政 府 工 作 報 告
（2016年2月18日在自貢市大安區(qū)第十七屆人民代表大會第五次會議上）
大安區(qū)人民政府區(qū)長 黃麟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查。并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年,是“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是困難多重疊加、風(fēng)險多重交織的一年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞區(qū)第十七屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新作為，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，地方公共財政預(yù)算收入增長15%。
——過去一年，我們穩(wěn)投資穩(wěn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
投資保持穩(wěn)定增長 堅持把穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措，開展“到一線、破難題、推項(xiàng)目、增后勁”行動，全年固定資產(chǎn)投資完成101.42億元、增長15.4%。成功爭取農(nóng)村公路改善工程等項(xiàng)目296個，各類資金11.8億元。引進(jìn)自貢·中國玫瑰海等項(xiàng)目11個，到位市外資金65.8億元。兩口塘農(nóng)貿(mào)市場等14個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，牛佛沱江二橋等21個項(xiàng)目加快建設(shè)，“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程等7個項(xiàng)目建成投入使用。
消費(fèi)需求穩(wěn)中有升 充分發(fā)揮消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，城鄉(xiāng)消費(fèi)保持較快增長，全年社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)58.39億元、增長11.9%。組織企業(yè)參加“川貨全國行”等會展促銷活動，累計實(shí)現(xiàn)交易額2000余萬元。積極促進(jìn)電子商務(wù)消費(fèi)，天花井食品、鹽幫年代等企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額320萬元。著力鞏固提升批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)，皮革服裝、建材裝飾、健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)加快培育。
扶持企業(yè)力度加大 堅持把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)增長的工作重點(diǎn)，開展“進(jìn)企業(yè)、解難題、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”行動，兌現(xiàn)企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、上檔升級、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名等獎勵扶持資金143.1萬元。幫助東方通用能源等17戶企業(yè)獲得國家省市專項(xiàng)資金726萬元，幫助阿郎食品等44戶企業(yè)爭取穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金173萬元。支持華西泵閥等12戶企業(yè)申請應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金1.27億元，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決東聯(lián)鍋爐等24戶企業(yè)信貸資金1.71億元。推動落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，共惠及企業(yè)656戶，減免金額115.6萬元。
工業(yè)運(yùn)行基本穩(wěn)定 全年規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)125.8億元、增長10.5%。積極盤活存量工業(yè)用地和閑置廠房，德明電站鍋爐、龍騰機(jī)械項(xiàng)目成功落地，順永建材、東聯(lián)泵閥等企業(yè)加快建設(shè)。嘉特數(shù)控、金銳硬質(zhì)合金等14戶企業(yè)技改技創(chuàng)項(xiàng)目加快實(shí)施，華夏閥門等5戶企業(yè)16個名優(yōu)產(chǎn)品成功入選《2015年四川省地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》。全年新培育“專精特新”企業(yè)3戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶。
服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展 全年服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)41.32億元、增長8.6%。川南皮革城營業(yè)額實(shí)現(xiàn)3.2億元，二期項(xiàng)目嘉豐·時代商業(yè)廣場投入運(yùn)營。川南家居城二期基本建成，川南義烏小商品市場成功入駐。川南公路物流樞紐中心成功列入省重點(diǎn)支持項(xiàng)目，川南建材市場升級改造順利推進(jìn)。特色鄉(xiāng)村旅游、節(jié)日休閑游、紅色旅游蓬勃發(fā)展，全年旅游收入實(shí)現(xiàn)37.48億元、增長20.2%。
農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效 全年農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13.44億元、增長3.8%。水稻、高粱等萬畝高產(chǎn)示范片增收效果明顯，糧食總產(chǎn)量達(dá)10.45萬噸。全年出欄肉牛2.1萬頭、肉兔692.18萬只、生豬30.11萬頭、肉羊10.18萬只，發(fā)展花卉苗木4000畝、特色水產(chǎn)3000畝。成功培育市級龍頭企業(yè)2戶，新發(fā)展專業(yè)合作社12個，新增家庭農(nóng)場19個，建成農(nóng)產(chǎn)品直銷店7個。兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林直補(bǔ)資金2517.53萬元。
——過去一年，我們打基礎(chǔ)優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)
城鎮(zhèn)建設(shè)取得進(jìn)展 成自瀘赤高速公路大安互通及連接線施工方案完成設(shè)計，北環(huán)路家居城至一橋段拓寬改造和燎北路開工建設(shè)，恐龍大道一期園林景觀綠化工程投入使用，區(qū)綜合檔案館前期工作有序推進(jìn)。棚戶區(qū)改造實(shí)質(zhì)性展開，大安舊城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一期工程起步區(qū)17個地塊模擬征收協(xié)議達(dá)到生效條件轉(zhuǎn)為正式征收，原有直管公房承租協(xié)議解除工作扎實(shí)開展，700余戶困難群眾入住鑄鋼家園新公租房，工礦棚戶區(qū)改造年度任務(wù)圓滿完成。恒大名都二期加快建設(shè),雄飛山水名城一期、何市興盛家園一期主體竣工。
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè) 樓房灣水庫、大山鋪鐵路物流園區(qū)骨干道路等省市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加速推進(jìn)，自貢牛佛沱江港成功納入全省“十三五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。隆富路牛佛至廟壩段、自華路大安段路面改造工程竣工通車，老梯路、瓦何路路面改造工程開工建設(shè)，新改擴(kuò)建農(nóng)村公路103公里。農(nóng)村飲水安全工程完成管網(wǎng)建設(shè)121公里，威遠(yuǎn)河城區(qū)段防洪治理、3座病險水庫加固工程主體竣工。勝利變電站電纜出線埋管工程加快建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造完成129.9公里。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加大環(huán)境監(jiān)管力度，“環(huán)保利劍行動”扎實(shí)開展。深入推進(jìn)省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展建筑揚(yáng)塵治理、露天禁燒垃圾秸稈等專項(xiàng)行動，大氣污染綜合治理進(jìn)入常態(tài)化管理。天然林保護(hù)工程深入實(shí)施，新增造林面積7200畝。涉水企業(yè)專項(xiàng)治理深入開展，嚴(yán)厲打擊超排、偷排等違法行為。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)，馬吃水榮光苑等區(qū)域自發(fā)市場占道經(jīng)營整治效果明顯，農(nóng)村生活垃圾治理迎國檢驗(yàn)收合格。
——過去一年，我們抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)
各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有序開展，牛佛雙河村農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)在全市率先實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易，第二批省級經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)區(qū)成功爭取。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，“先照后證”①、“三證合一”②改革全面推行。積極支持信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，三綠農(nóng)村資金互助合作社累計發(fā)放貸款1612.6萬元。率先在全市開展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物試點(diǎn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機(jī)制全面落實(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革順利完成，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有序?qū)嵤?/span>
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成熱潮 認(rèn)真落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”各項(xiàng)要求部署，及時制定支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)等政策措施，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶持、定向減稅、專利資助等支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金89.1萬元，新增各類市場主體1414戶。國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)成功創(chuàng)建，專利運(yùn)營試點(diǎn)工作啟動實(shí)施，新增專利授權(quán)265件、同比增長173%。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)組織金瑞克等3戶企業(yè)開展專利質(zhì)押獲貸400萬元。
要素保障得到加強(qiáng) 全年完成1014.14畝土地規(guī)劃調(diào)修，爭取新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)3089.52畝、比去年增加281.52畝，完成土地整理7.46萬畝，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)2940畝，東北部新城和東部新城等區(qū)域完成征地8976.63畝、拆遷19.91萬平方米。加大土地開發(fā)整理儲備力度，收儲國有建設(shè)用地781.74畝，出讓土地297.63畝。積極采用PPP③模式引進(jìn)社會資本建設(shè)保障性住房，樓房灣水庫等3個項(xiàng)目成功爭取國開行專項(xiàng)建設(shè)基金1.7億元，沱江干流大安段2標(biāo)段砂石資源成功拍賣。
——過去一年，我們補(bǔ)短板惠民生，社會保持和諧穩(wěn)定
民生工程推進(jìn)有力 加強(qiáng)民生實(shí)事辦理，九大民生工程和17件民生大事104項(xiàng)任務(wù)全面完成。開展技能培訓(xùn)1452人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇每月人均增加167元，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助3.08萬人次、發(fā)放資金1127.02萬元。深入開展城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治，清退不符合條件低保對象2311戶3189人。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)惠及1.4萬人，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月370元，新建城鄉(xiāng)日間照料中心17個，改擴(kuò)建敬老院2所。芭蕉沖安置房開工建設(shè)，董家經(jīng)濟(jì)適用房二期主體竣工。
精準(zhǔn)扶貧嚴(yán)格實(shí)施 建立完善精準(zhǔn)扶貧制度體系，嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策措施，脫貧攻堅有力推進(jìn)。加快編制26個貧困村規(guī)劃，實(shí)行扶貧對象動態(tài)管理，開展精準(zhǔn)識別“回頭看”，清退不符合條件人員7126人。成功引進(jìn)江蘇立華牧業(yè)一體化養(yǎng)雞等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投入755萬元實(shí)施財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排300萬元建立扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，動員引導(dǎo)社會力量結(jié)對幫扶貧困村26個、貧困人口360人。
社會事業(yè)取得進(jìn)步 第二輪學(xué)前教育三年行動計劃順利完成，新改擴(kuò)建中小學(xué)校舍及運(yùn)動場3.96萬平方米，創(chuàng)建省市“陽光體育示范學(xué)?！?所。大山鋪創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核驗(yàn)收，國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)成功創(chuàng)建。計劃生育政策全面落實(shí)，人口素質(zhì)不斷提高。�齪＞�國家級文物保護(hù)維修二期工程啟動建設(shè)，全民健身運(yùn)動蓬勃開展。實(shí)施宣傳教育、市容市貌、社會秩序、市政設(shè)施四大突擊行動，全國文明城市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。全國1%人口抽樣調(diào)查工作圓滿完成。防震減災(zāi)、人防、保密、老齡、對臺、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人、婦女兒童和關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。
社會治理水平提升 基層治理體系不斷健全，仁和社區(qū)獲省依法治村（社區(qū)）示范社區(qū)稱號。高度重視初信初訪，34件省信訪件辦結(jié)率達(dá)100%。應(yīng)急處置能力不斷提高，海事應(yīng)急搶險救助艇投入使用。治安防控體系不斷完善，破案打擊能力持續(xù)提升?！傲濉逼辗ㄈ蝿?wù)全面完成，法治夜?；顒觿?chuàng)新開展，全年辦理法律援助案件279件。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，三多寨、龍井街省級安全社區(qū)成功創(chuàng)建。食品藥品安全穩(wěn)定可控，工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管力度加大。國防動員和民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，省“雙擁”模范區(qū)成功創(chuàng)建。
——過去一年，我們守紀(jì)律講規(guī)矩，自身建設(shè)全面加強(qiáng)
依法行政不斷推進(jìn) 自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，落實(shí)協(xié)商民主制度，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，堅持重大事項(xiàng)向區(qū)人大常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報制度，按時辦結(jié)人大代表建議135件、政協(xié)提案101件，滿意率和基本滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，依法決策水平不斷提升。全面公開行政權(quán)力清單5925項(xiàng)，門戶網(wǎng)站依法公開政府信息1783條。
行政效能不斷提升 大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和38個村（社區(qū)）便民服務(wù)室完成標(biāo)準(zhǔn)化改造。電子政務(wù)服務(wù)平臺有效運(yùn)行，行政審批承諾辦理時限總體提速60%以上。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任分工，加大督查力度，目標(biāo)績效管理不斷加強(qiáng)。堅決嚴(yán)查不作為、亂作為等行為，嚴(yán)厲問責(zé)問效機(jī)制不斷健全。
作風(fēng)建設(shè)不斷深化 扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深入查擺整改“不嚴(yán)不實(shí)”突出問題，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。按照分層分類落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”要求，逐一落實(shí)“責(zé)任清單”任務(wù)，確保責(zé)任落地。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市區(qū)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，扎實(shí)開展發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)問題”專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化，“三公”經(jīng)費(fèi)支出同比下降3.5%。
各位代表，“十二五”期間，我們深入實(shí)施“三大發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“五個自貢”建設(shè)的總體要求，堅持“追趕跨越、奮力崛起”的工作主旋律，以建設(shè)“一城兩區(qū)一樞紐一目的地”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，克難奮進(jìn)求突破，著眼長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——五年來，我們堅持項(xiàng)目帶動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升。始終把項(xiàng)目作為加快發(fā)展的總抓手，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和“服務(wù)業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目346個、完成投資151億元，分別是“十一五”期的1.25倍和1.5倍。投入155.7億元實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目579個，西南電線電纜等12戶新落地企業(yè)建成投產(chǎn)。成功爭取省級川南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)56戶。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、省級第二輪現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)通過驗(yàn)收，建成市級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場16個。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全市平均水平、絕對值達(dá)到196.95億元，2010-2014年在全省丘陵地區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價排位居全市區(qū)縣前列。
