政府工作報(bào)告
——2016年3月17日在自貢市沿灘區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
自貢市沿灘區(qū)人民政府區(qū)長 黃雪智
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”是我區(qū)克難求進(jìn)、追趕跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大突破的五年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)全區(qū)上下，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“一大戰(zhàn)略”、“四項(xiàng)重點(diǎn)”和“五個(gè)翻番”（1）目標(biāo)，突出“一區(qū)兩城三基地”（2）建設(shè)，較好地完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
�D�D這五年，我們狠抓發(fā)展、保持定力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億臺(tái)階，從58.5億元增加到119.96億元，年均增長13.8%，在全省183個(gè)區(qū)縣中從103位上升到92位；地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到1.75億元，總量躍居四區(qū)第一；建成區(qū)面積從6.4平方公里增加到23.55平方公里，實(shí)現(xiàn)城郊區(qū)向城市區(qū)的轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（3）分別達(dá)到24996元、11977元，年均增長12.1%和13%。投資和對(duì)上爭取再創(chuàng)新高。實(shí)施重大項(xiàng)目395個(gè)，累計(jì)完成投資159.2億元，比“十一五”增加123.9億元；爭取中央、省級(jí)項(xiàng)目資金36.2億元，完成固定資產(chǎn)投資374.3億元，分別是“十一五”的5倍、3.6倍。
�D�D這五年，我們狠抓工業(yè)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)承載能力達(dá)6平方公里，“一區(qū)三園”（4）格局基本形成，入駐企業(yè)39戶，產(chǎn)值突破百億；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)100戶，比“十一五”末增加32戶，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)五年領(lǐng)跑全市，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)63.01%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)變。一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展成效明顯。建成花椒、柑橘等“萬畝產(chǎn)業(yè)基地”和“百勝慢餐”等精品產(chǎn)業(yè)園，相繼實(shí)施了小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，二十公里新農(nóng)村示范長廊（5）基本建成；依托新農(nóng)村建設(shè)成功打造了“信步沿灘·美過周末”鄉(xiāng)村旅游品牌，仙市古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速分別為10.4%、12.7%。
�D�D這五年，我們狠抓兩城、提質(zhì)擴(kuò)容，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。沿灘城區(qū)空間逐步拓展。犀?？诖髽蛑黧w完工，黃巔壩大橋、洪溝大道、十四中半島大道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市骨架加快構(gòu)建，為跨越釜溪河發(fā)展奠定基礎(chǔ)；開發(fā)樓蔭塘商業(yè)步行街、康裕華庭等商住房17.2萬平方米；沿灘公園、青少年宮、美術(shù)館等公共服務(wù)設(shè)施配套完善，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)園區(qū)的良性互動(dòng)，初步形成產(chǎn)城一體格局。沿灘新城品質(zhì)加快提升。時(shí)代大道、錦城大道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，岱山公園、龍湖公園建成開放，恒大商貿(mào)城、創(chuàng)興城等城市商業(yè)體建成投入使用，開發(fā)恒大綠洲、龍湖郡等13個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目200萬平方米，建成區(qū)面積達(dá)3平方公里、聚集人口3萬人，實(shí)現(xiàn)了由項(xiàng)目建設(shè)向城市組團(tuán)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)。在全市率先探索出“小城鎮(zhèn)—新農(nóng)村綜合體—新村聚居點(diǎn)—新農(nóng)家大院”四級(jí)集中居住體系，完成小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)71.3萬平方米，建成新農(nóng)村綜合體4個(gè)、新村聚居點(diǎn)41個(gè)、新農(nóng)家大院89個(gè)，聚居農(nóng)戶3612戶。
�D�D這五年，我們狠抓創(chuàng)新、激發(fā)活力，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。新增市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)15個(gè)，實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目60項(xiàng)，授權(quán)專利500余項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到12戶。各項(xiàng)改革務(wù)實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，土地承包?jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，成功創(chuàng)建“全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)縣”；全面實(shí)施“三證合一”（6）、“一照一碼”（7）商事制度改革。政府職能加快轉(zhuǎn)變。打好放管結(jié)合“組合拳”，壓縮行政審批辦理時(shí)限，清理公布權(quán)力清單，行政權(quán)力全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開運(yùn)行；完成176家事業(yè)單位分類改革，政府工作部門調(diào)整為23個(gè)。
�D�D這五年，我們狠抓民生、加大投入，群眾生活持續(xù)改善。累計(jì)投入民生資金42億元，占財(cái)政總支出的72.7%。交通基本實(shí)現(xiàn)外聯(lián)內(nèi)暢。成自瀘、樂自、自隆高速公路沿灘段相繼建成通車，境內(nèi)干線公路里程達(dá)到67.85公里、新改建農(nóng)村公路511.45公里，分別比“十一五”期增長91.9%、108.6%。生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和釜溪河流域綜合治理大力實(shí)施，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理強(qiáng)力推進(jìn)，建成城區(qū)污水處理廠和13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，森林覆蓋率比“十一五”末提高4.56個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到27%。承諾的民生實(shí)事及時(shí)兌現(xiàn)。成功解決了群眾盼望已久的沙坪收費(fèi)站整體搬遷和九洪“兩廠”周邊農(nóng)戶搬遷問題，開通61路城市公交；建成保障性住房1188套，完成農(nóng)村危房改造8406戶；實(shí)施城鄉(xiāng)飲水安全工程，解決了12.6萬農(nóng)村居民和4萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障體系更加健全，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評(píng)估驗(yàn)收，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾文化體育活動(dòng)蓬勃開展。
剛剛過去的2015年，全區(qū)上下牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”主線，重推“一線經(jīng)濟(jì)帶”（8）建設(shè)，主要預(yù)期目標(biāo)全面完成，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.6%，地方一般公共預(yù)算收入增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.7%和9.6%。10項(xiàng)市下指標(biāo)中6項(xiàng)居全市第一，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速分別列全省第18位、第14位。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）應(yīng)對(duì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市穩(wěn)增長系列政策，及時(shí)出臺(tái)“六條措施”（9），穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立2000萬元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)貸3.2億元；兌現(xiàn)區(qū)級(jí)扶持資金1400萬元，落實(shí)政策性減免稅1.2億元。開展“企業(yè)集中服務(wù)月”活動(dòng)，幫助企業(yè)脫困發(fā)展，規(guī)上企業(yè)無一戶關(guān)閉停產(chǎn)。健全投資項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦和并聯(lián)審批機(jī)制，93個(gè)區(qū)屬重大項(xiàng)目完成投資42.5億元，占年度投資計(jì)劃的111%，固定資產(chǎn)投資完成101.6億元、增長16.1%；新簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)、總投資42.56億元，實(shí)現(xiàn)市外到位資金72億元。組織企業(yè)參加“惠民購物全川行動(dòng)”，開展“迎春購物月”等商品促銷活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)45.96億元、增長11.5%。落實(shí)“樓市新政”，提高貨幣化安置比例，政府購買商品房作為安置房源，組織團(tuán)購活動(dòng)，商品房銷售55.74萬平方米、增長101.6%。
（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。支持企業(yè)走“產(chǎn)學(xué)研”道路，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，澄帆建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造加速，生產(chǎn)成本不斷降低；引導(dǎo)幫助企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，中天勝公司技術(shù)填補(bǔ)國內(nèi)空白，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)29%。19個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目完成投資5.8億元，新增規(guī)上企業(yè)5戶、占全市的71%，儲(chǔ)備重點(diǎn)上市（掛牌）后備企業(yè)5戶。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，乘犀路二期建成通車，科技孵化園大樓、110KV變電站、工業(yè)供氣管網(wǎng)和供水專線全面建成。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70.02億元、增長15.9%，高于全市7.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）立足農(nóng)業(yè)打底，一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在16萬噸以上，實(shí)現(xiàn)九連增。金銀湖片區(qū)等3大產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步推進(jìn)，5個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)初步建成；實(shí)施了“小農(nóng)水”、土地整理等項(xiàng)目；培育川越水產(chǎn)等30個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。釜溪河復(fù)合綠道沿灘段啟動(dòng)建設(shè)，劉山“福樂園”社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目主體完工，瓦市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入使用。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+特色鄉(xiāng)村旅游”，太源井曬醋、黃市草編制品等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，發(fā)展電商網(wǎng)店285家；成功組織了仙市民俗風(fēng)情節(jié)、九洪西瓜節(jié)、劉山櫻花節(jié)等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，接待游客484.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入20.8億元、增長10%；全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值15.75億元、增長4%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值23.07億元、增長10.2%。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。加快推進(jìn)“雙核四片”（10）城鎮(zhèn)體系建設(shè)，沿灘新城完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程和岱山醫(yī)院建設(shè)，會(huì)議會(huì)展中心主體建設(shè)全面完成，創(chuàng)興城、君豪御園等10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目完成開發(fā)25萬平方米；沿灘城區(qū)完成樓蔭塘商業(yè)步行街和新天地項(xiàng)目主體建設(shè)，新聚集人口2000人；仙市、鄧關(guān)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)全面啟動(dòng)，完成聯(lián)絡(luò)等小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)12.5萬平方米。連片推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，新建九洪張灣等15個(gè)幸福美麗新村，打造“微田園”特色農(nóng)家小院18個(gè)，省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”目標(biāo)，承辦了全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)參觀并受到好評(píng)。
（五）加強(qiáng)民生保障，社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。九大民生工程和15件民生實(shí)事全面實(shí)施，仙瓦市片區(qū)供水管網(wǎng)建成通水，完成永安等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改擴(kuò)建；沿仙路改造完成，王貢路、仙市大橋加快建設(shè)；“三大片區(qū)”棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。興隆等4所中心幼兒園建設(shè)主體竣工，10個(gè)村衛(wèi)生室全面建成，全面完成農(nóng)村廣播“村村響”工程。精準(zhǔn)扶貧工作有序推進(jìn)，建立1000萬元扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金，分類實(shí)施“五個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)4033人脫貧。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，建立四川理工學(xué)院科技園等眾創(chuàng)載體，建成科技孵化園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。網(wǎng)格化服務(wù)管理深入推進(jìn)，“大調(diào)解”體系、應(yīng)急管理體系等不斷健全，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理能力不斷提升，黃市鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)安全社區(qū)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、檔案、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作取得新成績。
（六）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè), 加強(qiáng)“三情四有”（11）干部培養(yǎng)，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大議案建議、政協(xié)提案實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、政府門戶網(wǎng)站公開，辦理人大議案1件、建議48件、政協(xié)提案52件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”（12），持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。政府信息及時(shí)依法公開，公布區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息98條，出臺(tái)規(guī)范政務(wù)和村（居）務(wù)公開實(shí)施辦法，組務(wù)公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
各位代表，過去的五年，我們跳起摸高、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全市，園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造沿灘速度，新城發(fā)展成為自貢城市建設(shè)的新名片；過去的五年，我們銳意進(jìn)取、敢于突破，探索出“四級(jí)居住形態(tài)”(13)、困難群體“四種安居模式”(14)，建成了全市首個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、法治公園；過去的五年，我們真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭優(yōu)，打造了優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，營造了濃厚的干事氛圍，先后被評(píng)為“全國科普示范區(qū)”和省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建省級(jí)法治示范區(qū)縣、省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、省級(jí)文明城市。這些成績的取得，得益于區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于社會(huì)各方面的關(guān)心幫助，凝聚著全區(qū)人民的聰明才智和辛勤勞動(dòng)。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向各位武警官兵、消防戰(zhàn)士、政法干警，向支持沿灘建設(shè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入未完成預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問題：一是發(fā)展不足仍是我區(qū)最大的現(xiàn)實(shí)，部分企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，穩(wěn)增長壓力較大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)占比小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重；三是財(cái)政收支矛盾突出，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度增大；四是人才引進(jìn)難，高精尖人才缺乏，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決。
“十三五”總體思路和主要任務(wù)
“十三五”是我區(qū)加快發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，密集出臺(tái)穩(wěn)增長系列措施，省委、省政府打造川南經(jīng)濟(jì)區(qū)新增長極，市委、市政府持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)自貢”建設(shè)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為我們發(fā)展提供了有利條件?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)一大批重大項(xiàng)目相繼實(shí)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷提升、基礎(chǔ)條件明顯改善，“四個(gè)基本形成”（15）的良好環(huán)境為我們發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做好“十三五”的工作，我們必須增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，勇于開拓、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，不斷開創(chuàng)沿灘追趕發(fā)展、跨越發(fā)展新局面。
