政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月6日在文圣區(qū)第十七屆人民代表大會第四次會議上
文圣區(qū)人民政府區(qū)長 劉啟波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。
一、“十二五”時(shí)期主要成就
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的時(shí)期。五年來，特別是2012年以來，區(qū)政府主動適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整這一歷史性變革，按照“一年精心謀劃、兩年全面實(shí)施、三年初見成效”的工作部署，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)。
“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%（以2011年為基期，四年間年均增長率，簡稱年均增長，下同）；一般公共預(yù)算收入年均增長0.96%（高于全市4.06個(gè)百分點(diǎn)）；固定資產(chǎn)投資年均增長6.1%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.8%。
三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到9.4：48：42.6。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要成果，天瑞水泥兼并重組順利完成，冀東砂石骨料技改項(xiàng)目成功運(yùn)行，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，高營墻草莓、寒富蘋果、小屯榛子等品牌農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，歷史文化、文物古跡、自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光等各具特色的旅游資源開發(fā)初見成效。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。交通路網(wǎng)不斷完善，新建、維修三級以上公路25條、107公里，實(shí)施“一事一議”村路工程54公里，群眾出行更加便捷。人居環(huán)境逐步改善，慶陽棚改、宜居鄉(xiāng)村、飲水安全等重點(diǎn)民生工程順利實(shí)施。自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理和投入力度逐年加大，群眾生活質(zhì)量和生活水平不斷提高。
社會各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。社會保障體系不斷完善，保障水平逐年提高。醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，建立健全了三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，群眾性文體生活日益豐富。
進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政。承接權(quán)力下放和職能轉(zhuǎn)變的步伐加快，制定并公開了權(quán)力清單和責(zé)任清單。社會治理、治安防控、安全生產(chǎn)和食藥品監(jiān)管體系日益健全。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我區(qū)連續(xù)11年被評為“省級平安區(qū)”，2013年再獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”殊榮。
二、2015年工作回顧
各位代表，剛剛過去的2015年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換檔期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。面對困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)上下凝心聚力、迎難而上，全面完成了區(qū)十七屆人大三次會議確定的任務(wù)目標(biāo)（按可比口徑計(jì)算），確保實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成50億元，同比增長4%（以下簡稱“增長”）；一般公共預(yù)算收入完成2.5億元，下降18.7%（按可比口徑計(jì)算）；固定資產(chǎn)投資完成24億元，增長35%；規(guī)上工業(yè)增加值完成22億元，增長4.5%；社會消費(fèi)品零售總額完成11億元，增長8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.3%。
一年來，我們重點(diǎn)做了以下六方面工作：
（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，做優(yōu)增量，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目22項(xiàng)，完成投資5.8億元。冀東砂石骨料、增金鈦業(yè)氨水和天怡商混等項(xiàng)目已竣工達(dá)產(chǎn)。慶陽民爆乳膠工業(yè)炸藥、天瑞礦粉生產(chǎn)線等項(xiàng)目正在積極建設(shè)。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，完成重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)18項(xiàng)，福東烘缸、慧豐造紙、永�N鍛壓工藝技術(shù)達(dá)到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平。扎實(shí)開展縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶企業(yè)活動，努力幫助重點(diǎn)企業(yè)辦理土地、林業(yè)、礦山等相關(guān)手續(xù)，解決生產(chǎn)線審批和直接交易電量等重大問題，為企業(yè)建設(shè)和穩(wěn)定生產(chǎn)提供了保障。
強(qiáng)力推進(jìn)鋁精深加工園區(qū)建設(shè)。完成園區(qū)電力、給水、臨時(shí)電架設(shè)和忠旺街建設(shè)等工程，總長8.3公里的園區(qū)路網(wǎng)全線竣工通車。周三村整體拆遷圓滿完成，忠旺一期1431畝土地實(shí)現(xiàn)摘牌，制約項(xiàng)目建設(shè)的土地問題得到有效解決，總投資38億元的鋁合金精深加工項(xiàng)目開工建設(shè)，46萬平方米生產(chǎn)車間正在抓緊施工。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。積極組織企業(yè)參加“世界知名僑商遼寧行”、“遼寧·上海經(jīng)濟(jì)合作洽談會”等主題招商活動，引進(jìn)域外資金6.8億元。華潤燃?xì)饧託庹?、小屯?zhèn)中心區(qū)域改造、太子河旅游風(fēng)光帶等重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（二）立足優(yōu)勢，打造特色，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。編制完成了產(chǎn)業(yè)大道兩側(cè)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了新建設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。與信用聯(lián)社合作，建立了農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，流轉(zhuǎn)土地7600畝，恒亞泰觀光園、綠科育苗基地等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。擴(kuò)大林果業(yè)栽種面積，新增寒富蘋果740畝。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)工作。積極參與“大禹杯”競賽活動，我區(qū)連續(xù)四年被評為市級農(nóng)建競賽優(yōu)勝單位。“三農(nóng)”工作成效顯著，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼980萬元，土地確權(quán)3.1萬畝，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體38家，“彤鑫黑色農(nóng)產(chǎn)品”被評為國家級農(nóng)業(yè)示范社。開發(fā)整理土地1780畝，在補(bǔ)充耕地總量，讓農(nóng)民受益的同時(shí)，也解決了項(xiàng)目建設(shè)占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足問題。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“青山工程”，修復(fù)破損山體75畝，圍欄封育1.4萬畝，完成省級“千萬畝經(jīng)濟(jì)林”工程2200畝，治理小流域5000畝。完成8個(gè)村的飲水安全工程，受益群眾8600人。全力實(shí)施綠化工程，中大線兩側(cè)10公里綠化帶已經(jīng)形成，完成11個(gè)村屯和3條市級干道的綠化任務(wù)，栽植苗木10萬株，區(qū)內(nèi)主要公路沿線綠化工程基本完成。
（三）突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
提升河?xùn)|服務(wù)業(yè)集聚區(qū)活力。深入落實(shí)《河?xùn)|新城便民利民商業(yè)優(yōu)惠政策》，發(fā)放水電補(bǔ)助39萬元，新增商戶140家，新城商氣、人氣得到提升。發(fā)展電子商務(wù)取得新進(jìn)展，投資3億元的河?xùn)|電商基地完成主體工程，已有20戶電商企業(yè)簽訂了意向入駐協(xié)議。
挖掘太子河旅游風(fēng)光帶資源。委托大連規(guī)劃院編制完成了《太子島風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》。加快實(shí)施旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資近3000萬元，完成了總長21公里的太子河生態(tài)長廊和太子島環(huán)島路路基工程。努力提升太子島生態(tài)環(huán)境，完成紅光灌渠攔河壩改造工程，清理河道7000延米，新修村路16公里，為推進(jìn)太子島整體開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
加快各類農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。投資260萬元，實(shí)施慶陽隆騰市場改造工程，改造全封閉市場880平方米，新建防雨防曬大棚4棟、冷庫400平方米、攤位75個(gè)。投資400萬元，完成慶陽黎明市場改建工程，設(shè)置商亭101戶。投資200萬元，實(shí)施沙滸市場改擴(kuò)建工程，新修地面5200平方米，新建網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)。
（四）完善設(shè)施，強(qiáng)化管理，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境
進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快交通道路建設(shè)，新建“蔣上線”4.2公里，解決了困擾當(dāng)?shù)厝罕姸嗄甑某鲂须y問題。維修公路6條、8.6公里，實(shí)施“一事一議”村路建設(shè)27公里，新增公交環(huán)線2條、公交車11輛。加快推進(jìn)公建項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)檢法業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目完成基礎(chǔ)工程，公安分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，正在辦理土地等前期手續(xù)。
進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)整體環(huán)境。加大老舊小區(qū)改造力度，2015年又投入660萬元，改造樓房5棟，修繕巷路15.4公里，安裝路燈322盞、樓道燈3300盞，投放垃圾箱60個(gè)。扎實(shí)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新建文體廣場1萬平方米，安裝路燈30盞，投放垃圾箱20個(gè)，美化文化墻3200平方米。加大鎮(zhèn)域環(huán)境治理力度，完成2.2公里本遼遼高速公路出入口整治工程。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”和“氣十條”要求，加強(qiáng)礦山揚(yáng)塵治理和沿河化工企業(yè)監(jiān)管，有效改善了空氣和水環(huán)境質(zhì)量。
進(jìn)一步提升社會化管理水平。繼續(xù)深化河?xùn)|社會化管理，把慶陽地區(qū)及小屯鎮(zhèn)中心區(qū)納入到城市環(huán)衛(wèi)管理范圍內(nèi)，逐步形成全區(qū)“大環(huán)衛(wèi)”管理機(jī)制。同時(shí)，建立了環(huán)衛(wèi)、綠化、除雪、市政設(shè)施維護(hù)等考核評定機(jī)制，努力解決群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理的常態(tài)化和規(guī)范化。加大城市綜合整治力度，清理違法違章建筑1.6萬平方米，取締黑三輪60臺，市容市貌得到明顯改觀。
（五）強(qiáng)化服務(wù)，完善功能，不斷改善和保障民生
棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。成功爭取慶陽棚改開行追加貸款3億元，貸款總額達(dá)到10.38億元。整合棚改存量資源，用足各級優(yōu)惠政策，建立了還貸的保障機(jī)制。一期34萬平方米黎明小區(qū)全面建成交付使用，1927戶居民喜遷新居。二期31萬平方米廣場小區(qū)多層已完工，高層主體全部封頂，內(nèi)部砌筑、抹灰已完成。新建市政道路1.1公里、小區(qū)內(nèi)道路及甬路3.7萬平方米，綠化7萬平方米。全面啟動小屯鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，完成征收127戶，占總數(shù)的52%，回遷樓規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已完成。
教育、文體事業(yè)穩(wěn)步提高。進(jìn)一步夯實(shí)教育基礎(chǔ)，完成了教師進(jìn)修學(xué)校和教輔機(jī)構(gòu)改造工程，完善專用教室146個(gè)，安裝“班班通”19套，配置計(jì)算機(jī)352臺，新增校車9臺，總數(shù)達(dá)到17臺，遠(yuǎn)途學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)了校車接送。實(shí)施文化惠民工程，新建社區(qū)書屋11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共電子閱覽室2個(gè)，社區(qū)書屋建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
社會保障體系日益完善。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)2710人，普惠制培訓(xùn)1500人。嚴(yán)格落實(shí)最低生活保障制度，新增463戶，退出382戶，發(fā)放低保金1430萬元。嚴(yán)格執(zhí)行救助政策，發(fā)放救助金242萬元、優(yōu)撫金165萬元。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成了301人的建檔立卡工作。社區(qū)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，順利完成19個(gè)社區(qū)的換屆選舉工作。
公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷完善，投資1415萬元的區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目基本竣工。村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋面不斷擴(kuò)大，完成小屯鎮(zhèn)、羅大臺鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)，新農(nóng)合各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到189家。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)取得新突破，我區(qū)被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
（六）轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)
全面提升依法行政水平。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案、建議和政協(xié)提案180件，面復(fù)率、滿意率均為100%。積極做好簡政放權(quán)工作，承接市政府下放權(quán)力58項(xiàng)、取消17項(xiàng)、調(diào)整后置審批23項(xiàng)。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中、事后審核、審計(jì)工作，認(rèn)真履行招投標(biāo)程序，確保資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。便民服務(wù)中心服務(wù)水平不斷提升，進(jìn)駐服務(wù)部門26個(gè)，辦理各類事項(xiàng)18萬件，受到廣大群眾的一致好評。
強(qiáng)力推進(jìn)“平安文圣”建設(shè)。集中開展“百日攻堅(jiān)”等系列專項(xiàng)行動，破獲各類刑事案件136起，發(fā)案率同比下降14%。積極化解信訪積案，投入維穩(wěn)資金887萬元，辦結(jié)各級信訪案件581案次，我區(qū)“人民調(diào)解日”處置信訪模式，被評為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例。圓滿完成“六五”普法工作，區(qū)司法局獲得省司法系統(tǒng)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，排查各類安全生產(chǎn)隱患231處，整改率達(dá)到100%。加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)，聘用食品安全協(xié)管員65名，實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品安全協(xié)管員全覆蓋。
民宗、僑務(wù)、物價(jià)、防震減災(zāi)、兵役、人防、地方志、殘疾人事業(yè)、紅十字、婦女兒童、科技和慈善等工作也取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們按照中央的統(tǒng)一部署，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，取得了明顯成效，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、鼎力支持的結(jié)果，更是全區(qū)黨員干部群眾不畏艱辛、不辱使命、開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向參與、支持、關(guān)心新文圣發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
