2016年綿陽市安州區(qū)人民政府工作報告
2016年9月12日在綿陽市安州區(qū)第二屆人民代表大會第一次會議上
李昊天
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審查。
過去五年工作回顧
過去五年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，強力實施“雙五戰(zhàn)略”[1]，統(tǒng)籌推進“四化同步”，凝心聚力謀發(fā)展，踏石留印抓落實，較好地完成了安縣十七屆人大一次會議確定的目標任務，先后獲得中國宜居宜業(yè)典范縣、全國科技進步先進縣、全國農產品質量安全縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、全國“六五”普法中期先進縣等榮譽，多項工作取得重大突破、呈現(xiàn)新的亮點，多項經驗在全國、全省、全市推廣。
——經濟保持較快增長，綜合實力穩(wěn)步提升。認真貫徹落實穩(wěn)增長系列政策措施，經濟增速連續(xù)5年高于全國全省全市平均水平，2014年gdp首次突破百億大關，2016年預計實現(xiàn)118億元，是2011年的1.6倍；2015年地方公共財政收入達到5.2億元，2016年預計實現(xiàn)5.46億元，是2011年的1.7倍。
——發(fā)展方式加快轉變，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。著力推進經濟轉型升級，新型工業(yè)化進程不斷加快，汽車、精細化工、醫(yī)藥食品等主導產業(yè)發(fā)展壯大；現(xiàn)代農業(yè)特色鮮明，規(guī)模效益顯著提升；以全域旅游為引領的現(xiàn)代服務業(yè)日趨繁榮。三次產業(yè)結構由2011年的28.6：47.9：23.5預計調整為2016年的22.4：52.7：24.9。
——改革創(chuàng)新縱深推進，多項經驗得到推廣。立足安州實際，大膽探索創(chuàng)新，形成了多項可復制、有影響力的經驗成果，土地確權登記“三階段九步驟”工作法[2]被農業(yè)部認定為“安縣模式”，醫(yī)改經驗在《人民日報》刊載，扶貧資金量化入股、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和社區(qū)戒毒康復等機制、模式在全省推廣。
——瓶頸制約加速破解，發(fā)展后勁顯著增強。搶抓國家科技城建設機遇，積極向上爭取，順利實現(xiàn)撤縣設區(qū)，政策、資金、資源進一步聚集。狠抓項目投資，累計完成固定資產投資435.1億元，一大批交通、水利等項目開工建設或建成投產，基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、人民生產生活條件進一步改善。
——民生保障不斷加強，群眾得到更多實惠。始終堅持民生為本，民生支出占區(qū)本級財政支出比例連年增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入連續(xù)五年跑贏gdp增速，脫貧攻堅成效明顯，累計減少貧困人口53065人，貧困發(fā)生率降低到2.2%以下，人民群眾有了更多的獲得感。
五年來，重點抓了以下工作：
一、抓項目攻堅擴大有效投資。全面落實“四個一批”項目動態(tài)管理機制[3]，創(chuàng)新推出“掛圖作戰(zhàn)”模式，968個項目開工建設、901個項目竣工投產。大力開展精準招商、產業(yè)招商，加大向上爭取力度，累計引進項目194個，到位資金162.2億元，爭取各類資金49億元。持續(xù)開展“向存量資產資源要效益”行動，利用閑置資產引進項目54個、新增投資近45億元。積極引進社會資本參與產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，民間投資占固定資產投資比重達53.7%。
二、抓平臺建設優(yōu)化經濟布局。大力建設特色園區(qū)，積極提升產業(yè)平臺承載能力?？萍汲羌邪l(fā)展區(qū)30平方公里核心區(qū)，安州區(qū)域面積達13.4平方公里，四川綿陽綜合保稅區(qū)布局安州。工業(yè)園區(qū)被列為全省“51025”重點產業(yè)園區(qū)[4]，累計實現(xiàn)產值431億元，年均增長22.3%。四川綿陽汽車產業(yè)園加快建設，凱江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉型升級有序推進，綿安、遼安新農村示范片帶動效應明顯，羅浮山成功創(chuàng)建為首批省級旅游度假區(qū)。建成7萬余平方米的電商產業(yè)園，電商交易額突破10億元。
三、抓產業(yè)培育做大經濟總量。圍繞做大做強工業(yè)，堅持傳統(tǒng)產業(yè)和“兩新”產業(yè)[5]協(xié)同發(fā)展、規(guī)模效益和特色效應統(tǒng)籌推進、招大引強和培育本土企業(yè)并重，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達102戶，“兩新”產業(yè)企業(yè)達27家，工業(yè)經濟對gdp的貢獻率達56.4%。圍繞做優(yōu)做特農業(yè)，出臺支持糧油、魔芋、中藥材發(fā)展政策，糧食產量實現(xiàn)“五連增”，被認定為國家級雜交水稻種子生產基地，“安縣魔芋”獲得國家農產品地理標志。新增新型農業(yè)經營主體380個，“三品一標”[6]產品達47個。圍繞做新做實服務業(yè)，以溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游等為特色的全域旅游發(fā)展初見成效，安州被認定為省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。連續(xù)成功舉辦4屆環(huán)山環(huán)湖自行車公開賽，“中國春社·雎水踩橋”榮獲中國最具特色民族節(jié)慶獎，2016年預計全區(qū)接待游客675萬人次，是2011年的3倍；實現(xiàn)旅游總收入48億元，是2011年的4.8倍。金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，2016年預計實現(xiàn)社會消費品零售總額65.86億元，是2011年的2.1倍。
四、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進協(xié)調發(fā)展。全國文明城市建設扎實開展，新型城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城區(qū)面積拓展到10平方公里，城市人口增加到8.5萬，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率五年提高8.5個百分點。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造加快推進，一環(huán)路東段、濱江西路等一批市政公用設施建成使用，新增城市公共綠地131萬平方米，城區(qū)道路亮化率達98%。義務教育均衡發(fā)展通過國家認定，高考本科硬上線連續(xù)兩年突破千人大關。文化惠民工程深入推進，文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，博物館、圖書館、文化館免費開放，“安州大舞臺”精彩紛呈。秀水、桑棗、塔水等國家和省市重點鎮(zhèn)加快建設，累計建成幸福美麗新村93個。規(guī)范城區(qū)路門牌建設和車輛停放，農村生活垃圾治理通過國家驗收。
五、抓基礎建設提升支撐能力。強力開展交通建設攻堅大會戰(zhàn)，綿安快速通道、茶北路、方碑大橋等13個路橋工程竣工投用，成蘭鐵路在雎水設客貨兩站，成綿高速復線在寶林設置出入口，新增國省干道164公里，實施安保工程200余公里，全區(qū)公路里程達2227公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達100%、87.6%。成功爭取中央財政小型農田水利重點縣項目，整治加固水庫5座，新建機電提灌站56臺（套），農田水利基礎設施明顯改善。白河供水工程有序推進，草溪河水庫獲省發(fā)改委立項批復。城鄉(xiāng)電網改造、農村天然氣管網建設加快推進，在全市率先建成“全光網縣”[7]。
六、抓改革創(chuàng)新增強發(fā)展動能。新一輪政府機構改革全面完成，供給側結構性改革扎實開展，事業(yè)單位分類改革有序推進。穩(wěn)步推進財稅金融、投融資改革，推出“助保貸”“銀政通”等金融產品，“貴銀平滑基金”成功設立，“城市停車場專項債券”啟動發(fā)行，安州農商銀行籌建獲省銀監(jiān)局批準。深入推進農業(yè)農村改革，農村產權交易中心和農村集體“三資”管理服務中心掛牌運行。國資國企改革步伐加快，銀河化學女媧建材股權轉讓順利完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，基本藥物制度、公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展科技型中小企業(yè)451家，創(chuàng)業(yè)服務中心創(chuàng)建為省級科技企業(yè)孵化器，建成國家和省市企業(yè)技術中心8個，認證中國馳名商標2個、省著名商標7個，355名安州籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)347家，安州選手榮獲“中國創(chuàng)翼”大賽全國總冠軍。
七、抓生態(tài)建設推動綠色發(fā)展。扎實推進生態(tài)功能區(qū)建設，千佛山自然保護區(qū)成功晉升為國家級，安州被評為省級綠化模范縣，森林覆蓋率達40.18%。嚴格落實“河長制”[8]，推進凱江流域綜合治理，依法整治小水電站、河道內外采砂制砂，治理水土流失50平方公里。加強水源地保護，飲用水水質達標率不斷提升。清溪污水處理廠擴容提標工程加快推進，環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)全面推行，城市污水、生活垃圾處理能力顯著提高，無害化處理率分別達到78%、92%。狠抓大氣污染防治，強化秸稈禁燒和綜合利用，年均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達81.8%。
八、抓民生改善增進人民福祉。累計安排民生資金27億元，實施民生項目679個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18516人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。五項社會保險實現(xiàn)全覆蓋，新農合參合率連續(xù)五年100%。公立醫(yī)院全面取消藥品加成，計劃生育家庭獎扶、失獨家庭特扶等政策全面落實。血吸蟲病防治達到國家阻斷標準，傳染病發(fā)病率連續(xù)五年下降。出臺“救急難”實施意見，調高城鄉(xiāng)低保、農村五保標準和環(huán)衛(wèi)工人工資，落實高齡補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。農村義務教育學生“免費午餐”實現(xiàn)全覆蓋。完成地質災害搬遷717戶，建成保障性住房3233套，發(fā)放廉租房補貼1921戶，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。
九、抓社會治理促進和諧穩(wěn)定。依法治縣深入推進，“六五”普法圓滿完成。涉法涉訴信訪納入法治化軌道，一批信訪突出問題得到妥善處理。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化，省級食品安全縣創(chuàng)建加快推進。嚴格落實安全生產責任，打非治違和隱患排查整治深入開展，道路交通安全綜合整治不斷深化，建成省級安全社區(qū)4個、市級安全社區(qū)18個，關閉礦山41座，安全生產基層基礎建設不斷加強，安全生產形勢總體穩(wěn)定。應急管理、防災減災能力全面加強，全市首個“情指一體”綜合調度中心[9]投入使用，社區(qū)警務與網格管理一體化全面推行，基層治理“六崗合一”模式[10]成功試點，社會治安滿意度顯著提升。
十、抓政府建設提高服務水平。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府作風進一步轉變。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理建議意見和提案877件，滿意和基本滿意率100%。嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查，積極推行法律顧問制度，行政復議案件質量顯著提高。大力推行政務公開，完善《政府工作規(guī)則》，公開行政權力清單，全面取消非行政許可審批事項，全域推進擴權強鎮(zhèn)，下放權限93項。推行云平臺辦公，文件會議進一步精簡。全面落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，公車改革穩(wěn)步推進，“三公”經費年均下降4.66%，嚴肅查處違法違紀行為，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
國防、人防、人事、民族宗教、外事僑務、機構編制、新聞外宣、對臺、檔案、統(tǒng)計、供銷、氣象、郵政、保密、工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、地方志、住房公積金、惠民幫扶、紅十字會等各項工作取得新進步。
各位代表！五年來，安州人民同心同德，砥礪奮進，開拓創(chuàng)新，勇于攻堅，走過的歷程不乏艱辛，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴?；厥孜迥?，我們深切感到：
只有始終堅持發(fā)展為要，把科學發(fā)展、加快發(fā)展作為破解一切問題的關鍵，用開放的思維、改革的舉措、市場的辦法解決發(fā)展中的難題，靠轉型升級實現(xiàn)穩(wěn)中有進，不斷做大總量、提升質量，才能引領安州經濟行穩(wěn)致遠。
只有始終堅持改革為先，通過改革的不斷深化、開放的縱深推進、創(chuàng)新的持續(xù)突破，努力破除體制機制障礙和要素瓶頸制約，集聚各類發(fā)展動能，不斷增強經濟發(fā)展動力活力，才能實現(xiàn)安州經濟后發(fā)趕超。
只有始終堅持統(tǒng)籌為策，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系，既謀劃當前、又兼顧長遠，既夯實基礎、又持續(xù)提升，一張藍圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展，才能支撐安州經濟社會永續(xù)發(fā)展。
只有始終堅持民生為本，把增進人民福祉作為根本出發(fā)點和落腳點，一心一意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，才能贏得全區(qū)人民的信任和支持，最大限度匯聚推動安州發(fā)展的正能量。
實踐證明，只要我們認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，保持勇爭一流的斗志，保持敢為人先的精神，保持抓鐵有痕的干勁，就一定能夠開創(chuàng)幸福美麗新安州建設的新局面！
