政 府 工 作 報 告
——2015年12月29日在區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上
區(qū)長 蔡鴻源
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府積極適應新常態(tài)，堅持發(fā)展定力，增強內(nèi)生動力，直面困難，敢于擔當，完成了人代會確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)155億元（預計，下同），增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)50億元，增長7.7%；社會消費品零售額實現(xiàn)165億元，增長15%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)7967萬美元，增長31%；公共財政預算收入實現(xiàn)9.5億元，非稅占比僅為2%。向全區(qū)人民承諾的9件實事全部完成。
（一）中央商務(wù)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)強力提升
項目建設(shè)勢頭強勁。扎實開展“中央商務(wù)區(qū)建設(shè)提升年”活動，強力推進招商引資和項目建設(shè)，啟動億元以上重點項目38個，項目數(shù)量和質(zhì)量均為歷年之最。興隆大家庭、萬嘉國際生活廣場、億達襄苑等一批具有牽動力的大項目全面開工建設(shè)，成為拉動投資的重要力量。中央商務(wù)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)220.5億元，在全省45個中央商務(wù)區(qū)中名列第十。
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)擴大。友誼商城、大潤發(fā)超市運營良好，拉動了消費增長。鼓勵商家調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)、開展主題促銷活動，活躍了“夜經(jīng)濟”。襄平峰匯、香榭里一期、建發(fā)·楓丹名邸等項目當年開工、當年銷售，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)逆勢而上，投資額和銷售額穩(wěn)中有升。社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，形成各類項目137個，家政、日間照料、居家養(yǎng)老等特色服務(wù)品牌得到提高。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。電子商務(wù)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，“饞貓?zhí)靥亍?、“農(nóng)品購”、“積分寶”等電商平臺上線運營，線上線下（OTO）經(jīng)營模式企業(yè)突破1000家。以浩�r酒店為代表的樓宇經(jīng)濟已具雛形，瑞星奔馳研發(fā)中心、百度區(qū)域中心等12戶總部型企業(yè)成功入駐。襄平大劇院等民俗文化機構(gòu)悄然興起，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷豐富。
特色街建設(shè)取得長足發(fā)展。高質(zhì)量完成白塔金融街規(guī)劃編制工作，盛京銀行、安信證券、銀河證券、安華農(nóng)業(yè)保險等金融機構(gòu)入駐，金銀財保機構(gòu)已集聚53家，成為中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的重要支撐。高標準建設(shè)白塔美食廣場，打造了遼陽特色美食新地標；聘請復旦大學專家高水平編制濱河路休閑酒吧街規(guī)劃，強化培育和引導，新增特色酒吧6家；二道街餐飲特色街新增風味餐館21家，業(yè)態(tài)集聚效應更加凸顯。
（二）社會治理現(xiàn)代化快速推進
社區(qū)治理體系日臻完善。投入650萬元，建設(shè)社區(qū)工作區(qū)域指導中心2個，新建改建南水洞、喇嘛園、金域藍山等社區(qū)辦公用房5個、社區(qū)文化活動中心5個，培育社會組織600余家。率先實施社區(qū)行政事務(wù)準入制度。與東北大學合作編撰《白塔區(qū)社會治理結(jié)構(gòu)》一書，社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗做法得到中央改革辦的充分肯定。被省委組織部確定為社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化試點區(qū)。在全國首批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)結(jié)項驗收中名列第一。
整體服務(wù)能力顯著增強。以和諧社區(qū)五項工程創(chuàng)建為核心，規(guī)范區(qū)七大中心和三級服務(wù)平臺運行，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在全省首創(chuàng)“一本一會一單”民生工作法，實現(xiàn)了由被動服務(wù)到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全年受理各類服務(wù)群眾事項10055件，辦結(jié)率達99%。居民滿意度和幸福感明顯提升，社區(qū)“微治理”初見成效。
平安穩(wěn)定大局持續(xù)向好。提高社會治安防控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事案件下降7.5%；建立“五位一體”信訪穩(wěn)控包案制度，成功化解了一批歷史積案，信訪案件下降23%。安全生產(chǎn)、食品藥品、交通、消防等監(jiān)管力度不斷加大，平安白塔專項整治成效顯著。實現(xiàn)省平安區(qū)“七連冠”，并連續(xù)兩年獲得省平安示范區(qū)。
（三）民生和社會事業(yè)全面發(fā)展
人居環(huán)境不斷改善。啟動實施棚戶區(qū)和城中村改造項目8個，覆蓋居民3681戶。東六道街21號危樓項目實現(xiàn)舊樓當年征收、新樓當年建成，八一街、宏偉路改造征收任務(wù)如期完成。投入3800萬元，高標準完成20個老舊棄管小區(qū)改造，惠及居民3萬余人。深入實施大氣治理“藍天工程”，扎實推進南環(huán)街等環(huán)境綜合整治，城區(qū)管理水平進一步提升。
就業(yè)和社會保障務(wù)實有力。大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育白塔美食廣場等5個創(chuàng)業(yè)市場，全年新增實名制就業(yè)13500人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人105人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。圓滿完成省級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)終期考核驗收。新增五險擴面7054人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、扶貧幫困、雙擁優(yōu)撫安置等資金10239萬元。配套5300萬元，完成764套廉租房保障任務(wù)。為140戶殘疾人家庭進行無障礙改造，打造了2個省級殘疾人康復示范站。
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入2300萬元高標準改造新華小學，名校創(chuàng)建一期目標全面完成，把學校建成全區(qū)最美地方的夢想已成為現(xiàn)實。被確定為國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)。廣泛開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、“書香白塔”全民閱讀等系列活動。新建社區(qū)書屋30個，全區(qū)社區(qū)書屋均達到省級標準?？鬃訉W校成為全省“一市一特”示范點。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“五進入”，建立居民電子健康檔案29萬份。通過全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心省級復檢。建立區(qū)衛(wèi)生應急指揮中心，與省指揮中心互聯(lián)互通。創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)1家，5項科研成果獲市科技進步一等獎。
（四）政府自身建設(shè)進一步加強
法治政府建設(shè)扎實推進。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會各界監(jiān)督，堅持向區(qū)委匯報、人大報告、政協(xié)通報政府工作，73件人大代表議案建議、57件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，答復率100%、滿意率98.5%。圓滿完成“六五”普法任務(wù)，聘請11名資深律師擔任政府法律顧問，依法行政水平進一步提高。
職能轉(zhuǎn)變步伐加快。全面推行權(quán)責清單制度，公開行政權(quán)責事項688項，承接下放權(quán)限72項。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整政府組成部門職能，組建社區(qū)事務(wù)局、文化體育局、民族宗教事務(wù)局，進一步理順權(quán)責關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進展順利。
廉政建設(shè)得到強化。堅持問題導向，扎實開展“三嚴三實”專題教育，機關(guān)服務(wù)意識和行政效率全面提升。堅持政務(wù)公開和預決算公開，整合電子政務(wù)資源，設(shè)立效能監(jiān)督平臺，啟動電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強。堅持從嚴治政，嚴厲查處一批違紀案件，保持了清正廉潔的良好形象。
同時，規(guī)劃、國土、人防、兵役、慈善、老科協(xié)、地方志、老齡、婦女兒童、紅十字會等工作也都取得了新成效?！笆濉币?guī)劃綱要編制工作圓滿完成。
各位代表，過去的一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重，服務(wù)保障責任重大。面對前所未有的困難與挑戰(zhàn)，我們綜合施策，精準發(fā)力，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。上述成績的取得實屬不易，這是區(qū)委總攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界廣泛監(jiān)督、共同努力的結(jié)果。在此，我代表白塔區(qū)人民政府，向所有關(guān)心支持白塔區(qū)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到存在的諸多困難和問題：服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，缺少具有明顯帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)；受經(jīng)濟下行壓力影響，財力短期增長乏力和民生剛需不斷增加的矛盾仍較突出；歷史遺留問題與社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況相互交織，信訪穩(wěn)控工作壓力較大。這些都需要我們在今后工作中切實加以解決。
二、2016年工作安排
2016年是 “十三五”規(guī)劃開局之年。面對大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期和諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻形勢，我們要更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，抓重點、撥亮點、注重平衡點，堅定信心，銳意進取，居安思危，艱苦奮斗，在新一年發(fā)展競爭中贏得先機和突破，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局。
政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照區(qū)委十三屆七次全會總體部署，堅定不移地實施“中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改建、實驗區(qū)建設(shè)”三大重點工程，加快空間優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強環(huán)境建設(shè)，持續(xù)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提升社會治理水平，不斷增進百姓福祉，在全面建成“小而富小而美”遼陽主城區(qū)征程上邁出更加堅實的步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和任務(wù)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；公共財政預算收入增長5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售額增長9%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%；出口創(chuàng)匯安排6500萬美元。
為實現(xiàn)上述目標，我們要突出抓好以下四方面工作：
（一）堅持以創(chuàng)建省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)為引擎，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應，著力在提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效和活力上實現(xiàn)新突破
