供養(yǎng)標準提高到每月370元，新建城鄉(xiāng)日間照料中心17個，改擴建敬老院2所。芭蕉沖安置房開工建設，董家經濟適用房二期主體竣工。
精準扶貧嚴格實施 建立完善精準扶貧制度體系，嚴格落實精準扶貧政策措施，脫貧攻堅有力推進。加快編制26個貧困村規(guī)劃，實行扶貧對象動態(tài)管理，開展精準識別“回頭看”，清退不符合條件人員7126人。成功引進江蘇立華牧業(yè)一體化養(yǎng)雞等扶貧產業(yè)項目，投入755萬元實施財政專項扶貧資金項目，統(tǒng)籌安排300萬元建立扶貧小額信貸風險補償資金，動員引導社會力量結對幫扶貧困村26個、貧困人口360人。
社會事業(yè)取得進步 第二輪學前教育三年行動計劃順利完成，新改擴建中小學校舍及運動場3.96萬平方米，創(chuàng)建省市“陽光體育示范學?！?所。大山鋪創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核驗收，國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范區(qū)成功創(chuàng)建。計劃生育政策全面落實，人口素質不斷提高。�齪＞�國家級文物保護維修二期工程啟動建設，全民健身運動蓬勃開展。實施宣傳教育、市容市貌、社會秩序、市政設施四大突擊行動，全國文明城市創(chuàng)建工作有序推進。全國1%人口抽樣調查工作圓滿完成。防震減災、人防、保密、老齡、對臺、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務、殘疾人、婦女兒童和關心下一代等各項事業(yè)取得新成績。
社會治理水平提升 基層治理體系不斷健全，仁和社區(qū)獲省依法治村（社區(qū)）示范社區(qū)稱號。高度重視初信初訪，34件省信訪件辦結率達100%。應急處置能力不斷提高，海事應急搶險救助艇投入使用。治安防控體系不斷完善，破案打擊能力持續(xù)提升?！傲濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿?，法治夜?；顒觿?chuàng)新開展，全年辦理法律援助案件279件。安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，三多寨、龍井街省級安全社區(qū)成功創(chuàng)建。食品藥品安全穩(wěn)定可控，工商、物價、質量技術監(jiān)管力度加大。國防動員和民兵預備役工作不斷加強，省“雙擁”模范區(qū)成功創(chuàng)建。
——過去一年，我們守紀律講規(guī)矩，自身建設全面加強
依法行政不斷推進 自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，落實協(xié)商民主制度，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項向區(qū)人大常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報制度，按時辦結人大代表建議135件、政協(xié)提案101件，滿意率和基本滿意率達100%。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、規(guī)范行為，依法決策水平不斷提升。全面公開行政權力清單5925項，門戶網站依法公開政府信息1783條。
行政效能不斷提升 大力推進政務服務標準化、規(guī)范化建設，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和38個村（社區(qū)）便民服務室完成標準化改造。電子政務服務平臺有效運行，行政審批承諾辦理時限總體提速60%以上。堅持目標導向，量化考核指標，嚴格責任分工，加大督查力度，目標績效管理不斷加強。堅決嚴查不作為、亂作為等行為，嚴厲問責問效機制不斷健全。
作風建設不斷深化 扎實開展“三嚴三實”專題教育，深入查擺整改“不嚴不實”突出問題，干部作風進一步轉變。按照分層分類落實黨風廉政建設“兩個責任”要求，逐一落實“責任清單”任務，確保責任落地。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市區(qū)作風建設規(guī)定，扎實開展發(fā)生在群眾身邊“四風問題”專項整治行動，推進正風肅紀常態(tài)化，“三公”經費支出同比下降3.5%。
各位代表，“十二五”期間，我們深入實施“三大發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“五個自貢”建設的總體要求，堅持“追趕跨越、奮力崛起”的工作主旋律，以建設“一城兩區(qū)一樞紐一目的地”為戰(zhàn)略重點，克難奮進求突破，著眼長遠打基礎，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
——五年來，我們堅持項目帶動，強化產業(yè)支撐，經濟總量持續(xù)提升。始終把項目作為加快發(fā)展的總抓手，深入實施“工業(yè)強區(qū)”和“服務業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定經濟增長。實施重點項目346個、完成投資151億元，分別是“十一五”期的1.25倍和1.5倍。投入155.7億元實施工業(yè)技改項目579個，西南電線電纜等12戶新落地企業(yè)建成投產。成功爭取省級川南現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，新增規(guī)模以上服務業(yè)和商貿企業(yè)56戶。省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣、省級第二輪現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設通過驗收，建成市級以上標準化示范養(yǎng)殖場16個。全區(qū)地區(qū)生產總值年均增速高于全市平均水平、絕對值達到196.95億元，2010-2014年在全省丘陵地區(qū)縣級經濟綜合評價排位居全市區(qū)縣前列。
