各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年主要工作回顧
“十二五”時期，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)一心，攻堅克難，實干創(chuàng)新，深入推進轉(zhuǎn)型振興，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
過去的五年，是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長的五年。“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成139.6億元，比“十一五”期間增加85億元，其中2015年預(yù)計完成24.5億元；公共財政預(yù)算收入累計完成15.7億元，比“十一五”期間增加12.7億元，其中2015年預(yù)計完成1.2億元；固定資產(chǎn)投資累計完成268.7億元，比“十一五”期間增加238億元，其中2015年預(yù)計完成8.3億元。
過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的五年。深入實施“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，煤化工、循環(huán)經(jīng)濟、裝備制造等多元化的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初步形成，煤炭經(jīng)濟占比下降31個百分點。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，旅游、商貿(mào)物流、商業(yè)地產(chǎn)、汽車銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用明顯提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)已初具規(guī)模。
過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年。實施重點城市建設(shè)項目23個，總投資8.5億元。建設(shè)和改造了市大外環(huán)路新邱段、開發(fā)大道等道路17條34公里。建成棚改樓房80棟、38.3萬平方米；建設(shè)農(nóng)村安置小區(qū)6個；開發(fā)商住小區(qū)6個。城市景觀水系達到20.8萬平方米，綠化面積達到229萬平方米、綠化覆蓋率達到33.7%。城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生重大變化，城區(qū)環(huán)境綜合整治、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。
過去的五年，是改革開放不斷深入的五年。累計引進域外資金150億元，直接利用外資6398萬美元，分別是“十一五”期間的8.6倍和5.2倍。加快推進各項改革任務(wù)，完成行政機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)改革；實施財稅管理改革，實現(xiàn)區(qū)本級部門預(yù)算；扎實推進簡政放權(quán)，建立政府權(quán)責(zé)清單；土地出讓、國有資產(chǎn)處置、重大事項決策等工作更加規(guī)范。
過去的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。累計投資3.8億元，建成教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、救助管理、社區(qū)辦公用房等社會事業(yè)類項目17個。累計投資3800萬元，持續(xù)興辦民生實事，供水、供熱、供氣保障水平不斷提高；在全市率先完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作；老舊小區(qū)改造、供暖改造等工程惠及千家萬戶。城鄉(xiāng)居民收入是“十一五”末的1.9倍。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保險、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)救助等標(biāo)準(zhǔn)大幅提升；民主法制建設(shè)得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，2015年是“十二五”期間發(fā)展成果最為集中體現(xiàn)的一年，同時，也是改革開放以來，發(fā)展環(huán)境最為復(fù)雜多變、發(fā)展任務(wù)最為艱巨繁重的一年。這一年，我們不等不靠，主動適應(yīng)、積極應(yīng)對經(jīng)濟“新常態(tài)”①，以更加實事求是的態(tài)度、更加求真務(wù)實的舉措，使各項主要經(jīng)濟指標(biāo)降幅持續(xù)收窄，發(fā)展水平優(yōu)于全市平均值，為今后發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——煤化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極推進。產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃及環(huán)境影響評價報告已經(jīng)編制完成；大唐項目正在全力推進重組；國能煤焦油、鑫河能源準(zhǔn)備復(fù)工；澤程醫(yī)藥中間體項目完成前期工作，已具備開工條件；山西正和、國能新興能源等項目取得實質(zhì)進展。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，總投資7000萬元的污水處理廠項目簽訂了BOT②協(xié)議；投資805萬元的中興路工程開工建設(shè)。科技平臺建設(shè)邁上新臺階，煤化工產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)有限公司掛牌成立，投融資等工作積極開展。
——循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全年改造企業(yè)4戶、新上項目4個，煤矸石綜合利用制磚業(yè)產(chǎn)銷兩旺，價格上漲，磚不落地。依托“雙百”示范基地③，爭取國家扶持資金715萬元。積極為企業(yè)提供金融支持，幫助企業(yè)開拓市場和新上項目，其中，天合環(huán)保余熱綜合利用發(fā)電、生產(chǎn)生活用紙，鑫峰燒結(jié)磚、景觀磚等項目開工建設(shè)；阜新昕利路面磚、阜新全有建筑垃圾綜合利用等項目正在籌建。
——項目建設(shè)和招商引資扎實推進。新開工投資5000萬元以上項目9個，其中億元以上項目1個，5000萬元以上項目8個，竣工項目20個，研發(fā)儲備項目10個。爭得用地指標(biāo)60公頃；爭取各類項目27個、到位資金7300萬元。先后赴港臺、京津冀、長三角等地區(qū)招商42批次，重點洽談了北京鼎力達爾、招商新能源等一批項目，其中，7個項目成功簽約、11個項目達成投資意向。累計引進域外資金22.8億元、直接利用外資300萬美元、出口創(chuàng)匯500萬美元。
——工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)優(yōu)化。落實各項工業(yè)穩(wěn)增長措施，解決企業(yè)實際問題65件，工業(yè)經(jīng)濟下行勢頭趨緩。工業(yè)重點企業(yè)和重點行業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，大金重工實現(xiàn)產(chǎn)值7億元，同比增長85%，實現(xiàn)稅收4500萬元，提質(zhì)擴能項目主體已完工；煤炭產(chǎn)量實現(xiàn)125萬噸，實施煤炭企業(yè)技改工程3戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化。
——服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。組建高山子旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，山門、步道等工程陸續(xù)開工建設(shè)；溫泉資源物探已經(jīng)完成；溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)項目正在積極推進；成功舉辦了“第二屆丁香旅游文化節(jié)”，全年來訪游客40萬人次。商品房銷售額8800萬元。家電制冷樓改造、如家酒店、海運花園等項目開始籌劃。益民農(nóng)貿(mào)市場、阿金歹農(nóng)貿(mào)市場項目開始籌建。同時，結(jié)合巴新鐵路、阜盤鐵路建設(shè)和錦阜高擴能改造工程，完善了物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，巴新鐵路煤炭物流項目即將落戶新邱。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)初見成效。持續(xù)推進200萬畝農(nóng)業(yè)示范帶工程，加快建設(shè)3000畝果品林業(yè)榛子林核心示范區(qū)，全年新植榛子林2500畝，補植245畝，種植苗木35萬株，成活率達到85%以上；配套水源工程不斷完善；6.15公里高壓電網(wǎng)工程建成投入使用；項目區(qū)新建外聯(lián)路和作業(yè)路20公里。林果、蔬菜、養(yǎng)殖、農(nóng)機等農(nóng)村經(jīng)濟合作社達到34家。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。巴新鐵路內(nèi)蒙大板到阜新段開始運營；京沈客專新邱段建設(shè)進展順利；新義線擴能、阜盤鐵路、新邱新火車站建設(shè)等工程有序推進；市外環(huán)路新邱段17公里全部竣工；新邱大街東段改造完成。碧水街及碧水橋竣工通車。改造鬧德海水源主管線1.8公里，城區(qū)日供水能力達到3萬噸。河匯花園小區(qū)（棚改四期）配套工程基本完工，即將放戶，安置太陽能路燈90盞，建成我區(qū)首個亮化小區(qū)。新型城鎮(zhèn)化勝利村整體搬遷改造正式啟動，征收等各項工作有序推進。爭取省專項資金890萬元，11月份啟動了細河阿金歹大橋至長營子大橋段高標(biāo)準(zhǔn)治理工程。
集中力量改善城鄉(xiāng)環(huán)境。全面開展城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，累計投資249萬元，修繕破損路面及道板1.3萬平方米、拆違治亂2630處、清運垃圾5000噸；投資330萬元，栽植各類樹木15萬株，新增綠地面積1.8萬平方米。主要街路實現(xiàn)全天保潔；恢復(fù)了主要街路路燈照明。深入實施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，落實包保責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，建設(shè)道路36.7公里、設(shè)立垃圾站點187個、清運垃圾1.2萬噸。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高質(zhì)量完成；持續(xù)推進教育均衡發(fā)展；提高了農(nóng)村代理制教師工資待遇；爭取教育基建資金137萬元。新農(nóng)合參合農(nóng)民1.65萬人，參合率達到95%；在全市率先實施新農(nóng)合特病門診補償政策；基本藥物實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；區(qū)二醫(yī)院晉升為二級甲等醫(yī)院，并通過省愛嬰醫(yī)院復(fù)檢；區(qū)疾控中心綜合樓投入使用；愛國衛(wèi)生、計劃生育工作得到全面加強。區(qū)電視臺調(diào)頻廣播獲批并開始試播；廣電部門連續(xù)五屆11年獲省級文明單位稱號；成功舉辦第五屆“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”系列活動。全國雙擁模范城創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，信訪秩序進一步規(guī)范，社會治安大局和諧穩(wěn)定。
——民生工程順利實施。完成實名制就業(yè)2300人次。征繳養(yǎng)老保險基金8200萬元。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)提高40元，農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)提高372元；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3900萬元?；I措更多可用財力，切實保障民生工程配套等重點支出需求，全年落實各類民生實事40項，特別是籌措資金654萬元，實施了供暖改造、老舊小區(qū)維修、基礎(chǔ)設(shè)施修繕等民生工程，集中解決了居民群眾關(guān)心的熱點難點問題。
——政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議78件、政協(xié)提案39件，辦復(fù)率和滿意率100%。暢通服務(wù)群眾“最后一公里”，12345熱線、民心網(wǎng)累計受理群眾訴求950件，工作質(zhì)量得到省、市部門一致肯定。大力實施簡政放權(quán)，行政職權(quán)取消12項、調(diào)整10項、接收30項；確定政府權(quán)責(zé)清單632項。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，“三公”經(jīng)費同比下降20%。注重科學(xué)謀劃發(fā)展，集思廣益、群策群力，編制完成了新邱區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要。“六五”普法圓滿收官。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，政府機關(guān)廉潔務(wù)實風(fēng)氣明顯改善。
一年來，物價、檔案、科技、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、老齡、人民武裝等工作均取得了新進展。國稅、地稅、國土、環(huán)保、消防、供水、供電、交通運輸、高級路面工程處、通訊及各金融單位為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。
各位代表，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些成績是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督支持下取得的，凝聚著全區(qū)上下、社會各界的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、投身新邱轉(zhuǎn)型、建設(shè)、發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是：抵御經(jīng)濟下行壓力的能力不強，質(zhì)量效益仍需提高；經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面還未根本改變；大項目、大企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用尚未顯現(xiàn)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)還沒有形成；資金、環(huán)評、前置要素等制約發(fā)展的問題更加凸顯，推進項目落地需要我們付出更多艱辛的努力；涉及群眾切身利益的問題仍然較多，保障和改善民生的任務(wù)還很繁重；政府系統(tǒng)個別部門和干部對新常態(tài)不適應(yīng)，創(chuàng)新能力不足，服務(wù)意識還有待加強。對于這些問題，在今后工作中我們一定要高度重視，認真加以解決。
二、“十三五”時期總體要求和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實市委十一屆九次全會、區(qū)委十二屆十一次全會精神，落實“四個全面”④戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”⑤，按照“四個著力”⑥的總體要求，以轉(zhuǎn)型振興為主線，以做大經(jīng)濟總量、增加人民收入為目的，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，積極構(gòu)建“一體兩翼、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，傾力保障和改善民生，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全力維護社會和諧穩(wěn)定，朝著全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)邁進。
“十三五”時期，我們的主要奮斗目標(biāo)是：
——經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；公共財政預(yù)算收入年均增長3%；固定資產(chǎn)投資年均增長8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。加快夯實“一體兩翼、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建以煤化工產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進煤炭、煤矸石綜合利用、裝備制造等產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)青春。全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，將商貿(mào)流通、旅游服務(wù)、新能源等產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，重點建設(shè)特色旅游新村。積極發(fā)展電子商務(wù)、科技金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，打造區(qū)域特色明顯的品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。
——城市化進程不斷提速。樹立現(xiàn)代規(guī)劃理念，構(gòu)建“人居向城區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)聚集”的發(fā)展格局，形成完整的道路網(wǎng)和功能分區(qū)。城區(qū)沿中華路東段（新邱大街）、陽光大街兩側(cè)及巴新鐵路車站周邊，加快人居、行政和商貿(mào)中心區(qū)建設(shè)，重點建成城市綜合體等項目。農(nóng)村要加快全域城鎮(zhèn)化進程，重點改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境，深入實施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持以煤化工產(chǎn)業(yè)和南部山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)為帶動，打造市大外環(huán)新邱段經(jīng)濟帶，通過產(chǎn)城融合發(fā)展，加速南部山區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐。
完善社會治安防控體系建設(shè)。加大投入，集中完善城區(qū)安防設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)圍欄；提高視頻監(jiān)控覆蓋率，嚴(yán)厲防控和打擊各類違法犯罪活動，營造安定和諧的社會環(huán)境。
