區(qū)長鄭力忠在西安區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上做的《政府工作報告》
政府工作報告
西安區(qū)人民政府代區(qū)長 鄭力忠
各位代表：
現在，我代表西安區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。
過去五年工作回顧
過去的五年，是西安發(fā)展史上極不平凡的五年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，積極應對經濟下行等諸多不利因素影響，務實重行，團結奮進，全面完成了區(qū)八屆人大一次會議確定的目標任務。預計2016年，地區(qū)生產總值實現72.4億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現50億元，是2011年的2.3倍，年均增長17.7%；全社會固定資產投資實現90.2億元，是2011年的1.7倍，年均增長11%；一般預算全口徑財政收入實現3億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.2%。實現了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——過去的五年，我們凝心聚力增投資、穩(wěn)增長，經濟實力顯著增強。堅持實施投資拉動，發(fā)揮投資的刺激作用，保持了經濟平穩(wěn)增長。強力推進項目建設。五年滾動實施3,000萬元以上項目280個，其中實施億元以上重大項目54個，10億元以上重大項目8個。76個項目建成投產，42個項目實現達產達效，項目建設取得重大進展。致力打造發(fā)展平臺。規(guī)劃了“兩區(qū)兩園”西安開發(fā)區(qū)空間框架。累計投入2.3億元，完成東西孟工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，基本實現“五通一平”，建成孵化器廠房2.2萬平方米。積極爭取政策支持。西安區(qū)列入國家獨立工礦區(qū)試點。作為全市城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)實施主體，謀劃儲備項目170個，爭取國家政策資金3.2億元。其中獨立工礦區(qū)項目——東西孟工業(yè)園區(qū)供水管網建成使用，青少年活動中心開工建設。五年累計完成投資384億元，經濟總量不斷擴張。
——過去的五年，我們凝心聚力調結構、促轉型，發(fā)展方式深刻轉變。三次產業(yè)結構比調整為2.9：79：18.1，工業(yè)主導地位更加突出，服務業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。傳統優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大。裝備制造、建筑建材、健康食品、新材料四大支柱產業(yè)占工業(yè)比重達到85%。聚源重型、隆盛源機械、長江膠管、全鑫物資等一批項目建成投產。戰(zhàn)略新興產業(yè)成長迅速。加快培育和發(fā)展生物技術、航空航天材料等產業(yè)，希瑪生物、恒發(fā)碳纖維、億達碳業(yè)等一批項目積極推進。現代服務業(yè)勢頭強勁。汽貿產業(yè)雛形初顯。建成全省第二大的仙城二手車交易市場，年交易二手車3萬輛，成交額近10億元。引進嘉隆、雙豐等5家汽貿服務企業(yè)，經銷哈弗、大眾等7個汽車品牌。商貿物流業(yè)形成規(guī)模。和寧街歐亞超市及周邊餐飲服務業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)兩年成功舉辦遼源“山語城”國際美食文化節(jié)。仙城物流園區(qū)成為全省第三大農副產品批發(fā)市場，年交易量8.7億公斤，交易額13.5億元，被評為國家農業(yè)部定點市場，商務部首批綠色認證市場。新世界購物廣場、電力物流園等一批項目基本建成。文化旅游業(yè)異軍突起。凱旋王國項目進展順利，夢幻水世界開園運營，吸引游客20萬人次。濕地公園有序推進，完成入口區(qū)基礎設施建設。礦山公園主題廣場建設完成，礦山博物館、遼源礦工墓全面對外開放，遼源日軍高級戰(zhàn)俘營被評為全國紅色旅游經典景區(qū)。
——過去的五年，我們凝心聚力抓改革、促開放，發(fā)展活力充分顯現。協調推進各項綜合改革。完成國有企業(yè)改制任務，順利接收煤機廠社會職能。統籌推進人事制度、工資收入分配制度、養(yǎng)老保險制度，以及醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅分稅等一系列改革，完成衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、機關事務等政府機構改革。推進政府職能轉變，實施“放、管、服”和“五證合一”、“一照一碼”商事制度改革，市場主體活力充分激發(fā)。加大招商引資力度，全面促進對外開放。參加東博會、廈洽會等大型經貿交流活動，廣泛接觸“中字頭”企業(yè)和華為集團等國內知名企業(yè)，累計引進億元以上項目45個，引進國內域外資金298億元，實際利用外資2.07億美元。
——過去的五年，我們凝心聚力打基礎、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到78.4%，建成區(qū)面積進一步擴大，城區(qū)主體框架基本形成。加快推進舊城改造。完成人民大街拓寬工程，開通連接外環(huán)的3條主路。13條城區(qū)道路、6條農村公路、4座橋涵建成通車。大力實施城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，建成陽光新城、幸福家園、富國新村等12處居民新區(qū)。累計征收173萬平方米，新建256萬平方米。加快推進新農村建設。新建改建7個村部、23個便民服務大廳和4個農村文化廣場。加強水利基礎設施建設，完成5座水庫塘壩除險加固，實施西孟河城防和12處飲水安全工程，防汛抗旱能力明顯提升?！八那鍍苫本C合整治成效明顯，農村環(huán)境持續(xù)改善。謙和村成為省級美麗鄉(xiāng)村建設試點。富強村被評為新一輪國家級文明村。加快推進生態(tài)環(huán)境恢復治理。開展工礦廢棄地復墾利用，實施土地增減掛鉤。推進集體林權制度改革，完成非法侵占林地清收任務。節(jié)能減排達到國家標準。
——過去的五年，我們凝心聚力惠民生、解民憂，人民生活更加幸福。加大民生事業(yè)投入，著力解決群眾迫切需要解決的困難問題，不斷提升群眾的幸福感。實施惠民實事工程。連續(xù)五年實施惠民實事170件，累計投入9.2億元，占新增財力的80%以上。加強城鄉(xiāng)就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)近4萬人，登記失業(yè)率控制在3.42%以內，農村勞動力轉移就業(yè)1.6萬人。裕明社區(qū)被評為“國家級充分就業(yè)社區(qū)”，仙城社區(qū)被評為“全省高質量就業(yè)示范社區(qū)”。完善社會保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并實施，基本養(yǎng)老保險實現全覆蓋?！耙徽臼健鄙鐣戎漳Ｊ胶汀熬燃彪y”試點在全省推廣，低保補貼標準逐年提高，社會保障能力不斷增強。改善群眾居住環(huán)境。新建保障性住房33,500套，32,000戶居民遷入新居，86,000名群眾住房條件得到改善。累計發(fā)放住房租賃補貼1,023萬元。解決老有所養(yǎng)問題。建成全市最大的公辦養(yǎng)老機構——西安社會福利服務中心，民營養(yǎng)老機構發(fā)展到8家，每千名老人擁有床位39張，社區(qū)日間照料間和農村養(yǎng)老大院實現全覆蓋。預計城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現29,969元，是2011年的1.6倍，年均增長9.8%；農民常住人均純收入實現12,600元，是2011年的1.5倍，年均增長8.7%，人民生活水平穩(wěn)步提升。
——過去的五年，我們凝心聚力強服務、保安寧，和諧氛圍日漸濃厚。全面加強科技、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化,強化社會治理創(chuàng)新，努力維護社會和諧。推進科技事業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，順利通過國家科技進步區(qū)驗收。泰安社區(qū)、安康社區(qū)被評為國家級科普示范社區(qū)。促進義務教育公平。義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收。新建改建太安小學、石河中心校等4所城鄉(xiāng)小學和政府幼兒園等兩所公辦幼兒園，改善了城鄉(xiāng)辦學條件，填補了公辦幼教事業(yè)空白。西安區(qū)被認定為全省農村學校藝術教育實驗區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。新建區(qū)醫(yī)院綜合樓，建成燈塔衛(wèi)生院、太安社區(qū)衛(wèi)生服務中心和22個標準化村衛(wèi)生室，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的“醫(yī)療衛(wèi)生服務圈”。繁榮文化體育事業(yè)。西安泥塑成為省級非物質文化遺產代表性項目。圪��山泥人列入市級非物質文化遺產名錄。藝翔曲藝社被授予中國北方曲藝學校培訓基地、天津藝術職業(yè)學院實訓基地、吉林省曲藝家協會創(chuàng)作基地。西安泥塑、圪��山泥人、藝翔曲藝成為我區(qū)三張亮麗的“文化名片”。西安區(qū)被命名為“吉林曲藝之鄉(xiāng)”，承辦了全國曲藝、雜技、電視三家協會聯合主辦的專題研討班和中國文聯志愿服務項目培訓班，推動西安文化品牌走向全國。乒乓球項目在全國大賽中屢創(chuàng)佳績，累計獲得獎牌82枚，乒乓球學校被命名為全國少兒乒乓球訓練基地。全面創(chuàng)新社會治理。深化街道社區(qū)改革，12個社區(qū)辦公環(huán)境全部達標，自治水平逐步提高。完成西安消防大隊業(yè)務用房及配套基礎設施建設，消防救援能力明顯提升。食品藥品和公共衛(wèi)生安全保障進一步加強，突發(fā)公共事件應急管理機制進一步健全。深化安全生產管理體制改革，嚴格落實責任，建立長效機制，安全生產形勢保持穩(wěn)定。扎實推進“平安西安”建設，構筑嚴密的社會治安防控體系，群眾安全感滿意度大幅提升。
——過去的五年，我們凝心聚力重法治、轉職能，行政效能不斷提升。全面推進依法治區(qū)，加快建設權責法定、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進依法行政。建成全市首個法治文化廣場，開通“法治西安”微信平臺，實現普法宣傳與法律服務常態(tài)化運行，全面完成“六五普法”任務。組建區(qū)政府法律專家顧問團，成立民營企業(yè)法律服務隊，提高依法行政能力。推行政務公開。向全社會公示政府權力清單和運行流程，實現“法無授權不可為”，讓權力在陽光下運行。堅持民主決策。對“三重一大”等事項，廣泛征求意見，集體討論決定。依法向人大報告工作，主動加強與政協聯系，廣泛接受社會監(jiān)督。五年來，共辦理代表建議和委員提案516件，辦復率100%。堅持廉潔從政。認真落實“一崗雙責”，切實加強源頭治腐。規(guī)范執(zhí)行財經紀律，嚴控“三公”經費支出。強化審計監(jiān)督作用，推進廉潔高效作為，有力促進了政府系統反腐倡廉工作。
此外，民族宗教、外事僑務、婦女兒童，以及檔案、價監(jiān)、退管、兵役、殘疾人事業(yè)、雙擁共建、防震減災等各項工作都有新進步，呈現新面貌。
各位代表，即將過去的五年，是西安項目建設成效凸顯、發(fā)展要素加速集聚的五年；是西安建設步伐明顯加快、城鄉(xiāng)面貌極大改觀的五年；是西安社會事業(yè)協調推進、群眾得到實惠最多的五年。我們欣喜地看到，西安轉型發(fā)展思路更加清晰，創(chuàng)新發(fā)展勢頭日益強勁，人民幸福指數不斷攀升，經濟社會大局更顯和諧穩(wěn)定。
成績的取得，是區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、政協監(jiān)督支持的結果，是各位人大代表、政協委員積極諫言、傾情奉獻的結果，是駐區(qū)單位鼎力相助的結果，凝聚著全區(qū)人民的智慧、汗水，離不開社會各屆的關心、支持。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾、離退休老同志、人大代表、政協委員以及駐區(qū)單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧五年來的工作經歷，我們的體會是：做好政府工作，必須始終堅持黨的領導。五年來，我們堅決執(zhí)行區(qū)委決策部署，拼搏進取、強化落實，保持了正確的前進方向。做好政府工作，必須始終堅持科學發(fā)展的理念。五年來，我們以科學發(fā)展觀為統領，堅定不移地走轉型之路，保持了經濟持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。做好政府工作，必須始終牢記執(zhí)政為民的宗旨。五年來，我們把人民的安康幸福作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，辦成了一批事關群眾切身利益的好事實事，得到了人民的擁護和認可。做好政府工作，必須始終強化把握趨勢的能力。五年來，我們順應發(fā)展潮流和大勢所趨，緊緊抓住東北振興、經濟轉型等政策機遇，形成了加快發(fā)展的大好局面。做好政府工作，必須始終弘揚攻堅克難的作風。五年來，我們直面矛盾，敢于擔當，強力推進項目建設、棚改攻堅、安全維穩(wěn)等重點任務，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，在逆境中實現了跨越趕超。
成績值得肯定，頭腦務必清醒?？偨Y經驗是為了更好地指導實踐，正視差距才能奮起直追。當前，全區(qū)經濟社會發(fā)展仍然面臨著諸多矛盾和困難，主要表現在：經濟總量較小，財政支撐能力較弱，工業(yè)支柱作用還不明顯；服務業(yè)發(fā)展相對不足，所占比重偏低，城市建設管理及旅游商貿工作相對滯后；現代農業(yè)發(fā)展水平不高，農民增收觀念需要進一步轉變；發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，少數部門不作為、慢作為的現象依然存在，政府行政效能有待于進一步提升；社會深層次矛盾日漸顯現，政府公共服務和社會管理需要進一步加強。對這些問題我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
未來五年工作安排
各位代表，今后五年，是全面建成小康社會的決勝時期，是西安加速轉型、振興崛起的攻堅時期。按照區(qū)九次黨代會確定的發(fā)展定位，政府工作的思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“全面轉型、振興發(fā)展”工作主線，統籌實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞建設“五個西安”，推進實施產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)融合、青山綠水、互通互聯、民生保障和社會治理創(chuàng)新“六大工程”，突出抓好產業(yè)升級、結構調整、園區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)統籌、環(huán)境恢復、脫貧攻堅和社會穩(wěn)定等重點任務，實現經濟社會持續(xù)健康、又好又快發(fā)展，確保圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標和如期全面建成小康社會。
按照區(qū)委的總體要求，今后五年我們可以預期的目標是：綜合實力明顯增強，經濟結構明顯優(yōu)化、社會發(fā)展明顯加快、生態(tài)環(huán)境明顯改善、生活水平明顯提高。地區(qū)生產總值和公共預算全口徑財政收入增長7.5%以上，固定資產投資增長10%，經濟總量再上一個新臺階。三次產業(yè)比重達到2.5：62.5：35?？萍歼M步對經濟增長貢獻率顯著提升。城鎮(zhèn)化率達到82%，城鄉(xiāng)協調發(fā)展新格局基本形成。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到小康水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面建成。城鄉(xiāng)居住條件持續(xù)改善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本生活得到保障。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。
