政 府 工 作 報(bào) 告
—2016年1月18日在攀枝花市西區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
攀枝花市西區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 龍 勇
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞三年“脫困攻堅(jiān)”目標(biāo)，深入推進(jìn)“四大發(fā)展戰(zhàn)略”，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資94億元，增長(zhǎng)6%；地方公共財(cái)政收入1.3871億元，下降1.99%；爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金11.1億元，增長(zhǎng)56.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額31.6億元，增長(zhǎng)11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29092元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均可支配收入14792元，增長(zhǎng)10%。
一年來，我們?nèi)σ愿胺€(wěn)增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)克難求進(jìn)。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，按照“一企一策”方式，通過領(lǐng)導(dǎo)包抓、項(xiàng)目秘書等一攬子措施，全力加快重大項(xiàng)目建設(shè)。高晶釩鈦20萬噸汽車板簧、萬圣欣漢白玉深加工等10個(gè)項(xiàng)目開工；金沙水電站、西宇生物二期等15個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)；攀鋼1×30萬千瓦煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目全面建成；泰能工貿(mào)釩鈦合金汽車零部件、攀創(chuàng)科技鐵渣綜合利用等5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試生產(chǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化煤、電、油、運(yùn)等要素保障，德勝焦化等5戶企業(yè)享受直供電政策。積極搭建銀企、產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)融資8億元，爭(zhēng)取特色區(qū)域發(fā)展資金3300萬元、工業(yè)轉(zhuǎn)貸資金7910萬元，降低了企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資47.2億元，增長(zhǎng)2.8%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231億元，增長(zhǎng)4%；其中地方規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值217億元，增長(zhǎng)7.5%。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。著力壯大現(xiàn)代物流業(yè)，攀西煤炭電子交易中心上線運(yùn)營(yíng)，格里坪省際物流園貨物吞吐能力達(dá)到每年1000萬噸。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，莊上·梅子箐景區(qū)啟動(dòng)陽光部落主題游樂園建設(shè)，并成為第六屆四川國際自駕游集結(jié)地；西佛山藍(lán)花楹主題公園成林1000畝，平江天主教堂景點(diǎn)主體完工，蘇鐵福鎮(zhèn)水上樂園投入運(yùn)行；新建藍(lán)湖、莊上、金家村等4家康養(yǎng)中心。舉辦莊上“狂歡水宴·清涼度假”潑水節(jié)、攀枝花（西區(qū)）東南亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易暨旅游文化展示展洽交流會(huì)、攀枝花·世界格斗冠軍賽等大型活動(dòng)。接待游客145萬人次，增長(zhǎng)5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入17億元，增長(zhǎng)36%；服務(wù)業(yè)增加值16億元，增長(zhǎng)6%。
特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。麗新園藝新建大棚3個(gè)，并獲得省政府科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃立項(xiàng)支持；恒業(yè)黑雞樅建成投產(chǎn)，年產(chǎn)量10萬公斤、產(chǎn)值1000萬元；建成新莊芒果成果轉(zhuǎn)化示范基地，晚熟芒果種植面積達(dá)到2萬畝；新增高山花椒600畝、核桃1000畝；����雞、蘇鐵山藥、京亞葡萄、泉水魚等特色種養(yǎng)業(yè)年產(chǎn)值超過1000萬元；啟動(dòng)格里坪紫玉農(nóng)莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村電子商務(wù)中心與京東商城達(dá)成戰(zhàn)略合作。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查省級(jí)專項(xiàng)試點(diǎn)工作。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.75億元，增長(zhǎng)5%；農(nóng)業(yè)增加值9137萬元，增長(zhǎng)3.7%。
一年來，我們堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力不斷激發(fā)
招商引資成績(jī)突出。圍繞“6+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用西博會(huì)、科博會(huì)、知名企業(yè)四川行等大型招商平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，新能源、新材料、機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)取得突破。引進(jìn)正德工貿(mào)循環(huán)鑄造產(chǎn)業(yè)園、天脈鈦業(yè)新型鈦復(fù)合材料精深加工、中電國際50兆瓦光伏發(fā)電等15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簽約沃爾瑪、橫店影城、太平洋影院、德銘陽光等知名連鎖商貿(mào)企業(yè)。招商引資履約項(xiàng)目73個(gè)，實(shí)際到位資金81.14億元，增長(zhǎng)9.64%。
對(duì)外開放成功破題。圍繞“南向開放門戶”先行區(qū)打造，主動(dòng)融入“一帶一路”開放格局，不斷擴(kuò)大向川滇黔地區(qū)和東南亞國家的開放程度。東盟國際商貿(mào)城成為攀枝花打造四川“南向開放門戶”的破題項(xiàng)目，入駐客商130余家。邦鈦科技、重啤集團(tuán)等6家企業(yè)走出國門，與韓國、越南等國達(dá)成出口協(xié)議。
創(chuàng)新能力不斷提升。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”工作，轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力不斷增強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，新增國家高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元。完成技改投資35億元，爭(zhēng)取攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目資金7500萬元。雅化集團(tuán)“精細(xì)爆破技術(shù)”項(xiàng)目榮獲省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
一年來，我們多措并舉塑形象，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
城區(qū)形態(tài)顯著改觀。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市發(fā)展質(zhì)量。完成清香坪—大水井片區(qū)、陶家渡片區(qū)、格里坪工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)植入相融合，以點(diǎn)帶面加快片區(qū)開發(fā)。東盟國際商貿(mào)城竣工，完成投資2.4億元；福廣金城一期竣工、二期封頂，完成投資1.8億元；星瑞時(shí)代廣場(chǎng)進(jìn)入主體施工，完成投資1.6億元；老法院舊改項(xiàng)目進(jìn)入基礎(chǔ)施工，完成投資4000萬元；新法院北側(cè)舊城改造平穩(wěn)推進(jìn)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)不斷完善。省道310格福路后段、五摩路、504電廠運(yùn)灰路完成改造；田家灣城市棚戶區(qū)配套路網(wǎng)、河石壩東向連接線完成路基施工，藍(lán)湖地下通道投入使用。啟動(dòng)省道310格烏段改造，開通河石壩至同德農(nóng)村客運(yùn)線。瑞云機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心6條檢測(cè)線投入使用，年檢測(cè)能力達(dá)到6萬臺(tái)。梅子箐水庫擴(kuò)建工程7個(gè)標(biāo)段全面開工，巴關(guān)河防洪治理項(xiàng)目通過驗(yàn)收；完成清香坪污水處理廠主管網(wǎng)疏通修復(fù)13.3公里，進(jìn)水處理量達(dá)到每天9000立方米，太陽能提灌、微滴灌試點(diǎn)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入使用，啟動(dòng)19個(gè)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成13.6公里鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌推進(jìn)。全面啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建攻堅(jiān)，加快推進(jìn)國家森林城市、園林城市創(chuàng)建，完成河門口公園改造、新莊高速出口景觀打造等15個(gè)項(xiàng)目，新增造林面積1100畝、綠化面積1.2萬平方米，公共綠地達(dá)到12.4萬平方米。穩(wěn)步推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，27個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。完成大水井八社灰壩片區(qū)環(huán)境綜合整治、巴關(guān)河渣鋼渣鐵高效回收利用等5個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)利用生態(tài)修復(fù)土地，詠安駕校培訓(xùn)基地投入使用；擴(kuò)大環(huán)境保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，5家重點(diǎn)排污企業(yè)全部參保。全年環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)347天，達(dá)標(biāo)率95.86%，提升14.35%；城市生活垃圾無害化處理率提升到93%，水環(huán)境和噪聲環(huán)境質(zhì)量均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧增福祉，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)
教育事業(yè)均衡發(fā)展。市三十六中小建成投用，格里坪中小學(xué)改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，義務(wù)教育質(zhì)量RSR綜合評(píng)價(jià)居全市第二，教學(xué)質(zhì)量發(fā)展獲全市進(jìn)步一等獎(jiǎng)，高考本科上線率繼續(xù)提高。積極開展學(xué)區(qū)化改革，組建市十中、市三十一中小、市三十六中小三大教育集團(tuán)，教育教學(xué)改革走在全市前列。市三十一中小成為“全國校園文學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，西區(qū)榮獲“全國規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號(hào)。切實(shí)做好義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”和普通高中困難學(xué)生資助工作，3580名進(jìn)城務(wù)工人員子女順利入學(xué)。
文體事業(yè)欣欣向榮。完善公共文化服務(wù)體系，夯實(shí)基層文化基礎(chǔ)，社區(qū)書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快河門口“三線建設(shè)”文化陣地和大麥地傈僳山歌文化傳承基地打造；“蘇鐵劇場(chǎng)”群眾文化活動(dòng)品牌影響力持續(xù)提升，開展各類演出20余場(chǎng)次，放映公益電影580余場(chǎng)；成功舉辦中國共產(chǎn)黨成立94周年、抗戰(zhàn)勝利70周年、蘇鐵文化旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)。組團(tuán)參加市七運(yùn)會(huì)，獲得金牌38枚、銀牌37枚、銅牌46枚。
衛(wèi)計(jì)服務(wù)不斷完善。加快基層公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成格里坪衛(wèi)生院、陶家渡衛(wèi)生服務(wù)中心，竹林坡、金家村衛(wèi)生室建設(shè)；攀西職業(yè)病防治中心、市二醫(yī)院外科大樓投入使用。全面實(shí)施基本藥物制度，政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)藥品零利率銷售，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目省級(jí)績(jī)效考核位列全省第一。創(chuàng)新基層衛(wèi)生服務(wù)方式，與市二醫(yī)院締結(jié)為醫(yī)聯(lián)體協(xié)作單位，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)醫(yī)療技術(shù)、信息的有效整合；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與日間照料相結(jié)合的“醫(yī)養(yǎng)”新模式，完成梨樹坪中醫(yī)康養(yǎng)小屋打造。依法穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，全年受理81對(duì)、辦證81對(duì)。
一年來，我們千方百計(jì)惠民生，發(fā)展成果和諧共享
民生保障更加有力。在財(cái)政收入銳減、支出壓力加大的情況下，優(yōu)先保障民生支出，累計(jì)投入資金4.7億元，深入實(shí)施10大項(xiàng)99分項(xiàng)民生工程和18件民生實(shí)事。突出抓好就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4496人，失業(yè)人員再就業(yè)1758人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.86%。完善城鄉(xiāng)社保體系，啟動(dòng)全民參保登記試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)前臺(tái)結(jié)算，將個(gè)體診所納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參保率達(dá)99.52%。強(qiáng)化政府兜底，健全社會(huì)救助體系，實(shí)施城鄉(xiāng)低保54383人次，醫(yī)療救助6704人次。持續(xù)推進(jìn)百姓安居工程，爭(zhēng)取棚改貸款資金6.3億元，建成1309套，分配352套，貨幣化安置587套。
地企聯(lián)動(dòng)共渡難關(guān)。完善地企對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與攀鋼、攀煤、鋼城等國有大企業(yè)的聯(lián)系合作。重點(diǎn)圍繞工礦區(qū)搬遷改造、土地復(fù)墾利用、閑置資產(chǎn)盤活、基層衛(wèi)生服務(wù)等方面整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良好局面。攀鋼、攀煤提供場(chǎng)地1.2萬余平方米，支持社區(qū)辦公用房、日間照料中心等公益場(chǎng)所建設(shè)。以解決“三就兩安一低?！眴栴}為重點(diǎn)，地企攜手實(shí)施礦區(qū)困難群體幫扶。累計(jì)幫扶困難群眾15972人次，實(shí)現(xiàn)解困212戶，低保戶數(shù)和人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
社區(qū)建設(shè)特色鮮明。完成巴關(guān)河、北街、景怡3個(gè)綜合性和諧社區(qū)，矸石電廠、梨樹坪、溝北等15個(gè)特色社區(qū)創(chuàng)建。新增楊家坪、南街等10個(gè)社區(qū)日間照料中心，全區(qū)城鄉(xiāng)日間照料中心達(dá)到22個(gè)。基層自治組織活力不斷激發(fā)，太平社區(qū)成為“省科普示范社區(qū)”，莊上村、路南社區(qū)成為“省級(jí)文明村”，巴關(guān)河社區(qū)成為“全國民主法治示范社區(qū)”；花山中心社區(qū)成為“全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”，我區(qū)全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)達(dá)到4個(gè)。
安全形勢(shì)持續(xù)鞏固。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。深入開展煤礦安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功實(shí)現(xiàn)國家煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣、四川省安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣“雙摘帽”。全面深化“打非治違”、安全隱患排查和整改“回頭看”，持續(xù)推進(jìn)超市、學(xué)校、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治，扎實(shí)開展食品、交通、消防、防汛、?；贰⒎敲旱V山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，河門口榮獲“省安全社區(qū)”稱號(hào)。完成攀煤汽保廠宿舍不穩(wěn)定斜坡治理，建立餐飲信息化監(jiān)管示范點(diǎn)2家，組織開展煤礦、鼠疫、地震、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急演練20余次。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。不斷完善矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛等方面的矛盾和問題，辦結(jié)省、市掛牌督辦信訪案件27件。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)社會(huì)治理項(xiàng)目化、網(wǎng)格化、信息化建設(shè)，清香坪、河門口、陶家渡3大片區(qū)實(shí)現(xiàn)立體化社會(huì)治安防控體系全覆蓋。公安隊(duì)所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革、派出所正規(guī)化建設(shè)走在全省前列，群眾安全感滿意度持續(xù)提高。圓滿完成“六五”普法，標(biāo)準(zhǔn)化司法所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建法律援助工作站2個(gè)。全年累計(jì)提供法律援助2600人次，辦理法律援助案件342件。
一年來，我們銳意進(jìn)取抓改革，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
改革力度不斷加大。完成食藥、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、體育等政府職能整合；穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立。全面完成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理，建立國有資產(chǎn)循環(huán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，妥善解決西部陽光、西城佳園等國有資產(chǎn)遺留問題。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入全市首批PPP項(xiàng)目庫。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。行政審批事項(xiàng)從328項(xiàng)減少到182項(xiàng)，取消非行政許可6項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)12項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)6項(xiàng)，政策性退稅545萬元，小微企業(yè)政策性減稅800余萬元。深化商事制度改革，積極推進(jìn)“先照后證”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，新增各類市場(chǎng)主體785戶。全市首家國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳投入運(yùn)行，企業(yè)設(shè)立登記提速83%，技改備案提速50%，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心榮獲“全國巾幗文明崗”稱號(hào)。
