政 府 工 作 報(bào) 告
（2016年3月9日在廣元市朝天區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上）
廣元市朝天區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 伏玉瓊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
“十二五”主要成就及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、各項(xiàng)工作充滿(mǎn)新挑戰(zhàn)的五年，也是全區(qū)上下攻堅(jiān)克難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的五年。五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)迎接新挑戰(zhàn)，積極搶抓新機(jī)遇，完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了建設(shè)美麗朝天的新篇章。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，盡心竭力加快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。“十二五”期間，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本保持了兩位數(shù)以上的快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.2%，高于全國(guó)全省全市平均水平。人均GDP從2010年的9496元增加到19325元，年均增長(zhǎng)12.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.3%。地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24.4%。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12.4%和14.7%。經(jīng)濟(jì)總量、“三大收入”均在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了翻番，首次榮獲“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)”殊榮，全區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持資源轉(zhuǎn)化，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度規(guī)模型走向質(zhì)量效益型，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由29.2:39.2:31.6調(diào)整為20.3:51.2:28.5，一產(chǎn)比重下降8.9個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高12個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,“水(泥)-(黃)金-石(材)”產(chǎn)業(yè)支柱基本形成，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到26家，工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.3%，工業(yè)化率從33.4%提高到45.7%。農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提升，五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、全省現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣，全面建成五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，兩度榮獲四川省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面建成明月峽、曾家山、龍門(mén)閣、水磨溝四個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)，曾家山創(chuàng)建為省級(jí)旅游度假區(qū)，成功舉辦兩屆廣元市旅游發(fā)展大會(huì)、兩屆朝天核桃文化旅游節(jié)，旅游發(fā)展“1234”規(guī)劃藍(lán)圖初具雛形。商貿(mào)物流體系加快完善，累計(jì)培育限上商貿(mào)企業(yè)（個(gè)體戶(hù)）40家，成功培育“曾家山菜系”餐飲品牌，七盤(pán)關(guān)公路物流港納入《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展，累計(jì)開(kāi)發(fā)商品房21萬(wàn)平方米，其中商品住房1500套，建成保障性住房1994套，培育資質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)3家。金融服務(wù)體系不斷完善，成功引進(jìn)4家金融機(jī)構(gòu)，全區(qū)銀行業(yè)存款凈增15億元，年均增長(zhǎng)11.3%；貸款凈增18億元，年均增長(zhǎng)31.6%，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平有效提升。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，大力改善城鄉(xiāng)面貌，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。“十二五”期間，全區(qū)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成全市首個(gè)縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館。城市骨架進(jìn)一步擴(kuò)大，大中壩新區(qū)基本建成，小中壩舊城改造成效明顯，草房溝新區(qū)開(kāi)發(fā)有序啟動(dòng)，新增建成區(qū)面積2平方公里，城鎮(zhèn)化率從23.2%提高到32.3%。綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，廣陜高速朝天收費(fèi)站、嘉陵江跨江大橋等重大項(xiàng)目相繼建成，通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)100%，通村公路硬化率達(dá)99%，“一橫三縱三環(huán)線(xiàn)”交通骨架基本形成，縣鄉(xiāng)公路安?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，羊木鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；建成五條百里新村走廊，幸福美麗新村已覆蓋全區(qū)69%的村、55.6%的農(nóng)戶(hù)。水利、電力、能源、通信等設(shè)施完善提升。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98%以上，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)59.4%，成功創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家森林城市”，榮獲“全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)政府組成部門(mén)3個(gè)；大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政許可項(xiàng)目4項(xiàng)，便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村綜合改革卓有成效，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作；商事登記制度改革深入推進(jìn)；財(cái)稅管理體制改革穩(wěn)步實(shí)施，政府所有資金和資產(chǎn)運(yùn)行全部納入財(cái)政預(yù)算管理，依法公開(kāi)政府部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)；民主法治、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大，成功引進(jìn)七盤(pán)關(guān)石材城等億元以上項(xiàng)目24個(gè)，到位市外資金92億元；成功舉辦重大交流活動(dòng)12次，對(duì)外合作不斷深化。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持共建共享，全力以赴改善民生，群眾福祉全面提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)投入民生財(cái)政資金近20億元，是“十一五”的1.45倍，實(shí)施了一大批民生項(xiàng)目，人民生活水平和幸福指數(shù)全面提升。脫貧攻堅(jiān)卓有成效，累計(jì)減少貧困人口近3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入比從3.3:1縮小為2.7:1。教育水平明顯提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，學(xué)前三年入園率提高到84.8%，九年義務(wù)教育鞏固率提高到99.9%，高中教育毛入學(xué)率提高到83.4%?？萍贾蚊黠@增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)44.5%，成功創(chuàng)建為全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)不斷加強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實(shí)施，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，整體搬遷區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院，區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為國(guó)家“二級(jí)甲等綜合醫(yī)院”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。公共文化服務(wù)體系基本形成，建成紅軍文化園、圖書(shū)館、文化館、檔案館等一批文化惠民工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家（社區(qū)）書(shū)屋、廣播電視“村村通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全民健身體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，榮獲“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)?？茖W(xué)防震減災(zāi)，連續(xù)五年榮獲全國(guó)縣級(jí)防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位，創(chuàng)建為全國(guó)首批防震減災(zāi)示范縣區(qū)。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，“五大保險(xiǎn)”累計(jì)參保達(dá)17.53萬(wàn)人次。社會(huì)救助體系更加完善，“十大救助制度”全面實(shí)施。依法治區(qū)深入實(shí)施，“六五”普法全面完成；社會(huì)治理能力持續(xù)提升，信訪(fǎng)制度改革和網(wǎng)格化服務(wù)管理全面推進(jìn)，“大調(diào)解”體制機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不斷完善；安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，食品藥品安全得到有效保障；“平安朝天”建設(shè)成效明顯，平安建設(shè)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)連續(xù)三年排名全市第一，社會(huì)治安滿(mǎn)意度連續(xù)5年排位全省前列、全市第一。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)更加有為。嚴(yán)格落實(shí)“親民為民、勤政務(wù)實(shí)、依法行政、清正廉潔”要求，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。依法行政深入推進(jìn)，堅(jiān)持政府信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，建立常務(wù)會(huì)議學(xué)法講紀(jì)制度，依法主動(dòng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)政協(xié)溝通聯(lián)系，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，政府決策的質(zhì)量和效率有效提升。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，堅(jiān)決查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，行風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)用力，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展。
各位代表!剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”的收官之年，是奠定“十三五”良好開(kāi)局的關(guān)鍵之年。面對(duì)持續(xù)嚴(yán)峻的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委六屆九次全會(huì)決策部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作基調(diào)，突出“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)法治、夯基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定”工作主線(xiàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，頂住壓力、合力攻堅(jiān)，較好地完成了人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，為“決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗朝天”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為頭等大事，結(jié)合朝天實(shí)際研究出臺(tái)了“工業(yè)十六條”、促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)等8個(gè)方面的政策措施，并確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)36.33億元，同比增長(zhǎng)8.7%，增速居全市第二位；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 11.1%,增速居全市第四位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成36億元，增長(zhǎng)2.8%，增速居全市第三位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)14.49億元，增長(zhǎng)12.6%，增速居全市第二位；地方一般公共預(yù)算收入18237萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.9%，增速居全市第三位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23699元，增長(zhǎng)9%，增速居全市第三位；農(nóng)村居民人均可支配收入8685元，增長(zhǎng)10.6%，增速居全市第一位。
二、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)
項(xiàng)目投資穩(wěn)中有增。強(qiáng)化投資關(guān)鍵作用，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行每季度集中開(kāi)工、每月集中研判和“五個(gè)一”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“項(xiàng)目決戰(zhàn)年”活動(dòng)，全年新開(kāi)工項(xiàng)目87個(gè)，竣工項(xiàng)目123個(gè)。西成客專(zhuān)、蘭渝鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
投資促進(jìn)持續(xù)深化。深入實(shí)施“招商突破年”活動(dòng)，全年組織參與各類(lèi)大型招商活動(dòng)20余次，在全國(guó)政協(xié)大禮堂成功舉辦2015（北京）朝天招商引資項(xiàng)目推介會(huì)。全年簽約項(xiàng)目103個(gè)，嘉陵江梯級(jí)電站、馬頭巖風(fēng)電場(chǎng)、蘇寧云商等一批重大項(xiàng)目簽約落地，引進(jìn)到位市外資金38.5億元。政府和社會(huì)資本合作實(shí)現(xiàn)突破，成功招引大羊快速通道建設(shè)PPP項(xiàng)目，儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目10個(gè)總投資42.5億元。
要素保障不斷加強(qiáng)。全年向上爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金12.1億元，增長(zhǎng)10%；完成政府性融資10.34億元。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年末存款余額39.9億元，增長(zhǎng)20.4%；貸款余額28.5億元，增長(zhǎng)20.6%。全年報(bào)征土地1977畝，爭(zhēng)取用地指標(biāo)1016畝。煤、電、油、氣、運(yùn)等要素保障到位，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力保障。
三、突出提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷壯大
工業(yè)逆勢(shì)奮進(jìn)。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)“十六條”措施，千方百計(jì)破解企業(yè)發(fā)展難題，全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值16.4億元，增長(zhǎng)11.1%，高于全市0.3個(gè)百分點(diǎn)。七盤(pán)關(guān)石材城、靈芝深加工等一批工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成工業(yè)投資14.6億元、技改投資9.6億元，新培育規(guī)模以上企業(yè)5家。積極創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入9640萬(wàn)元，中子片區(qū)天然氣供氣工程全面建成；新入園工業(yè)企業(yè)10個(gè)，新增園區(qū)面積500畝，朝天工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作取得新成效，海螺水泥榮獲廣元市首屆市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧油產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量10.39萬(wàn)噸、油料6407噸。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。核桃產(chǎn)量突破3萬(wàn)噸，連續(xù)七年居全省縣區(qū)首位；蔬菜復(fù)種面積達(dá)28萬(wàn)畝，建成曾家山供澳蔬菜基地6000畝，創(chuàng)建為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；畜牧、食用菌、蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，小水果、藤椒等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，我區(qū)被評(píng)為全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。園區(qū)建設(shè)成效明顯，全面建成“金三”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核桃）園區(qū)。經(jīng)營(yíng)體系逐步完善。新培育億元以上龍頭企業(yè)1家、農(nóng)民專(zhuān)合組織25家、家庭農(nóng)場(chǎng)67家，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過(guò)省級(jí)“雙認(rèn)證”，我區(qū)被評(píng)為第二批四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。品牌創(chuàng)建有序推進(jìn)。成功創(chuàng)建為省級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家綠色食品A級(jí)認(rèn)證，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。2015年，我區(qū)繼2013年之后第二次榮獲全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣區(qū)殊榮。圓滿(mǎn)完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作。
三產(chǎn)持續(xù)提升。旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，水磨溝成功創(chuàng)建為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，曾家鎮(zhèn)響水村創(chuàng)建為中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，高質(zhì)量舉辦了廣元市旅游發(fā)展大會(huì)和四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，舉辦了曾家山冰雪季等一系列鄉(xiāng)村旅游文化活動(dòng)，建成了朝天旅游電商平臺(tái)。全年接待游客283萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入21億元,增長(zhǎng)25%。商貿(mào)物流加快發(fā)展，成功舉辦“曾家山杯”生態(tài)美食烹飪?nèi)珖?guó)邀請(qǐng)賽，羊木物流園被納入全國(guó)煤炭物流廣元備選點(diǎn)；農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，成功引進(jìn)蘇寧云商、逢集網(wǎng)入駐朝天。
四、強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌加快改善
