在廣元市昭化區(qū)第七屆人民代表大會第一次會議上
廣元市昭化區(qū)人民政府區(qū)長 龍兆學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請各位代表審查，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是昭化發(fā)展史上不平凡的五年。我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，克難攻堅，開拓進取，奮力推進“五區(qū)”建設(shè)，辦成了許多打基礎(chǔ)的實事、利長遠的大事、補短板的難事、惠民生的好事，完成了區(qū)第六屆政府的任期目標，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的新成就。
五年來，我們突出做大總量，綜合實力顯著增強。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破40億元大關(guān)，是2010年的1.8倍，年均增長10.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)22683元，是2010年的1.9倍，年均增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)33.34億元，是2010年的1.5倍，年均增長8.2%。社會消費品零售總額實現(xiàn)17.33億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由35.3:35.7:29.0調(diào)整為26.1:44.9:29.0，實現(xiàn)“工業(yè)超農(nóng)業(yè)”和“三產(chǎn)超一產(chǎn)”的歷史性跨越。地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)1.64億元，是2010年的3倍，年均增長24.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加到23511元、8769元，分別是2010年的1.9倍、2.2倍，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
五年來，我們加快轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。工業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯，工業(yè)增加值實現(xiàn)16億元，是2010年的2.3倍，年均增長17.2%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達42.7%。全區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達96家、規(guī)模以上企業(yè)達37家、年銷售過億元企業(yè)達24家。全市招商重點央屬企業(yè)—中紡糧油落戶我區(qū)并竣工投產(chǎn)?！耙粎^(qū)三園”（1）格局初步形成，工業(yè)發(fā)展集中區(qū)、紅巖臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、昭化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)承載平臺建設(shè)縱深推進，先后榮獲四川省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等稱號。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達42.9%，較2010年提高9.2個百分點。旅游業(yè)實現(xiàn)升級發(fā)展，全面完成昭化古城二次開發(fā)，成功創(chuàng)建平樂國家4A級景區(qū)和柏林湖國家濕地公園。2015年，旅游總收入達24.5億元，是2010年的5.4倍，年均增長40.3%，旅游產(chǎn)業(yè)惠民經(jīng)驗全省交流?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)闊步發(fā)展，弘和遠景商業(yè)綜合體、汽車4S城建成營業(yè)。地?zé)豳Y源開發(fā)取得突破，巨石溫泉體驗館建成營運。成功舉辦兩屆“昭化造”商品博覽會，“昭化六特”品牌影響力不斷擴大。新培育限上商貿(mào)企業(yè)23家，是“十一五”時期的2倍。特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局（2）持續(xù)優(yōu)化，“四大十億產(chǎn)業(yè)帶”（3）初步建成，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，榮獲全省糧食生產(chǎn)“豐收杯”。畜禽養(yǎng)殖業(yè)從“一豬獨大”到蛋種雞、土雞、肉羊（牛）、生態(tài)漁業(yè)多元發(fā)展，圣迪樂、天一農(nóng)牧、邱楊牧業(yè)等龍頭企業(yè)加速壯大。建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)38個，規(guī)范培育標準化專合組織56個，創(chuàng)建“三品一標”認證品牌66個。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，流轉(zhuǎn)土地13.8萬畝。先后創(chuàng)建為全國生豬調(diào)出大縣、國家獼猴桃標準化示范區(qū)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣區(qū)、國家林下經(jīng)濟示范縣區(qū)、全國糧食流通示范縣區(qū)、全省畜牧業(yè)重點縣區(qū)。
五年來，我們突出扶貧移民，脫貧攻堅精準發(fā)力。始終把移民搬遷安置作為事關(guān)全局的重大政治任務(wù)，舉全區(qū)之力決戰(zhàn)決勝移民攻堅，累計完成移民搬遷安置11759人、生產(chǎn)安置14039人，搬遷安置人數(shù)占亭子口淹沒四縣區(qū)總數(shù)的41.5%，確保了亭子口水電站提前下閘蓄水。統(tǒng)籌推進遷建集鎮(zhèn)道路、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套建設(shè)，建成移民新村7個、移民集中安置點8個，建成等級公路64.6公里、大中型橋梁9座、人渡碼頭13處，“三電”遷改全面完成，庫區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”既定目標順利實現(xiàn)。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施“六大扶貧攻堅行動”（4），打出“4+13”政策組合拳（5），貧困地區(qū)群眾“六難”問題得到有效解決，脫貧攻堅實現(xiàn)大水漫灌到精準滴灌、解決溫飽到脫貧奔康的重大轉(zhuǎn)變。衛(wèi)計扶貧工作得到國務(wù)院扶貧辦充分肯定，經(jīng)驗在全國推廣，就業(yè)扶貧、安居扶貧經(jīng)驗在全省推廣。減少貧困人口3.5萬人，貧困發(fā)生率從2010年的24.8%下降到2015年的8.4%。
五年來，我們強化基礎(chǔ)配套，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“兩心六點”城鎮(zhèn)體系基本形成，城鎮(zhèn)化率較2010年提高8.4個百分點。主動融入廣元主城區(qū)發(fā)展，城區(qū)至廣元快速通道、S202改線等重點工程加快建設(shè)，世行貸款項目全面完工，新建市政道路5公里，改擴建紅土埡大橋等城市橋梁7座，城市骨架進一步拉大，建成區(qū)面積較2010年擴增一倍，城區(qū)人口達到3萬余人。城區(qū)光亮、壅水、綠化工程基本建成，感恩、卡爾廣場及濱河路堤防工程全面竣工，輕管所、青梅路、漢壽路等7個棚改工程順利完工，弘和遠景、山水盛景等樓盤建成入住，建成棚改房2051套、保障性住房1076套、商品房1006套，城市配套和宜居水平顯著提升。成功創(chuàng)建為國家森林城市、國家衛(wèi)生城市。扎實推進三江新區(qū)開發(fā)建設(shè)，緯一主干道、進港公路等項目完工，昭化西門安置區(qū)、古城堤防等工程快速推進。集鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同推進，高標準建成虎跳、紅巖等6個移民遷建集鎮(zhèn)，衛(wèi)子、射箭等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套上檔升級，昭化鎮(zhèn)、柏林溝鎮(zhèn)被命名為國家級試點鎮(zhèn)。大力推進幸福美麗新村建設(shè)，連續(xù)三年實施萬戶土坯房改造工程，助力6萬人實現(xiàn)安居夢。建成幸福美麗新村70個，新農(nóng)村示范縣建設(shè)連續(xù)6年省級考核優(yōu)秀。農(nóng)田水利建設(shè)高效推進，大寨水庫、梅嶺關(guān)水庫等骨干水源工程加快建設(shè)，整治“當(dāng)家塘”1120口，連續(xù)實施兩批次小農(nóng)水項目，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患55處，實施土地整理17.9萬畝，建成高標準農(nóng)田4.3萬畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力有效提升。全面完成新華、團結(jié)等四大集中供水工程，解決7.4萬人飲水安全問題。交通大會戰(zhàn)取得決定性勝利，蘭渝鐵路、廣南高速、廣元港紅巖作業(yè)區(qū)等國家交通重點工程全面建成，紅巖嘉陵江大橋等7座農(nóng)村公路橋加快建設(shè)，衛(wèi)王、太虎等二級公路全面竣工，新（改）建縣鄉(xiāng)村道路1765公里，路側(cè)護欄安全防護工程實現(xiàn)國省縣鄉(xiāng)道路全覆蓋，“對接大交通、對外大通暢、對內(nèi)大循環(huán)”的道路綜合交通樞紐初步形成。
五年來，我們不斷深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)釋放。全面深化改革扎實推進，出臺重大專項改革方案38個。行政體制改革穩(wěn)步推進，全面完成行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”服務(wù)管理模式在全市推廣。持續(xù)推進行政審批制度改革，在全市率先建立“六聯(lián)辦證”機制，“放、管、服”（6）工作取得新進展。建成規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺。公車改革基本完成。財稅體制改革加快推進，建立“四本預(yù)算”（7）機制，“三公”經(jīng)費較2010年下降30.7個百分點，財政支農(nóng)資金產(chǎn)權(quán)量化、股權(quán)量化改革順利推進，“營改增”工作走在全市前列。農(nóng)村改革取得新成效，以“七權(quán)同確”（8）為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走在省、市前列，晉賢新華農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建試點經(jīng)驗在全省推廣，供銷合作社系統(tǒng)綜合改革入選省優(yōu)秀改革案例。教育、文化、食藥工商等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。對外開放合作水平持續(xù)提升，在成都、廣州成立昭化商會，招商引資取得新成效，累計引進到位市外資金128億元，是“十一五”時期的2.3倍。
五年來，我們大力推進民生改善，社會事業(yè)全面進步。始終堅持民生優(yōu)先，民生投入占財政支出的比重達到68%。連續(xù)四年為民辦好十件實事，萬戶土坯房改造、高山場鎮(zhèn)供水同網(wǎng)同價等群眾普遍受益，集體點贊；免費肉食計劃、“當(dāng)家塘”整治等“昭化模式”在省市推廣；畜禽面源污染治理、村組道路硬化等深入實施，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆缶戎贫取保?）并軌提標，“公建民營”養(yǎng)老模式實現(xiàn)突破，殘疾人“量服”工作走在全省前列，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。扎實推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，累計新增市場主體2740戶，非公有制經(jīng)濟占比達到56.6%。就業(yè)形勢持續(xù)向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，“千名教師訪萬家”活動經(jīng)驗在全省推廣，教育信息化在全市率先實現(xiàn)全覆蓋。教育“三名工程”和衛(wèi)生“三好工程”深入實施。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進，醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，成功創(chuàng)建為全國中醫(yī)藥先進縣區(qū)和全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)。公共文化服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)村應(yīng)急廣播在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。射箭提陽戲列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，土基壩、擺宴壩考古調(diào)查取得重大發(fā)現(xiàn)。成功創(chuàng)建為“全國柔力球之鄉(xiāng)”。元壩區(qū)成功更名為昭化區(qū)。石井鋪、明覺撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。
五年來，我們著力打造法治政府，自身建設(shè)全面加強。嚴格資源市場化配置，依法拍賣嘉陵江砂石資源，歷時三年實現(xiàn)收益4.6億元，有效支持了“兩企業(yè)、兩景區(qū)、兩園區(qū)、兩住房、兩設(shè)施”等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的10個重大項目建設(shè)。強力開展河道采砂秩序?qū)ｍ椪涡袆?，嘉陵江河道管理?guī)范有序。嚴格執(zhí)行政府常務(wù)會議集體決策制度，法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)開展“法律七進”，圓滿完成“六五”普法，法治昭化建設(shè)邁出堅實步伐。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案848件。堅決守住社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全“三條底線”，加強社會治安防控體系建設(shè)，偵破一批全國全省有影響的大案要案，治安局勢和諧穩(wěn)定，人民群眾安全滿意度明顯提升，網(wǎng)格化管理經(jīng)驗全省推廣，成功創(chuàng)建省級平安建設(shè)先進縣區(qū)。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，重拳整治群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府效能進一步提升，“五型政府”（10）建設(shè)取得新成績。
統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、地方志、防震減災(zāi)、人防、雙擁、征兵、紅十字、婦女兒童等工作取得明顯進步。
各位代表，發(fā)展的歷程令人難忘，發(fā)展的成果催人奮進。五年來，我們之所以能取得一個又一個的成功，基本經(jīng)驗是：
——得益于符合昭化實際的“五區(qū)”建設(shè)發(fā)展思路。五年來，我們緊緊圍繞“五區(qū)”建設(shè)謀勢布局，統(tǒng)籌力量，一以貫之推動新型工業(yè)持續(xù)壯大、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、旅游業(yè)加快繁榮、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善、移民攻堅決戰(zhàn)決勝，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。實踐證明，思路決定出路，出路始于足下，只要我們堅定加快發(fā)展的既定思路不動搖，不忘初心，一步一個腳印走下去，就一定能夠從勝利走向新的勝利。
——得益于小區(qū)爭一流的奮斗精神。小區(qū)只是“地域范圍”，不是“心理范圍”。五年來，我們客觀認識區(qū)情實際，始終保持“窮區(qū)能辦大事，小區(qū)要爭一流”的勇氣和“后發(fā)也要高點起步”的決心，敢作敢為、善做善成，在實干苦干中展現(xiàn)了昭化人永不言敗的錚錚氣概。實踐證明，強大的精神支撐是事業(yè)成功的關(guān)鍵，只要有昭化精神的指引，我們前進道路上就沒有克服不了的困難。
——得益于投資拉動、產(chǎn)業(yè)帶動的發(fā)展路徑。五年來，我們牢牢抓住投資這個穩(wěn)增長的“牛鼻子”，緊緊瞄準產(chǎn)業(yè)這個促發(fā)展的“主攻點”，鍥而不舍、久久為功，項目投資快速增長、三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量雙提升。實踐證明，只有堅持投資和產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，才能推動經(jīng)濟蹄疾步穩(wěn)發(fā)展。
——得益于民生為先的宗旨意識和執(zhí)政理念。民生改善是使命擔(dān)當(dāng)，更是“家國夢”競相綻放的托手。五年來，我們從群眾最急最盼的問題抓起，從看得見、辦得到的實事入手，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。實踐證明，只有一心為民，才能筑牢執(zhí)政根基，只有依靠人民，才能匯聚起加快發(fā)展的強大合力，我們要始終堅持為民服務(wù)宗旨，不斷增進人民福祉，加快實現(xiàn)全民共享、全面共享、全程共享。
——得益于勤政務(wù)實、奮發(fā)向上的干部隊伍。我們的事業(yè)是人民的事業(yè)，這個事業(yè)的興旺發(fā)達離不開奮發(fā)有為的干部隊伍。五年來，我們充分凝聚全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量，始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁，鍛造了一支為民務(wù)實清廉的干部隊伍，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅強保障。實踐證明，狹路相逢勇者勝，面對脫貧奔康的歷史重任，只要我們精誠團結(jié)、執(zhí)楫奮進，就一定能在時代發(fā)展的洪流中搏風(fēng)擊浪，創(chuàng)造昭化更加美好的未來！
各位代表，回顧波瀾壯闊的五年發(fā)展歷程，我們欣喜看到昭化的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅定，經(jīng)濟社會更加繁榮，城鄉(xiāng)面貌更加美麗，干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲，開創(chuàng)了建區(qū)以來又好又快發(fā)展的嶄新局面。這些成績的取得，歸功于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于全區(qū)干部群眾的團結(jié)拼搏、共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和駐區(qū)武警官兵，向所有關(guān)心和支持昭化發(fā)展的各界人士，向在昭化的投資者、創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
成績催人奮進，問題不容忽視。我們清醒地認識到：我區(qū)欠發(fā)達、不平衡、總量小的基本區(qū)情還沒有根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)增長乏力，農(nóng)業(yè)增收脆弱，旅游效益還不高。財政收入體量小，與群眾改善民生的巨大需求差距還較大。招商引資、招商引稅的成效還不夠，大項目、好項目還不多。貧困量大、面廣、程度深，限期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)還十分艱巨。少數(shù)干部不作為、慢作為、懶作為現(xiàn)象依然存在。我們將直面這些困難和問題，采取更加有力的措施，切實加以解決，決不辜負全區(qū)人民的期望和重托！
今后五年主要工作
