樂山市五通橋區(qū)人民政府工作報告
2016年10月25日在五通橋區(qū)九屆人大一次會議第一次全體會議上
樂山市五通橋區(qū)人民政府區(qū)長 成定彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表五通橋區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
過去五年是不平凡的五年，也是五通橋經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進(jìn)步的五年。區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，秉承科學(xué)發(fā)展理念，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇、真抓實干，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實力不斷增強
2016年，預(yù)計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%；社會消費品零售總額達(dá)到52.7億元，比2011年凈增23.5億元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到2.9萬元、1.25萬元，比2011年凈增1.1萬元、5300元。五年累計完成固定資產(chǎn)投資520億元；五年累計完成地方一般公共預(yù)算收入20.3億元，比上一個五年凈增9.4億元。
工業(yè)強區(qū)卓有成效。鹽磷化工、硅材料、稀土、機電制造四大支柱產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值243億元，占工業(yè)總產(chǎn)值92%，工業(yè)化率達(dá)到72.3%。17萬噸草甘膦產(chǎn)能居全球第二，1.5萬噸多晶硅產(chǎn)能居全國第三，2.5萬噸稀土萃取能力居西南第一。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)到66.2億元。累計實施重點工業(yè)項目73個，完成投資260億元。5萬噸草甘膦、15萬噸雙甘膦、10萬噸四氯化硅冷氫化技改、2萬噸石油催化劑等29個項目竣工投產(chǎn)。福華集團主營業(yè)務(wù)年收入突破百億大關(guān)，和邦股份、盛和資源在主板上市，永祥多晶硅納入通威股份整合上市。成功創(chuàng)建全省首批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。累計投入7億元，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水等項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.6萬畝，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，年產(chǎn)量達(dá)到8.5萬噸以上。蔬菜、花木、茶葉、畜牧四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到75%。培育壯大牛華芽菜、芽芝春茶葉等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織171個，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶面達(dá)到77.5%。橋牌腐乳成為“中華老字號”，西壩生姜列入國家地理標(biāo)志，水鄉(xiāng)糯稻、多寶雞場建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。被評為全省首批農(nóng)村信息化示范區(qū)。
第三產(chǎn)業(yè)更加繁榮。橋灘商業(yè)街、岷江大市場建成投用。電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入2億余元。建成中國根書藝術(shù)館，啟動遠(yuǎn)成·文旅城4A級景區(qū)創(chuàng)建，成功舉辦第20屆樂山五通橋龍舟文化節(jié)、鄉(xiāng)村旅游國際論壇等文旅活動。財稅金融運行穩(wěn)定，金融機構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到112.5億元、63.3億元，物流、保險、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到20.6%。
二、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌初步改觀
交通路網(wǎng)不斷升級。進(jìn)港大道、天楊路等建成通車，成貴鐵路、G213/S104線五通橋城區(qū)過境公路、五犍沐快速通道等加快建設(shè)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。完成牛華后山路、牛茅路、竹石路等道路改造，新（改）建鄉(xiāng)村公路130公里，打通斷節(jié)路49處。新開通301城際公交線、104公交線，群眾出行更加便捷。
城市品位逐步提升。城區(qū)面積擴展到17.1平方公里，增加2.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.4%。城區(qū)風(fēng)貌不斷改善，完成中心城區(qū)道路黑化、四望關(guān)大橋改造及沿河景觀帶吊腳樓風(fēng)貌整治。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開發(fā)閱湖郡、麗水天城、西湖龍庭等一批中高品質(zhì)樓盤。拆除麻柳土扁、王爺廟等棚戶區(qū)28萬平方米，建成西湖新居、新華苑等保障性住房37萬平方米，惠及群眾4157戶?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，完成中心路南段道路改造，新建幸福路一期、城南路、體育場路（閱湖郡段）等城市道路。
城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。和邦天然氣管道、觀斗山2萬噸水廠等項目建成投運，實現(xiàn)農(nóng)村集中供氣3000余戶、解決群眾安全飲水11萬人，水、電、氣、光纖等管網(wǎng)設(shè)施實現(xiàn)集鎮(zhèn)全覆蓋。金山鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)建設(shè)。改造農(nóng)村危房1094戶。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到96%。完成新農(nóng)村總體規(guī)劃編制，建成楊柳苑等新農(nóng)村綜合體4個，劉家山村、翻身村、青龍村等美麗新村建設(shè)取得階段性成果?！皩拵оl(xiāng)村”覆蓋率、行政村光纖通達(dá)率均達(dá)100％。
三、改革創(chuàng)新不斷深化，開放合作成效明顯
重點改革深入推進(jìn)。制定37項專項改革方案，推進(jìn)文化教育衛(wèi)生體制、生態(tài)文明等十大領(lǐng)域改革，創(chuàng)新實施土地股份合作等25項改革試點。全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，累計新增公司制企業(yè)358戶、個體工商戶4553戶。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，停收行政事業(yè)性收費39項?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增土地流轉(zhuǎn)1.6萬畝。新一輪政府機構(gòu)改革和公車改革全面完成，司法體制改革、縣級公立醫(yī)院改革等有序?qū)嵤?/span>
創(chuàng)新能力明顯增強。建成國家高新技術(shù)企業(yè)10家、市級以上工程技術(shù)研究中心9個，累計實施科技計劃項目140余個，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。獲發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量全市領(lǐng)先，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%。品牌戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，擁有中國馳名商標(biāo)2件、四川省著名商標(biāo)13件。第6 次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。
開放合作持續(xù)擴大。成功簽約熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目45個，累計引進(jìn)到位省外內(nèi)資353億元。和邦收購以色列STK公司，跨入全球先進(jìn)生物農(nóng)藥企業(yè)行列；福華引入中節(jié)能、農(nóng)發(fā)行等股本完成混合所有制改造，聯(lián)合國際農(nóng)藥巨頭完成全球營銷網(wǎng)絡(luò)布局。新培育外貿(mào)企業(yè)16家，總數(shù)達(dá)到66家，產(chǎn)銷覆蓋約200個國家和地區(qū)，進(jìn)出口總額累計達(dá)到21億美元，占全市42%。
四、社會建設(shè)全面加強，群眾生活持續(xù)改善
民生保障更加有力。累計投入民生資金48億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)到70％以上。新增就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，農(nóng)村老年低保對象全部納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到62%，高齡津貼補貼范圍從百歲群眾擴大到80歲以上群眾。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.85億元、醫(yī)療救助金2913.6萬元。從今年秋季學(xué)期開始全面免除高中學(xué)費，實行12年免費教育。資助普高學(xué)生1317萬元、貧困大學(xué)新生271萬元。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家級驗收，分別創(chuàng)建省級、市級陽光體育示范校2所、8所，全面建成數(shù)字化校園，高考升入本科院校人數(shù)逐年增長。全面實施國家基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院取消藥品加成。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院分別創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院、二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，輝山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、竹根社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別獲評全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、全省“群眾最滿意的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)”，率先在全市建成并啟用固定獻(xiàn)血屋。成立五通橋書畫院，被命名為省級“書畫之鄉(xiāng)”。改造區(qū)全民健身活動中心，建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個、市級以上農(nóng)民體育健身工程87個，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%。全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作有序推進(jìn)。婦兒老齡、殘疾人、民族宗教、檔案、氣象等事業(yè)齊頭并進(jìn)。
脫貧攻堅聚力推進(jìn)。制定29個市列貧困村三年發(fā)展規(guī)劃，出臺23條扶貧政策，實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、新村、醫(yī)療衛(wèi)生、文化惠民、社會保障、財政金融等“十大”扶貧工程。落實駐村工作組制度，實行部門包村、干部包戶，實現(xiàn)貧困人口幫扶全覆蓋。為精準(zhǔn)扶貧戶建立健康醫(yī)療檔案、購買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，就業(yè)援助3125人。扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，實施住房維修加固、拆除重建、易地搬遷工程，脫貧9673人，29個市列貧困村年內(nèi)全部退出。
社會保持和諧穩(wěn)定。依法規(guī)范信訪秩序，群眾合理訴求得到妥善解決，榮獲2015年度市級“平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”等榮譽稱號。建成區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員四級網(wǎng)格化服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系。完成“一標(biāo)三實”平臺建設(shè)，升級改造“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控點，建成監(jiān)控探頭106個。強力整治煤礦、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、食品藥品等各類安全隱患，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。國防動員、征兵、優(yōu)撫等工作得到加強。
五、政府建設(shè)扎實推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
依法治區(qū)取得實效。成功創(chuàng)建市級法治示范區(qū)，翻身村被評為全國民主法治示范村，石燕子村依法治村經(jīng)驗在全省推廣。出臺《重大行政決策公眾參與制度（試行）》，強化合法性審查和風(fēng)險評估機制。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議258件、政協(xié)委員提案499件，辦理評價、服務(wù)評價滿意率和基本滿意率均達(dá)100%。
行政效能持續(xù)提升。規(guī)范政府權(quán)力運行，梳理確定并公布區(qū)級行政權(quán)力事項6132項，其中行政許可項目182項。主動公開政府信息1.8萬余條，行政權(quán)力公開平臺錄入案件2萬余件。政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，承諾件辦理提速89%，行政審批事項按時辦結(jié)率、評議滿意率均達(dá)100%。
廉政建設(shè)成效明顯。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，健全教育、監(jiān)督、懲治并重的懲防體系。完善招投標(biāo)、政府采購、審計監(jiān)督等各項規(guī)章制度，加強公職人員日常教育和業(yè)務(wù)監(jiān)管，治理和糾正各種不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。
各位代表：成績來之不易，這是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表五通橋區(qū)人民政府，向廣大干部群眾，向駐橋官兵、政法干警，向為五通橋發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持五通橋發(fā)展的民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展層次不高。工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，產(chǎn)品附加值不高、稅收回報率低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)尚未起步，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模小、層次低、業(yè)態(tài)少，文旅產(chǎn)業(yè)包裝、打造不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，適度規(guī)模經(jīng)營和深加工不足。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不優(yōu)?？諝夂退|(zhì)量問題突出，異味擾民尚未根治，自來水水源質(zhì)量不高，境內(nèi)部分河流水質(zhì)較差，特別是茫溪河水質(zhì)常年處于Ⅴ類到劣Ⅴ類。畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管不到位，農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。三是城鄉(xiāng)承載能力不足。城市面貌老舊，城中村大量存在，棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨。城區(qū)“五亂”現(xiàn)象較為突出，水、電、氣、燈等配套基礎(chǔ)設(shè)施老化，城市不美、人氣不旺，城市集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。部分村組道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善，仍有群眾居住“土坯房”，農(nóng)村危房改造亟待加速。四是建設(shè)資金來源不廣。收入增長后勁乏力，稅源單一，財政收支矛盾依然尖銳。重大項目建設(shè)資金瓶頸尚未突破，融資渠道不暢。對于這些矛盾和問題，區(qū)政府將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
未來五年工作任務(wù)
今后五年，是五通橋加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、深化改革的關(guān)鍵期、全面建成小康社會的決勝期，也是我區(qū)大有作為的黃金期。我們面臨的機遇更好。國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，省、市做出綠色發(fā)展決策部署，伴隨著全市“一城兩新區(qū)”“一總部三基地”“一湖五濕地”“三年交通攻堅”的規(guī)劃實施，要實現(xiàn)加快發(fā)展，我區(qū)優(yōu)勢疊加、機遇集成。我們應(yīng)對的挑戰(zhàn)更大。既要應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，大上項目、上大項目，又要改善、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級；既要大力建設(shè)新城，又要保護(hù)、疏解、治理、提升老城；既要率先發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，又要實施2600余名貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)全面小康。我們必須變挑戰(zhàn)為動力，沉著應(yīng)對，迎難而上。我們肩負(fù)的使命更重。樂山重構(gòu)規(guī)劃提供的發(fā)展空間，將推進(jìn)我區(qū)工業(yè)南移、城市西進(jìn)，需要我們肩負(fù)起加快發(fā)展的歷史使命，需要我們更深層次加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、更快速度推進(jìn)城市建設(shè)、更大力度加強環(huán)境保護(hù)，努力開創(chuàng)“大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展”的新局面。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想：堅持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻把握“四個全面”“五大發(fā)展理念”要求，全面貫徹省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和區(qū)第八次黨代會精神，堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，以建設(shè)“兩區(qū)”、整治環(huán)境、提升老城、依法行政、全面小康為工作主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，加強和改善自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，先于全市全面建成小康社會。
