2016年綿陽市安州區(qū)人民政府工作報告
2016年9月12日在綿陽市安州區(qū)第二屆人民代表大會第一次會議上
李昊天
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審查。
過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)力實施“雙五戰(zhàn)略”[1]，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化同步”，凝心聚力謀發(fā)展，踏石留印抓落實，較好地完成了安縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，先后獲得中國宜居宜業(yè)典范縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、全國“六五”普法中期先進(jìn)縣等榮譽，多項工作取得重大突破、呈現(xiàn)新的亮點，多項經(jīng)驗在全國、全省、全市推廣。
——經(jīng)濟(jì)保持較快增長，綜合實力穩(wěn)步提升。認(rèn)真貫徹落實穩(wěn)增長系列政策措施，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年高于全國全省全市平均水平，2014年gdp首次突破百億大關(guān)，2016年預(yù)計實現(xiàn)118億元，是2011年的1.6倍；2015年地方公共財政收入達(dá)到5.2億元，2016年預(yù)計實現(xiàn)5.46億元，是2011年的1.7倍。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，汽車、精細(xì)化工、醫(yī)藥食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鮮明，規(guī)模效益顯著提升；以全域旅游為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨繁榮。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的28.6：47.9：23.5預(yù)計調(diào)整為2016年的22.4：52.7：24.9。
——改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，多項經(jīng)驗得到推廣。立足安州實際，大膽探索創(chuàng)新，形成了多項可復(fù)制、有影響力的經(jīng)驗成果，土地確權(quán)登記“三階段九步驟”工作法[2]被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“安縣模式”，醫(yī)改經(jīng)驗在《人民日報》刊載，扶貧資金量化入股、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和社區(qū)戒毒康復(fù)等機(jī)制、模式在全省推廣。
——瓶頸制約加速破解，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。搶抓國家科技城建設(shè)機(jī)遇，積極向上爭取，順利實現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，政策、資金、資源進(jìn)一步聚集。狠抓項目投資，累計完成固定資產(chǎn)投資435.1億元，一大批交通、水利等項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——民生保障不斷加強(qiáng)，群眾得到更多實惠。始終堅持民生為本，民生支出占區(qū)本級財政支出比例連年增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)五年跑贏gdp增速，脫貧攻堅成效明顯，累計減少貧困人口53065人，貧困發(fā)生率降低到2.2%以下，人民群眾有了更多的獲得感。
五年來，重點抓了以下工作：
一、抓項目攻堅擴(kuò)大有效投資。全面落實“四個一批”項目動態(tài)管理機(jī)制[3]，創(chuàng)新推出“掛圖作戰(zhàn)”模式，968個項目開工建設(shè)、901個項目竣工投產(chǎn)。大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商，加大向上爭取力度，累計引進(jìn)項目194個，到位資金162.2億元，爭取各類資金49億元。持續(xù)開展“向存量資產(chǎn)資源要效益”行動，利用閑置資產(chǎn)引進(jìn)項目54個、新增投資近45億元。積極引進(jìn)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)53.7%。
二、抓平臺建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。大力建設(shè)特色園區(qū)，積極提升產(chǎn)業(yè)平臺承載能力。科技城集中發(fā)展區(qū)30平方公里核心區(qū)，安州區(qū)域面積達(dá)13.4平方公里，四川綿陽綜合保稅區(qū)布局安州。工業(yè)園區(qū)被列為全省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]，累計實現(xiàn)產(chǎn)值431億元，年均增長22.3%。四川綿陽汽車產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，凱江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型升級有序推進(jìn)，綿安、遼安新農(nóng)村示范片帶動效應(yīng)明顯，羅浮山成功創(chuàng)建為首批省級旅游度假區(qū)。建成7萬余平方米的電商產(chǎn)業(yè)園，電商交易額突破10億元。
三、抓產(chǎn)業(yè)培育做大經(jīng)濟(jì)總量。圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“兩新”產(chǎn)業(yè)[5]協(xié)同發(fā)展、規(guī)模效益和特色效應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)、招大引強(qiáng)和培育本土企業(yè)并重，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)102戶，“兩新”產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)27家，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)56.4%。圍繞做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)，出臺支持糧油、魔芋、中藥材發(fā)展政策，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”，被認(rèn)定為國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地，“安縣魔芋”獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體380個，“三品一標(biāo)”[6]產(chǎn)品達(dá)47個。圍繞做新做實服務(wù)業(yè)，以溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游等為特色的全域旅游發(fā)展初見成效，安州被認(rèn)定為省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。連續(xù)成功舉辦4屆環(huán)山環(huán)湖自行車公開賽，“中國春社·雎水踩橋”榮獲中國最具特色民族節(jié)慶獎，2016年預(yù)計全區(qū)接待游客675萬人次，是2011年的3倍；實現(xiàn)旅游總收入48億元，是2011年的4.8倍。金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2016年預(yù)計實現(xiàn)社會消費品零售總額65.86億元，是2011年的2.1倍。
四、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國文明城市建設(shè)扎實開展，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城區(qū)面積拓展到10平方公里，城市人口增加到8.5萬，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率五年提高8.5個百分點。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造加快推進(jìn)，一環(huán)路東段、濱江西路等一批市政公用設(shè)施建成使用，新增城市公共綠地131萬平方米，城區(qū)道路亮化率達(dá)98%。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認(rèn)定，高考本科硬上線連續(xù)兩年突破千人大關(guān)。文化惠民工程深入推進(jìn)，文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，博物館、圖書館、文化館免費開放，“安州大舞臺”精彩紛呈。秀水、桑棗、塔水等國家和省市重點鎮(zhèn)加快建設(shè)，累計建成幸福美麗新村93個。規(guī)范城區(qū)路門牌建設(shè)和車輛停放，農(nóng)村生活垃圾治理通過國家驗收。
五、抓基礎(chǔ)建設(shè)提升支撐能力。強(qiáng)力開展交通建設(shè)攻堅大會戰(zhàn)，綿安快速通道、茶北路、方碑大橋等13個路橋工程竣工投用，成蘭鐵路在雎水設(shè)客貨兩站，成綿高速復(fù)線在寶林設(shè)置出入口，新增國省干道164公里，實施安保工程200余公里，全區(qū)公路里程達(dá)2227公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達(dá)100%、87.6%。成功爭取中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，整治加固水庫5座，新建機(jī)電提灌站56臺（套），農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。白河供水工程有序推進(jìn)，草溪河水庫獲省發(fā)改委立項批復(fù)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、農(nóng)村天然氣管網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，在全市率先建成“全光網(wǎng)縣”[7]。
六、抓改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動能。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實開展，事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)財稅金融、投融資改革，推出“助保貸”“銀政通”等金融產(chǎn)品，“貴銀平滑基金”成功設(shè)立，“城市停車場專項債券”啟動發(fā)行，安州農(nóng)商銀行籌建獲省銀監(jiān)局批準(zhǔn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心掛牌運行。國資國企改革步伐加快，銀河化學(xué)女媧建材股權(quán)轉(zhuǎn)讓順利完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展科技型中小企業(yè)451家，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)建為省級科技企業(yè)孵化器，建成國家和省市企業(yè)技術(shù)中心8個，認(rèn)證中國馳名商標(biāo)2個、省著名商標(biāo)7個，355名安州籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)347家，安州選手榮獲“中國創(chuàng)翼”大賽全國總冠軍。
七、抓生態(tài)建設(shè)推動綠色發(fā)展。扎實推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，千佛山自然保護(hù)區(qū)成功晉升為國家級，安州被評為省級綠化模范縣，森林覆蓋率達(dá)40.18%。嚴(yán)格落實“河長制”[8]，推進(jìn)凱江流域綜合治理，依法整治小水電站、河道內(nèi)外采砂制砂，治理水土流失50平方公里。加強(qiáng)水源地保護(hù)，飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不斷提升。清溪污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程加快推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)全面推行，城市污水、生活垃圾處理能力顯著提高，無害化處理率分別達(dá)到78%、92%。狠抓大氣污染防治，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，年均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)81.8%。
八、抓民生改善增進(jìn)人民福祉。累計安排民生資金27億元，實施民生項目679個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。五項社會保險實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率連續(xù)五年100%。公立醫(yī)院全面取消藥品加成，計劃生育家庭獎扶、失獨家庭特扶等政策全面落實。血吸蟲病防治達(dá)到國家阻斷標(biāo)準(zhǔn)，傳染病發(fā)病率連續(xù)五年下降。出臺“救急難”實施意見，調(diào)高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)工人工資，落實高齡補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生“免費午餐”實現(xiàn)全覆蓋。完成地質(zhì)災(zāi)害搬遷717戶，建成保障性住房3233套，發(fā)放廉租房補貼1921戶，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。
九、抓社會治理促進(jìn)和諧穩(wěn)定。依法治縣深入推進(jìn)，“六五”普法圓滿完成。涉法涉訴信訪納入法治化軌道，一批信訪突出問題得到妥善處理。食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化，省級食品安全縣創(chuàng)建加快推進(jìn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，打非治違和隱患排查整治深入開展，道路交通安全綜合整治不斷深化，建成省級安全社區(qū)4個、市級安全社區(qū)18個，關(guān)閉礦山41座，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)能力全面加強(qiáng)，全市首個“情指一體”綜合調(diào)度中心[9]投入使用，社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格管理一體化全面推行，基層治理“六崗合一”模式[10]成功試點，社會治安滿意度顯著提升。
十、抓政府建設(shè)提高服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務(wù)院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，政府作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理建議意見和提案877件，滿意和基本滿意率100%。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查，積極推行法律顧問制度，行政復(fù)議案件質(zhì)量顯著提高。大力推行政務(wù)公開，完善《政府工作規(guī)則》，公開行政權(quán)力清單，全面取消非行政許可審批事項，全域推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，下放權(quán)限93項。推行云平臺辦公，文件會議進(jìn)一步精簡。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，公車改革穩(wěn)步推進(jìn)，“三公”經(jīng)費年均下降4.66%，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
國防、人防、人事、民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、新聞外宣、對臺、檔案、統(tǒng)計、供銷、氣象、郵政、保密、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、地方志、住房公積金、惠民幫扶、紅十字會等各項工作取得新進(jìn)步。
各位代表！五年來，安州人民同心同德，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勇于攻堅，走過的歷程不乏艱辛，取得的成績令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴?；厥孜迥?，我們深切感到：
只有始終堅持發(fā)展為要，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為破解一切問題的關(guān)鍵，用開放的思維、改革的舉措、市場的辦法解決發(fā)展中的難題，靠轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，不斷做大總量、提升質(zhì)量，才能引領(lǐng)安州經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
只有始終堅持改革為先，通過改革的不斷深化、開放的縱深推進(jìn)、創(chuàng)新的持續(xù)突破，努力破除體制機(jī)制障礙和要素瓶頸制約，集聚各類發(fā)展動能，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力，才能實現(xiàn)安州經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超。
只有始終堅持統(tǒng)籌為策，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，既謀劃當(dāng)前、又兼顧長遠(yuǎn)，既夯實基礎(chǔ)、又持續(xù)提升，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展，才能支撐安州經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
只有始終堅持民生為本，把增進(jìn)人民福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，一心一意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，才能贏得全區(qū)人民的信任和支持，最大限度匯聚推動安州發(fā)展的正能量。
實踐證明，只要我們認(rèn)真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，保持勇爭一流的斗志，保持敢為人先的精神，保持抓鐵有痕的干勁，就一定能夠開創(chuàng)幸福美麗新安州建設(shè)的新局面！
