政府工作報(bào)告
──2016年1月31日在仁和區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
代理區(qū)長(zhǎng) 李春華
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
二��一五年及“十二五”工作回顧
剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。區(qū)政府牢牢把握“超常作為，穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)，全力以赴保民生，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198億元，同比（下同）增長(zhǎng)8.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值8.9億元，增長(zhǎng)4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值161.1億元，增長(zhǎng)8.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值28億元，增長(zhǎng)6%。完成區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入5.47億元，下降2.47%。完成區(qū)本級(jí)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資139.4億元，增長(zhǎng)2.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)27095元、12715元，均增長(zhǎng)10%。我們著重抓了以下五個(gè)方面的工作：
一、精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升。以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為頭等大事，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、首席服務(wù)員等制度，將富邦、嘉利達(dá)等12戶(hù)企業(yè)納入重點(diǎn)支持“紅名單”，落實(shí)幫扶措施35條，爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1300萬(wàn)元、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金1.9億元，幫助重點(diǎn)企業(yè)融資2億元。干壩子風(fēng)電項(xiàng)目一期建成并網(wǎng)發(fā)電，中國(guó)重汽礦用車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)一期基本建成。投入資金4000余萬(wàn)元，完善橄欖坪園和迤資園基礎(chǔ)設(shè)施。提升煤炭安全生產(chǎn)能力，促成18家煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，2處礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值410億元，增長(zhǎng)6%；工業(yè)增加值152億元，增長(zhǎng)8.4%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金4.2億元，大力發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，幫扶2000人實(shí)現(xiàn)脫貧解困。大中型水利水電工程移民搬遷安置、對(duì)口援邊工作穩(wěn)步開(kāi)展。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，中壩鄉(xiāng)生態(tài)谷農(nóng)田綜合治理項(xiàng)目有序開(kāi)展，大竹河水庫(kù)樞紐工程通過(guò)蓄水驗(yàn)收，躍進(jìn)水庫(kù)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程和渠系配套水源工程全線(xiàn)貫通，建成蓄水池514口、提灌站24座，整治病險(xiǎn)水庫(kù)10座，新建及硬化農(nóng)村道路116.8公里，新增特色產(chǎn)業(yè)面積5.2萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平，抽檢合格率達(dá)100%，成功申報(bào)2個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、9個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、3個(gè)綠色食品品牌。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.2億元，增長(zhǎng)3.8%。
三產(chǎn)發(fā)展活力增強(qiáng)。積極對(duì)接并出臺(tái)房地產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展政策，推行貨幣化安置，全年銷(xiāo)售商品住宅3298套，增長(zhǎng)20%。大力扶持企業(yè)發(fā)展，仁和影城、普達(dá)芒果樂(lè)園、玉石文化街等投入使用，毅德城項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，全區(qū)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)59家，新增6家。成功承辦第六屆四川國(guó)際自駕游交易博覽會(huì)、市七運(yùn)會(huì)、歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)等大型活動(dòng)，舉辦汽車(chē)聯(lián)展3次，特色商品展6次，有效帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。積極發(fā)展陽(yáng)光康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建成幸福美麗新村36個(gè)，全年接待游客300余萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)33億元，增長(zhǎng)37%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.5億元，增長(zhǎng)11.8%。
二、全域統(tǒng)籌，建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。完成城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，形成供排水、城市夜景等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及布德鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)布局更加合理。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)供水管網(wǎng)5740米、污水管網(wǎng)3500米、電纜管溝3360米、供氣管道5000米；陽(yáng)光大道、花城大道等主干路網(wǎng)干壩塘核心區(qū)段基本建成，普達(dá)一期道路、跨線(xiàn)大橋等城市道路正常推進(jìn)，高鐵南站站前基礎(chǔ)建設(shè)前期工作有序開(kāi)展，成昆鐵路擴(kuò)能改造工程、攀大高速等重大交通項(xiàng)目順利實(shí)施。投入特色集鎮(zhèn)建設(shè)資金4700萬(wàn)元，配套完善總發(fā)、大龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，平地鎮(zhèn)“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”打造基本完成。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。美化、亮化仁和老橋至普達(dá)沿線(xiàn)，改造城區(qū)道路綠化景觀，完善濱河休閑景觀帶，啟動(dòng)寶靈寺至五十一連接橋河道整治前期工作，陽(yáng)光花城打造成效顯著。大力整治村容村貌，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新建農(nóng)房149戶(hù)，改造93戶(hù)。全面建設(shè)彝家新寨，兩處旅游景點(diǎn)打造初現(xiàn)雛形，125戶(hù)農(nóng)房建設(shè)全面鋪開(kāi)。迤沙拉傳統(tǒng)村落打造順利推進(jìn)，啊喇鄉(xiāng)、平地鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治全面完成，農(nóng)村生活垃圾治理順利通過(guò)國(guó)家十部委驗(yàn)收，“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作成績(jī)突出。
城鄉(xiāng)管理精細(xì)規(guī)范。完善土地運(yùn)營(yíng)、征地拆遷、農(nóng)民安置等管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，處理違法建設(shè)和違法用地33起，拆除違建面積2962平方米。數(shù)字化城管指揮中心接件1.3萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)89.7%。“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”扎實(shí)開(kāi)展，34項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)順利完成，迎接第二輪國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作全面啟動(dòng)。大河流域生態(tài)修復(fù)工程第三期全面完工，治理水土流失面積34平方公里。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗，規(guī)模以上工業(yè)能耗下降7%。深入開(kāi)展揚(yáng)塵、汽車(chē)尾氣治理，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為99.2%。
三、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)改革有序推進(jìn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批2項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，承接省、市下放行政審批權(quán)限5項(xiàng)。探索開(kāi)展行政執(zhí)法體制改革，試點(diǎn)實(shí)行工商、食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，置換債券資金5.7億元，緩解地方債務(wù)壓力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革按計(jì)劃進(jìn)行，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面鋪開(kāi)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成。政府機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院和事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施。
對(duì)外開(kāi)放取得實(shí)效。開(kāi)展小分隊(duì)招商、全民招商，積極參加中外知名企業(yè)四川行、中國(guó)西部進(jìn)口展等招商推介活動(dòng)，外引內(nèi)聯(lián)工作取得實(shí)效，促成天津致遠(yuǎn)、湖南紅宇與白云鑄造簽訂合作協(xié)議，山東高速與富邦公司初步達(dá)成合作意向，成功簽約攀枝花毅德城、3D打印等項(xiàng)目12個(gè)，協(xié)議金額達(dá)100億元，已開(kāi)工建設(shè)9個(gè)，全年招商引資到位資金115億元，增長(zhǎng)13.5%。
創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。落實(shí)區(qū)域科技創(chuàng)新政策，轉(zhuǎn)化5項(xiàng)科技成果和20項(xiàng)專(zhuān)利。加強(qiáng)青少年創(chuàng)新能力培養(yǎng)，5人獲青少年科技創(chuàng)新市長(zhǎng)獎(jiǎng)，10人獲國(guó)家級(jí)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃有效推進(jìn)，促成電商企業(yè)成立線(xiàn)下體驗(yàn)店，建成4個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，與攀枝花學(xué)院開(kāi)展合作，吸引40名畢業(yè)生到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。發(fā)放個(gè)人小額擔(dān)保貸款378萬(wàn)元、企業(yè)小額擔(dān)保貸款1500萬(wàn)元，帶動(dòng)388人就業(yè)。
四、以人為本，改善民生，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步
民生保障扎實(shí)有力。投入資金13.4億元，完成醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等206項(xiàng)民生工程、20件民生大事。大力改善居住條件，啟動(dòng)3個(gè)保障性安居工程建設(shè)，改造棚戶(hù)區(qū)1461戶(hù)，改造農(nóng)村危房217戶(hù)，安置采空沉陷區(qū)農(nóng)村居民106人。積極兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼1660萬(wàn)元，惠及群眾3794人、企業(yè)41家，新增就業(yè)3450人。加強(qiáng)社會(huì)保障力度，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)7.8萬(wàn)人，支付各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇2.4億元。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理辦法，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2769萬(wàn)元、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金828萬(wàn)元。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。優(yōu)化網(wǎng)格化管理，社情民意受理中心接件2.1萬(wàn)件，成功調(diào)處率達(dá)96%。全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查化解矛盾糾紛，妥善處理32件重點(diǎn)信訪案件，信訪總量下降25 %。開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。健全反恐應(yīng)急處置機(jī)制，完善立體化治安防控體系，群眾安全感測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率達(dá)90.2%，中壩鄉(xiāng)團(tuán)山社區(qū)成功創(chuàng)建省安全社區(qū)。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作有效開(kāi)展，征兵工作圓滿(mǎn)完成。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大河中學(xué)禮堂和體育運(yùn)動(dòng)中心投入使用，仁和思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，大河中學(xué)高考本科上線(xiàn)人數(shù)繼續(xù)保持縣區(qū)高中第一名。加大科普服務(wù)能力建設(shè)，陽(yáng)光社區(qū)科普廣場(chǎng)、平地果業(yè)科普服務(wù)站相繼建成。苴卻硯博物館投入使用，2個(gè)村級(jí)文化廣場(chǎng)全面完工，公共文化服務(wù)體系更加完善。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，體育競(jìng)技水平不斷提高，在市七運(yùn)會(huì)上獲得團(tuán)體總分第2名、獎(jiǎng)牌第3名的歷史最好成績(jī)。持續(xù)提升醫(yī)療保障水平，新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，建成12個(gè)村衛(wèi)生室，平地衛(wèi)生院入選全國(guó)千所群眾最滿(mǎn)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。落實(shí)國(guó)家單獨(dú)二孩政策，人口自然增長(zhǎng)率3.42‰。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、工商、質(zhì)監(jiān)、人防、消防、氣象、防震減災(zāi)、農(nóng)村能源、郵政、通信、工商聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、檔案、地方志和精神文明建設(shè)等工作取得新成績(jī)。
五、依法行政，提高效能，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)
法治建設(shè)不斷深入。全面貫徹落實(shí)依法治區(qū)綱要，明確政府行政權(quán)力清單，規(guī)范自由裁量權(quán)，行政權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督。完善政府法律顧問(wèn)制度和議事規(guī)則，行政決策更加民主科學(xué)。深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”工作，“六五”普法順利通過(guò)考核驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，以及群眾和媒體監(jiān)督，辦結(jié)市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案共189件，滿(mǎn)意率98.4%，基本滿(mǎn)意率1.6%，民意調(diào)查和陽(yáng)光政務(wù)反映的事項(xiàng)得到及時(shí)辦理。
政務(wù)水平穩(wěn)步提高。深化政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索實(shí)行“一窗進(jìn)出”審批模式，部分行政許可事項(xiàng)納入三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批，辦理“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照202個(gè)，行政效能提速40%以上。率先在全市實(shí)行政府采購(gòu)競(jìng)價(jià)模式，全年組織集中采購(gòu)321次，節(jié)約資金2406萬(wàn)元，節(jié)約率11%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，審減資金2689萬(wàn)元。
廉政建設(shè)取得成效。扎實(shí)開(kāi)展 “三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。創(chuàng)新實(shí)行政府黨組會(huì)述責(zé)述廉制度，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行主要負(fù)責(zé)人不直接分管人、財(cái)、物制度，監(jiān)督制約“一把手”權(quán)力。完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目管理辦法，明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、區(qū)十項(xiàng)規(guī)定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降15%。
各位代表，隨著2016年的到來(lái)，“十二五”已載入仁和建設(shè)史冊(cè)?；厥讟O不平凡的五年，我們?nèi)珔^(qū)上下同舟共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì)，著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生保障四件大事，積極落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)舉措，基本完成了規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年，預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值198億元，是“十一五”末的1.98倍；區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)6.74億元，是“十一五”末的1.4倍；預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值410億元，是“十一五”末的2.03倍；預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.2億元，是“十一五”末的1.5倍；預(yù)計(jì)完成第三產(chǎn)業(yè)增加值28億元，是“十一五”末的1.7倍。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資695.5億元，是“十一五”的2.3倍；累計(jì)實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目138個(gè)，支撐了“十二五”的加快發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)在全省類(lèi)區(qū)縣綜合排名位居前列。
結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新變化。二產(chǎn)占比提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出。非煤工業(yè)占比達(dá)62.3%，形成以煤炭、鋼鐵延展加工、機(jī)械制造、耐磨鑄件產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，成為攀枝花工業(yè)的增長(zhǎng)極。鋼材、機(jī)電、汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)形成規(guī)模，建設(shè)陽(yáng)光康養(yǎng)度假區(qū)和城市綜合體，成為攀枝花三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的潛力股。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成果、畜、煙、菜、糧五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
城鄉(xiāng)品質(zhì)得到新提升。投入市政基礎(chǔ)建設(shè)資金12.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)河道整治和街區(qū)打造，“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌和品質(zhì)進(jìn)一步提升，建成區(qū)面積從10平方公里增加到19.7平方公里，規(guī)劃區(qū)面積由25平方公里增加到67.5平方公里，城鎮(zhèn)化率從41.9%增加到48%，成為攀枝花的城市主要拓展區(qū)。投入交通建設(shè)資金2.2億元，改造縣、鄉(xiāng)、村道221.4公里，交通里程數(shù)由811公里增加到865公里。投入“三農(nóng)”建設(shè)資金21.4億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6500畝、高效節(jié)水灌溉7萬(wàn)畝、中型水庫(kù)1座，解決6.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。建成新村聚居點(diǎn)43個(gè)、旅游新村8個(gè)。生態(tài)建設(shè)成效顯著，森林覆蓋率達(dá)58%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在96%以上。
改革創(chuàng)新釋放新活力。政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革強(qiáng)力推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革加快實(shí)施，技術(shù)、資本、人才等要素流動(dòng)更趨合理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)深入，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到有效保障。科技創(chuàng)新大力推進(jìn)，實(shí)施科技項(xiàng)目123項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化21項(xiàng)，申請(qǐng)專(zhuān)利378項(xiàng)。開(kāi)放合作成效顯著，成功引進(jìn)普達(dá)、中國(guó)重汽等80余個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)到位資金400多億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
