2016年四平市鐵東區(qū)政府工作報告
——2016年11月26日在政協(xié)四平市鐵東區(qū)第九屆委員會第一次會議上
鐵東區(qū)委副書記、區(qū)長 于荔欣
各位代表、各位委員：
現(xiàn)在，我代表鐵東區(qū)人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，請各位委員提出意見。
一、過去五年工作總體回顧
即將過去的五年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府深入落實“一核三帶、富民優(yōu)先”戰(zhàn)略，攻堅克難、求富圖強，主動克服經(jīng)濟下行壓力，在破解難題中前行，在規(guī)范調(diào)整中進取，全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）突出發(fā)展，綜合實力不斷增強
預計年末，地區(qū)生產(chǎn)總值完成151.2億元，同比增長8.5%，比2011年增長68.4%，年均遞增11%；公共財政預算全口徑收入完成7.42億元，同比增長7%，比2011年增長24.27%，年均遞增4.4%；公共財政預算地方級收入完成4.36億元，同比增長7.4%，比2011年增長156.82%，年均遞增20.76%；固定資產(chǎn)投資完成116.03億元，同比增長12%，比2011年增長117.3%，年均遞增16.8%；社會消費品零售總額完成70.2億元，同比增長8%，比2011年增長83.8%，年均遞增12.9%。2011年、2013年、2015年綜合經(jīng)濟指標位列全市第一，牢牢站在全市經(jīng)濟第一方陣。
項目建設勢頭良好。緊緊圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出引進投資力度大、支撐能力強、科技含量高的大項目、好項目。五年來，上報省簽約調(diào)度系統(tǒng)項目67個，到位資金197億元，實際利用外資項目6個，到位資金7.2億美元。加大引資力度，3戶世界500強企業(yè)、8戶國內(nèi)500強企業(yè)在我區(qū)投資興業(yè)。吉林世寶機械制造有限公司隨總公司在A股上市；吉林久盛建材股份有限公司和四平佳樂寶食品股份有限公司在新三板掛牌；啟明電子科技股份有限公司和高斯達納米股份有限公司通過資本市場實現(xiàn)股權(quán)融資。全區(qū)共有56個項目參加了全市項目集中開工，總投資達253億元。投資45億元的大連萬達城市綜合體、投資6.2億元的君樂寶乳業(yè)、投資4億元的中電建四平線路器材廠異地升級改造等一大批優(yōu)質(zhì)項目順利達產(chǎn)達效。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健運行。先后出臺了《鐵東區(qū)關(guān)于工業(yè)保增長、促轉(zhuǎn)型的若干意見》和《鐵東區(qū)關(guān)于加強企業(yè)信用體系建設的意見》，設立了3000萬元保增長、促轉(zhuǎn)型專項引導基金，推動了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。強化技術(shù)改造，五年累計投入技改資金499億元，完成技改項目281個。預計年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成442.6億元，增加值完成119億元，利潤完成11.4億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成73億元，比2011年分別增長61.4%、54.7%、40.7%和128.1%，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到113戶。
民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。切實加大服務、扶持力度，幫助民營企業(yè)破解發(fā)展瓶頸，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。目前，國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到6家，省科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展到7家，省級科技型企業(yè)發(fā)展到22家。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國家、省、市科技項目163項，各類專項資金1.4億元。預計年末，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入、私營企業(yè)、個體工商戶和從業(yè)人員分別達到 456億元、3214 戶、2.16 萬戶和4.7 萬人，比2011年分別增長136%、94%、54%和7.5%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷進步。農(nóng)作物播種面積達30萬畝，預計今年玉米產(chǎn)量可達3.8億斤。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到34家。農(nóng)業(yè)機械總動力達5.3萬千瓦，農(nóng)機保有量885臺。標準化養(yǎng)殖比重達到60%以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)5.4億元。蔬菜特產(chǎn)種植面積達到4.2萬畝，總產(chǎn)值實現(xiàn)1.4億元。發(fā)展林下經(jīng)濟5100畝，其中林下中草藥種植面積達到1815畝，實現(xiàn)產(chǎn)值660萬元，我區(qū)林藥間作模式在全市推廣。流轉(zhuǎn)土地43380畝，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到300家。完成24.6萬畝農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。
第三產(chǎn)業(yè)步伐加快。“商貿(mào)中心”效應逐漸顯現(xiàn)，初步形成了由萬達廣場和歐亞商貿(mào)為核心的商圈新格局。社會消費品零售總額五年累計完成295億元，其中限上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到37戶，完成143億元；進出口貿(mào)易總額完成1.7億美元。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁。不斷加大宣傳力度，《尋訪葉赫滿族鎮(zhèn)》、《葉赫的冬日》等專題片在央視播出，《故事伴你游鐵東》一書出版發(fā)行，有力地提升了我區(qū)旅游業(yè)的知名度和美譽度。目前，認定國家4A級旅游景區(qū)1個、省級風景名勝區(qū)2個、國家3A級旅游景區(qū)2個。2013年，我區(qū)被授予“全國最具投資潛力旅游名區(qū)”稱號。金融服務保障有力，積極組織政銀企對接，為民企融資246億元，發(fā)放涉農(nóng)貸款18億元，全方位服務經(jīng)濟發(fā)展。
（二）建管并重，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進
城區(qū)面貌明顯改觀。城區(qū)環(huán)境綜合整治取得明顯實效，高標準完成320萬平方米保潔任務。加強城市管理，市容市貌明顯改觀。累計投入4900萬元，維修下水管線3300延長米，維修水泥路、彩磚路面19萬平方米，鋪裝30余個棄管小區(qū)近10萬平方米路面，翻建1萬延長米下水井管線。拆封超標排放燃煤鍋爐145臺。狠抓城區(qū)綠化美化，在303線及主要街路兩側(cè)綠化面積6萬平方米，栽植大樹18萬棵，62個小區(qū)綠化面積達到17萬平方米，城區(qū)綠化美化水平不斷提升。
農(nóng)村環(huán)境整體提升。強化基礎設施建設，農(nóng)村公路總里程達到721公里，修筑各類橋梁75座，49個行政村實現(xiàn)水泥路或柏油路全覆蓋。投資7934萬元，完成塔山水庫和3座?、蛐退畮斐U加固工程、葉赫河堤防建設工程、石嶺河綜合治理工程、防洪生態(tài)工程和農(nóng)村安全飲水工程；投資318萬元，高標準完成530座農(nóng)村改廁任務，在全省信息管理系統(tǒng)驗收中位列第一；強化生態(tài)環(huán)境建設，清收林地4.3萬畝，成片造林3.1萬畝，森林覆蓋率達到40%；投資540萬元，綠化美化精品路線5條、200公里，栽植花卉200萬株；高標準綠化美化村屯50個，綠化面積3100畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
（三）務實創(chuàng)新，社會管理秩序井然
法治建設成效顯著，深入推進“六五”普法，群眾的法律意識明顯增強。調(diào)解矛盾糾紛1萬余件，調(diào)解成功率達99%。和諧社區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，2013年我區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)示范城區(qū)”，東星社區(qū)、煙廠社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)示范社區(qū)”。圓滿完成兩次村“三委”和一次社區(qū)居民委員會換屆工作。開展“大接訪”和領導包保責任制，化解信訪積案，確保了國家和省重要會事期間的信訪穩(wěn)定，2016年我區(qū)被評為“省信訪工作先進單位”。加大隱患排查和“打非治違”工作力度，認真開展安全隱患大排查、大整改活動。食品安全監(jiān)督舉報體系不斷健全，食品安全快速檢測站（室）高效運行。治安管控能力增強，全力擠壓犯罪空間，偵破刑事案件1975起，為轄區(qū)企業(yè)、群眾挽回經(jīng)濟損失2000余萬元，群眾安全感明顯提升。農(nóng)村防火防汛工作成效顯著，連續(xù)36年無重大森林火災。連續(xù)5年高標準完成冬季清雪和汛期防汛工作任務。
（四）以人為本，民生事業(yè)全面推進
自2014年起，高質(zhì)量完成44件民生實事，涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育等事關(guān)百姓切身利益的方方面面，得到了百姓的一致認可。民生工程扎實推進。完成棚改征收4344戶、56萬平方米。3363戶家庭獲得廉租住房實物配租，累計1.6萬戶居民享受廉租住房補貼，實施暖房子工程改造232萬平方米，農(nóng)村危房改造完成932戶，發(fā)放危房改造資金1318萬元。辦好人民滿意教育。義務教育均衡發(fā)展率先通過國檢驗收；投入5553萬元，完成20項校安工程；投資1.3億元，新建、改建學校教學樓、綜合實驗樓、學生宿舍和食堂等基礎設施，總面積6.9萬平方米?？萍寂嘤柍晒@著，舉辦各類培訓班60余期，培訓農(nóng)民1.6萬人次。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。爭取資金1427萬元，落實公共文化服務項目和文化惠民工程，38個社區(qū)及49個行政村體育健身器材在全市率先實現(xiàn)全覆蓋?！鞍傩沾笪枧_”、“全民上冰雪”、“全民健身大會”等群眾性文體活動成為我區(qū)文化品牌。衛(wèi)生計生服務水平大幅提升。投入醫(yī)改資金4600萬元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性不斷提高。建成49家標準化村衛(wèi)生室和12家規(guī)范化免疫接種門診，公共衛(wèi)生均等化服務工作走在全市前列。新農(nóng)合參合率達到在鄉(xiāng)人口的100%，累計22萬人次直接受益1.3億元。中醫(yī)、中藥工作取得新進展，2015年我區(qū)被國家中醫(yī)藥管理局評為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。積極落實計生政策，向計生家庭發(fā)放獎扶、特扶資金540萬元。城鄉(xiāng)就業(yè)成績突出。1.5萬人獲得靈活就業(yè)補貼2500萬元，新增就業(yè)人員3萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4100人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人。新建殘疾人創(chuàng)業(yè)、扶貧、就業(yè)、康復基地18個，幫助280名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。各項社會保障政策全面落實，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保4.98萬人。社會救助保障金逐年增加，為9.38萬人發(fā)放低保金3.3億元，為10.7萬人次發(fā)放醫(yī)療救助金4155萬元。
統(tǒng)計、老齡、檔案、應急、地方志、民族宗教、婦女、兒童等各項工作均取得了較好成績。
（五）轉(zhuǎn)變作風，政府建設不斷加強
認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，共辦理人大代表建議75件、政協(xié)委員提案345件，辦復率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。11項專項整治成效明顯，群眾對機關(guān)工作的滿意度不斷提高。不斷加強政府績效管理，廢止、制定、修改和完善了一批政府工作制度。認真開展便民服務，共為百姓辦理民生服務事項8萬余件，承諾件提前辦結(jié)率達到100%。積極落實改革政策，完成了計生、衛(wèi)生和住建、人防的機構(gòu)整合工作。不斷加大案件查處力度，五年來，監(jiān)察部門查處違紀案件194件。成立了政府法律顧問團，把好政府重大事務、會議文件、合作協(xié)議的法律關(guān)口，共審理涉法文件76件。制定了《鐵東區(qū)重大決策風險評估制度》，印發(fā)了《鐵東區(qū)依法行政考核方案》，完善了規(guī)范性文件備案審查程序。創(chuàng)新審計培訓，政府財務管理更加規(guī)范。
各位代表、各位委員，發(fā)展歷程令人難忘，發(fā)展成果來之不易。成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，得益于全區(qū)上下的戮力同心、頑強拼搏。在此，我代表鐵東區(qū)人民政府向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向關(guān)心幫助鐵東發(fā)展的駐區(qū)部隊、武警官兵、公安干警，向一直關(guān)注鐵東經(jīng)濟社會發(fā)展的各位離退休老領導、老同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難，新興產(chǎn)業(yè)步伐慢，稅源型、高科技、龍頭項目少，品牌和產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)村基礎設施建設和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；三是公共服務與人民群眾的新期待有很大差距，社會治理能力有待提高；四是財政剛性支出壓力大，公共財政保障民生事業(yè)能力較弱；五是不穩(wěn)定因素存量較大，維穩(wěn)任務還很艱巨；六是部分政府干部思想解放不夠，干事動力不足，缺少擔當，“庸懶散”問題依然存在。對這些問題，我們一定認真加以解決。
二、未來五年的奮斗目標和2017年工作任務
未來五年，是我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力的關(guān)鍵期，也是應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新突破、大有可為的重要機遇期，又是我們厚植發(fā)展優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板、全面建成小康社會的戰(zhàn)略決勝期。未來五年政府工作的奮斗目標是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列講話精神，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展”理念為引領，堅決落實區(qū)九次黨代會安排部署，強化發(fā)展意識、法治意識、勤廉意識和責任意識，牢牢把握項目建設，突出工業(yè)和服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力促進三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化和社會建設，全力打造四平新一輪振興發(fā)展核心增長極，加快建設新型工業(yè)核心區(qū)、商貿(mào)旅游先導區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)，確保全面建成較高水平小康社會，建設美麗幸福鐵東！
到2021年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標計劃如下：
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅不低于10%。
（五）注重完善功能、提升形象，加快生態(tài)宜居建設
