區(qū)長鄭力忠在西安區(qū)第九屆人民代表大會第一次會議上做的《政府工作報告》
政府工作報告
西安區(qū)人民政府代區(qū)長 鄭力忠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。
過去五年工作回顧
過去的五年，是西安發(fā)展史上極不平凡的五年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行等諸多不利因素影響，務(wù)實重行，團結(jié)奮進，全面完成了區(qū)八屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)72.4億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)50億元，是2011年的2.3倍，年均增長17.7%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)90.2億元，是2011年的1.7倍，年均增長11%；一般預(yù)算全口徑財政收入實現(xiàn)3億元，是2011年的1.5倍，年均增長8.2%。實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——過去的五年，我們凝心聚力增投資、穩(wěn)增長，經(jīng)濟實力顯著增強。堅持實施投資拉動，發(fā)揮投資的刺激作用，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。強力推進項目建設(shè)。五年滾動實施3,000萬元以上項目280個，其中實施億元以上重大項目54個，10億元以上重大項目8個。76個項目建成投產(chǎn)，42個項目實現(xiàn)達產(chǎn)達效，項目建設(shè)取得重大進展。致力打造發(fā)展平臺。規(guī)劃了“兩區(qū)兩園”西安開發(fā)區(qū)空間框架。累計投入2.3億元，完成東西孟工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)“五通一平”，建成孵化器廠房2.2萬平方米。積極爭取政策支持。西安區(qū)列入國家獨立工礦區(qū)試點。作為全市城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)實施主體，謀劃儲備項目170個，爭取國家政策資金3.2億元。其中獨立工礦區(qū)項目——東西孟工業(yè)園區(qū)供水管網(wǎng)建成使用，青少年活動中心開工建設(shè)。五年累計完成投資384億元，經(jīng)濟總量不斷擴張。
——過去的五年，我們凝心聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為2.9：79：18.1，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。裝備制造、建筑建材、健康食品、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到85%。聚源重型、隆盛源機械、長江膠管、全鑫物資等一批項目建成投產(chǎn)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長迅速。加快培育和發(fā)展生物技術(shù)、航空航天材料等產(chǎn)業(yè)，?，斏?、恒發(fā)碳纖維、億達碳業(yè)等一批項目積極推進。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢頭強勁。汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)雛形初顯。建成全省第二大的仙城二手車交易市場，年交易二手車3萬輛，成交額近10億元。引進嘉隆、雙豐等5家汽貿(mào)服務(wù)企業(yè)，經(jīng)銷哈弗、大眾等7個汽車品牌。商貿(mào)物流業(yè)形成規(guī)模。和寧街歐亞超市及周邊餐飲服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)兩年成功舉辦遼源“山語城”國際美食文化節(jié)。仙城物流園區(qū)成為全省第三大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，年交易量8.7億公斤，交易額13.5億元，被評為國家農(nóng)業(yè)部定點市場，商務(wù)部首批綠色認證市場。新世界購物廣場、電力物流園等一批項目基本建成。文化旅游業(yè)異軍突起。凱旋王國項目進展順利，夢幻水世界開園運營，吸引游客20萬人次。濕地公園有序推進，完成入口區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。礦山公園主題廣場建設(shè)完成，礦山博物館、遼源礦工墓全面對外開放，遼源日軍高級戰(zhàn)俘營被評為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。
——過去的五年，我們凝心聚力抓改革、促開放，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。協(xié)調(diào)推進各項綜合改革。完成國有企業(yè)改制任務(wù)，順利接收煤機廠社會職能。統(tǒng)籌推進人事制度、工資收入分配制度、養(yǎng)老保險制度，以及醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅分稅等一系列改革，完成衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)等政府機構(gòu)改革。推進政府職能轉(zhuǎn)變，實施“放、管、服”和“五證合一”、“一照一碼”商事制度改革，市場主體活力充分激發(fā)。加大招商引資力度，全面促進對外開放。參加?xùn)|博會、廈洽會等大型經(jīng)貿(mào)交流活動，廣泛接觸“中字頭”企業(yè)和華為集團等國內(nèi)知名企業(yè)，累計引進億元以上項目45個，引進國內(nèi)域外資金298億元，實際利用外資2.07億美元。
——過去的五年，我們凝心聚力打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到78.4%，建成區(qū)面積進一步擴大，城區(qū)主體框架基本形成。加快推進舊城改造。完成人民大街拓寬工程，開通連接外環(huán)的3條主路。13條城區(qū)道路、6條農(nóng)村公路、4座橋涵建成通車。大力實施城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，建成陽光新城、幸福家園、富國新村等12處居民新區(qū)。累計征收173萬平方米，新建256萬平方米。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。新建改建7個村部、23個便民服務(wù)大廳和4個農(nóng)村文化廣場。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5座水庫塘壩除險加固，實施西孟河城防和12處飲水安全工程，防汛抗旱能力明顯提升?！八那鍍苫本C合整治成效明顯，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。謙和村成為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。富強村被評為新一輪國家級文明村。加快推進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用，實施土地增減掛鉤。推進集體林權(quán)制度改革，完成非法侵占林地清收任務(wù)。節(jié)能減排達到國家標準。
——過去的五年，我們凝心聚力惠民生、解民憂，人民生活更加幸福。加大民生事業(yè)投入，著力解決群眾迫切需要解決的困難問題，不斷提升群眾的幸福感。實施惠民實事工程。連續(xù)五年實施惠民實事170件，累計投入9.2億元，占新增財力的80%以上。加強城鄉(xiāng)就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)近4萬人，登記失業(yè)率控制在3.42%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人。裕明社區(qū)被評為“國家級充分就業(yè)社區(qū)”，仙城社區(qū)被評為“全省高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)”。完善社會保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并實施，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋?！耙徽臼健鄙鐣戎?wù)模式和“救急難”試點在全省推廣，低保補貼標準逐年提高，社會保障能力不斷增強。改善群眾居住環(huán)境。新建保障性住房33,500套，32,000戶居民遷入新居，86,000名群眾住房條件得到改善。累計發(fā)放住房租賃補貼1,023萬元。解決老有所養(yǎng)問題。建成全市最大的公辦養(yǎng)老機構(gòu)——西安社會福利服務(wù)中心，民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到8家，每千名老人擁有床位39張，社區(qū)日間照料間和農(nóng)村養(yǎng)老大院實現(xiàn)全覆蓋。預(yù)計城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)29,969元，是2011年的1.6倍，年均增長9.8%；農(nóng)民常住人均純收入實現(xiàn)12,600元，是2011年的1.5倍，年均增長8.7%，人民生活水平穩(wěn)步提升。
——過去的五年，我們凝心聚力強服務(wù)、保安寧，和諧氛圍日漸濃厚。全面加強科技、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化,強化社會治理創(chuàng)新，努力維護社會和諧。推進科技事業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，順利通過國家科技進步區(qū)驗收。泰安社區(qū)、安康社區(qū)被評為國家級科普示范社區(qū)。促進義務(wù)教育公平。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估驗收。新建改建太安小學(xué)、石河中心校等4所城鄉(xiāng)小學(xué)和政府幼兒園等兩所公辦幼兒園，改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，填補了公辦幼教事業(yè)空白。西安區(qū)被認定為全省農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育實驗區(qū)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。新建區(qū)醫(yī)院綜合樓，建成燈塔衛(wèi)生院、太安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和22個標準化村衛(wèi)生室，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”。繁榮文化體育事業(yè)。西安泥塑成為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。圪��山泥人列入市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。藝翔曲藝社被授予中國北方曲藝學(xué)校培訓(xùn)基地、天津藝術(shù)職業(yè)學(xué)院實訓(xùn)基地、吉林省曲藝家協(xié)會創(chuàng)作基地。西安泥塑、圪��山泥人、藝翔曲藝成為我區(qū)三張亮麗的“文化名片”。西安區(qū)被命名為“吉林曲藝之鄉(xiāng)”，承辦了全國曲藝、雜技、電視三家協(xié)會聯(lián)合主辦的專題研討班和中國文聯(lián)志愿服務(wù)項目培訓(xùn)班，推動西安文化品牌走向全國。乒乓球項目在全國大賽中屢創(chuàng)佳績，累計獲得獎牌82枚，乒乓球?qū)W校被命名為全國少兒乒乓球訓(xùn)練基地。全面創(chuàng)新社會治理。深化街道社區(qū)改革，12個社區(qū)辦公環(huán)境全部達標，自治水平逐步提高。完成西安消防大隊業(yè)務(wù)用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消防救援能力明顯提升。食品藥品和公共衛(wèi)生安全保障進一步加強，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制進一步健全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，嚴格落實責(zé)任，建立長效機制，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。扎實推進“平安西安”建設(shè)，構(gòu)筑嚴密的社會治安防控體系，群眾安全感滿意度大幅提升。
——過去的五年，我們凝心聚力重法治、轉(zhuǎn)職能，行政效能不斷提升。全面推進依法治區(qū)，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進依法行政。建成全市首個法治文化廣場，開通“法治西安”微信平臺，實現(xiàn)普法宣傳與法律服務(wù)常態(tài)化運行，全面完成“六五普法”任務(wù)。組建區(qū)政府法律專家顧問團，成立民營企業(yè)法律服務(wù)隊，提高依法行政能力。推行政務(wù)公開。向全社會公示政府權(quán)力清單和運行流程，實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”，讓權(quán)力在陽光下運行。堅持民主決策。對“三重一大”等事項，廣泛征求意見，集體討論決定。依法向人大報告工作，主動加強與政協(xié)聯(lián)系，廣泛接受社會監(jiān)督。五年來，共辦理代表建議和委員提案516件，辦復(fù)率100%。堅持廉潔從政。認真落實“一崗雙責(zé)”，切實加強源頭治腐。規(guī)范執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費支出。強化審計監(jiān)督作用，推進廉潔高效作為，有力促進了政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。
此外，民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童，以及檔案、價監(jiān)、退管、兵役、殘疾人事業(yè)、雙擁共建、防震減災(zāi)等各項工作都有新進步，呈現(xiàn)新面貌。
各位代表，即將過去的五年，是西安項目建設(shè)成效凸顯、發(fā)展要素加速集聚的五年；是西安建設(shè)步伐明顯加快、城鄉(xiāng)面貌極大改觀的五年；是西安社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進、群眾得到實惠最多的五年。我們欣喜地看到，西安轉(zhuǎn)型發(fā)展思路更加清晰，創(chuàng)新發(fā)展勢頭日益強勁，人民幸福指數(shù)不斷攀升，經(jīng)濟社會大局更顯和諧穩(wěn)定。
成績的取得，是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員積極諫言、傾情奉獻的結(jié)果，是駐區(qū)單位鼎力相助的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的智慧、汗水，離不開社會各屆的關(guān)心、支持。在此，我代表區(qū)政府向全區(qū)廣大干部群眾、離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員以及駐區(qū)單位，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧五年來的工作經(jīng)歷，我們的體會是：做好政府工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。五年來，我們堅決執(zhí)行區(qū)委決策部署，拼搏進取、強化落實，保持了正確的前進方向。做好政府工作，必須始終堅持科學(xué)發(fā)展的理念。五年來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地走轉(zhuǎn)型之路，保持了經(jīng)濟持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。做好政府工作，必須始終牢記執(zhí)政為民的宗旨。五年來，我們把人民的安康幸福作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的好事實事，得到了人民的擁護和認可。做好政府工作，必須始終強化把握趨勢的能力。五年來，我們順應(yīng)發(fā)展潮流和大勢所趨，緊緊抓住東北振興、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等政策機遇，形成了加快發(fā)展的大好局面。做好政府工作，必須始終弘揚攻堅克難的作風(fēng)。五年來，我們直面矛盾，敢于擔(dān)當，強力推進項目建設(shè)、棚改攻堅、安全維穩(wěn)等重點任務(wù)，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，在逆境中實現(xiàn)了跨越趕超。
成績值得肯定，頭腦務(wù)必清醒?？偨Y(jié)經(jīng)驗是為了更好地指導(dǎo)實踐，正視差距才能奮起直追。當前，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著諸多矛盾和困難，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量較小，財政支撐能力較弱，工業(yè)支柱作用還不明顯；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，所占比重偏低，城市建設(shè)管理及旅游商貿(mào)工作相對滯后；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)民增收觀念需要進一步轉(zhuǎn)變；發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，少數(shù)部門不作為、慢作為的現(xiàn)象依然存在，政府行政效能有待于進一步提升；社會深層次矛盾日漸顯現(xiàn)，政府公共服務(wù)和社會管理需要進一步加強。對這些問題我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
未來五年工作安排
各位代表，今后五年，是全面建成小康社會的決勝時期，是西安加速轉(zhuǎn)型、振興崛起的攻堅時期。按照區(qū)九次黨代會確定的發(fā)展定位，政府工作的思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“全面轉(zhuǎn)型、振興發(fā)展”工作主線，統(tǒng)籌實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)“五個西安”，推進實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、青山綠水、互通互聯(lián)、民生保障和社會治理創(chuàng)新“六大工程”，突出抓好產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、園區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境恢復(fù)、脫貧攻堅和社會穩(wěn)定等重點任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康、又好又快發(fā)展，確保圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標和如期全面建成小康社會。
按照區(qū)委的總體要求，今后五年我們可以預(yù)期的目標是：綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、社會發(fā)展明顯加快、生態(tài)環(huán)境明顯改善、生活水平明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值和公共預(yù)算全口徑財政收入增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%，經(jīng)濟總量再上一個新臺階。三次產(chǎn)業(yè)比重達到2.5：62.5：35?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提升。城鎮(zhèn)化率達到82%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到小康水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系全面建成。城鄉(xiāng)居住條件持續(xù)改善。中等收入群體進一步壯大，低收入群體基本生活得到保障。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內(nèi)。
