政 府 工 作 報(bào) 告
——2015年12月29日在區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
區(qū)長(zhǎng) 蔡鴻源
各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府積極適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展定力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，直面困難，敢于擔(dān)當(dāng)，完成了人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃圓滿收官。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)155億元（預(yù)計(jì)，下同），增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)50億元，增長(zhǎng)7.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)165億元，增長(zhǎng)15%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)7967萬(wàn)美元，增長(zhǎng)31%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，非稅占比僅為2%。向全區(qū)人民承諾的9件實(shí)事全部完成。
（一）中央商務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)力提升
項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。扎實(shí)開展“中央商務(wù)區(qū)建設(shè)提升年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量均為歷年之最。興隆大家庭、萬(wàn)嘉國(guó)際生活廣場(chǎng)、億達(dá)襄苑等一批具有牽動(dòng)力的大項(xiàng)目全面開工建設(shè)，成為拉動(dòng)投資的重要力量。中央商務(wù)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)220.5億元，在全省45個(gè)中央商務(wù)區(qū)中名列第十。
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。友誼商城、大潤(rùn)發(fā)超市運(yùn)營(yíng)良好，拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)。鼓勵(lì)商家調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、開展主題促銷活動(dòng)，活躍了“夜經(jīng)濟(jì)”。襄平峰匯、香榭里一期、建發(fā)·楓丹名邸等項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年銷售，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)而上，投資額和銷售額穩(wěn)中有升。社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，形成各類項(xiàng)目137個(gè)，家政、日間照料、居家養(yǎng)老等特色服務(wù)品牌得到提高。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起。電子商務(wù)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，“饞貓?zhí)靥亍薄ⅰ稗r(nóng)品購(gòu)”、“積分寶”等電商平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，線上線下（OTO）經(jīng)營(yíng)模式企業(yè)突破1000家。以浩�r酒店為代表的樓宇經(jīng)濟(jì)已具雛形，瑞星奔馳研發(fā)中心、百度區(qū)域中心等12戶總部型企業(yè)成功入駐。襄平大劇院等民俗文化機(jī)構(gòu)悄然興起，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷豐富。
特色街建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。高質(zhì)量完成白塔金融街規(guī)劃編制工作，盛京銀行、安信證券、銀河證券、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)入駐，金銀財(cái)保機(jī)構(gòu)已集聚53家，成為中央商務(wù)區(qū)發(fā)展的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)白塔美食廣場(chǎng)，打造了遼陽(yáng)特色美食新地標(biāo)；聘請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)專家高水平編制濱河路休閑酒吧街規(guī)劃，強(qiáng)化培育和引導(dǎo)，新增特色酒吧6家；二道街餐飲特色街新增風(fēng)味餐館21家，業(yè)態(tài)集聚效應(yīng)更加凸顯。
（二）社會(huì)治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)
社區(qū)治理體系日臻完善。投入650萬(wàn)元，建設(shè)社區(qū)工作區(qū)域指導(dǎo)中心2個(gè)，新建改建南水洞、喇嘛園、金域藍(lán)山等社區(qū)辦公用房5個(gè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心5個(gè)，培育社會(huì)組織600余家。率先實(shí)施社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度。與東北大學(xué)合作編撰《白塔區(qū)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)》一書，社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法得到中央改革辦的充分肯定。被省委組織部確定為社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化試點(diǎn)區(qū)。在全國(guó)首批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收中名列第一。
整體服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。以和諧社區(qū)五項(xiàng)工程創(chuàng)建為核心，規(guī)范區(qū)七大中心和三級(jí)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，在全省首創(chuàng)“一本一會(huì)一單”民生工作法，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全年受理各類服務(wù)群眾事項(xiàng)10055件，辦結(jié)率達(dá)99%。居民滿意度和幸福感明顯提升，社區(qū)“微治理”初見成效。
平安穩(wěn)定大局持續(xù)向好。提高社會(huì)治安防控能力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，刑事案件下降7.5%；建立“五位一體”信訪穩(wěn)控包案制度，成功化解了一批歷史積案，信訪案件下降23%。安全生產(chǎn)、食品藥品、交通、消防等監(jiān)管力度不斷加大，平安白塔專項(xiàng)整治成效顯著。實(shí)現(xiàn)省平安區(qū)“七連冠”，并連續(xù)兩年獲得省平安示范區(qū)。
（三）民生和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
人居環(huán)境不斷改善。啟動(dòng)實(shí)施棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目8個(gè)，覆蓋居民3681戶。東六道街21號(hào)危樓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)舊樓當(dāng)年征收、新樓當(dāng)年建成，八一街、宏偉路改造征收任務(wù)如期完成。投入3800萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)完成20個(gè)老舊棄管小區(qū)改造，惠及居民3萬(wàn)余人。深入實(shí)施大氣治理“藍(lán)天工程”，扎實(shí)推進(jìn)南環(huán)街等環(huán)境綜合整治，城區(qū)管理水平進(jìn)一步提升。
就業(yè)和社會(huì)保障務(wù)實(shí)有力。大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育白塔美食廣場(chǎng)等5個(gè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，全年新增實(shí)名制就業(yè)13500人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人105人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。圓滿完成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)終期考核驗(yàn)收。新增五險(xiǎn)擴(kuò)面7054人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、扶貧幫困、雙擁優(yōu)撫安置等資金10239萬(wàn)元。配套5300萬(wàn)元，完成764套廉租房保障任務(wù)。為140戶殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，打造了2個(gè)省級(jí)殘疾人康復(fù)示范站。
社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。投入2300萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)改造新華小學(xué)，名校創(chuàng)建一期目標(biāo)全面完成，把學(xué)校建成全區(qū)最美地方的夢(mèng)想已成為現(xiàn)實(shí)。被確定為國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)。廣泛開展社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、“書香白塔”全民閱讀等系列活動(dòng)。新建社區(qū)書屋30個(gè)，全區(qū)社區(qū)書屋均達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?？鬃訉W(xué)校成為全省“一市一特”示范點(diǎn)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“五進(jìn)入”，建立居民電子健康檔案29萬(wàn)份。通過(guò)全國(guó)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心省級(jí)復(fù)檢。建立區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，與省指揮中心互聯(lián)互通。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家，5項(xiàng)科研成果獲市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
（四）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。主動(dòng)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，堅(jiān)持向區(qū)委匯報(bào)、人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)政府工作，73件人大代表議案建議、57件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，答復(fù)率100%、滿意率98.5%。圓滿完成“六五”普法任務(wù)，聘請(qǐng)11名資深律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，依法行政水平進(jìn)一步提高。
職能轉(zhuǎn)變步伐加快。全面推行權(quán)責(zé)清單制度，公開行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)688項(xiàng)，承接下放權(quán)限72項(xiàng)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整政府組成部門職能，組建社區(qū)事務(wù)局、文化體育局、民族宗教事務(wù)局，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利。
廉政建設(shè)得到強(qiáng)化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)和行政效率全面提升。堅(jiān)持政務(wù)公開和預(yù)決算公開，整合電子政務(wù)資源，設(shè)立效能監(jiān)督平臺(tái)，啟動(dòng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)厲查處一批違紀(jì)案件，保持了清正廉潔的良好形象。
同時(shí)，規(guī)劃、國(guó)土、人防、兵役、慈善、老科協(xié)、地方志、老齡、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作也都取得了新成效?！笆濉币?guī)劃綱要編制工作圓滿完成。
各位代表，過(guò)去的一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重，服務(wù)保障責(zé)任重大。面對(duì)前所未有的困難與挑戰(zhàn)，我們綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。上述成績(jī)的取得實(shí)屬不易，這是區(qū)委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界廣泛監(jiān)督、共同努力的結(jié)果。在此，我代表白塔區(qū)人民政府，向所有關(guān)心支持白塔區(qū)建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的諸多困難和問(wèn)題：服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，缺少具有明顯帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)；受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，財(cái)力短期增長(zhǎng)乏力和民生剛需不斷增加的矛盾仍較突出；歷史遺留問(wèn)題與社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況相互交織，信訪穩(wěn)控工作壓力較大。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦星袑?shí)加以解決。
二、2016年工作安排
2016年是 “十三五”規(guī)劃開局之年。面對(duì)大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，抓重點(diǎn)、撥亮點(diǎn)、注重平衡點(diǎn)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，居安思危，艱苦奮斗，在新一年發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)和突破，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局。
政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照區(qū)委十三屆七次全會(huì)總體部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施“中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改建、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)”三大重點(diǎn)工程，加快空間優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，提升社會(huì)治理水平，不斷增進(jìn)百姓福祉，在全面建成“小而富小而美”遼陽(yáng)主城區(qū)征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和7.5%；出口創(chuàng)匯安排6500萬(wàn)美元。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要突出抓好以下四方面工作：
（一）堅(jiān)持以創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)為引擎，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，著力在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效和活力上實(shí)現(xiàn)新突破
