—2016年1月21日在樂山市金口河區(qū)第九屆人民代表大會第六次會議上
樂山市金口河區(qū)人民政府區(qū)長 段俊輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
過去的一年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展很不平凡的一年。面對突發(fā)的“1.14”地震災(zāi)害，我們拼搏進??；面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟下行壓力，我們攻堅克難；面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛，我們奮力前行。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，始終保持定力、專注發(fā)展、積極作為，克服了諸多困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成績。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長8%；規(guī)模工業(yè)增加值增速9%；固定資產(chǎn)投資28億元，增長9.8%；地方公共財政收入14706萬元，增長5.5%；社會消費品零售總額7.6億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26278元，增長9%，農(nóng)民人均純收入10935元，增長10.4%。
一、始終堅持以加快發(fā)展為要務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟克難前行
工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定。年初，受鐵合金行業(yè)下行和“1.14”地震影響，主要工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，生產(chǎn)流動資金短缺，企業(yè)家發(fā)展信心受挫。面對困境，區(qū)政府、企業(yè)、勞動者抱團過冬，共克時艱。一方面，強化政策扶持。出臺穩(wěn)增長13條措施，建立3000萬元政府轉(zhuǎn)貸資金幫扶企業(yè)，列支260萬元表彰獎勵作出突出貢獻的骨干企業(yè)和要素部門；兌現(xiàn)枯水期電價補貼99萬元。另一方面，強化要素保障。全力做好電力、運輸?shù)纫貐f(xié)調(diào)，爭取到“1.14”地震優(yōu)惠及躉售電政策，全年實現(xiàn)大網(wǎng)下電和境外輸電3.6億度，增長11%；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，儲備用地指標(biāo)430畝；積極搭建銀企平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)流動資金6億元。通過一系列舉措，極大提振了加快發(fā)展的信心，工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率明顯提升。全年實現(xiàn)銷售收入62億元，增長2%；實現(xiàn)利潤總額3.6億元，增長9.4%。
農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量10829噸，連續(xù)十二年實現(xiàn)豐收。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全年新建、改造茶園2000畝，新發(fā)展紅豆杉、烏天麻、獼猴桃等基地2萬余畝；出欄野豬2500頭，野雞2.3萬只，野雞蛋12噸，預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.99億元，增長7%。新建農(nóng)業(yè)科技示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18個，成功創(chuàng)建“四川省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護省級示范區(qū)”，成為全市第一個省級示范區(qū)。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社31家、家庭農(nóng)場48個，帶動950戶貧困戶人均增收1600元。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，農(nóng)村資產(chǎn)全面盤活，全年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)4500戶，流轉(zhuǎn)面積1.4萬畝，增長50%，農(nóng)民直接獲益4560萬元。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強。完成全區(qū)旅游項目開發(fā)概念性規(guī)劃編制。組織參加第二屆四川省國際旅游博覽會并圓滿成功。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游，新建旅游點1個，星級農(nóng)家樂3家，自駕游、自助游呈井噴式發(fā)展，全年共接待游客38.6萬人次，增長12.4%，旅游綜合收入1.25億元，增長28.9%。商貿(mào)流通、電子商務(wù)、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年新增各類市場主體393戶。第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)5.1億元，增長8%。
財稅金融平穩(wěn)運行。努力克服經(jīng)濟下行財稅短收、重點支出壓力增大等不利影響，建立綜合治稅聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，深挖稅源、強化征管，抓好跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)稅款結(jié)算，促進財政收入保量提質(zhì)。深化預(yù)算管理體制改革，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，著力降低行政成本，全力保障民生投資、公務(wù)運轉(zhuǎn)和重點建設(shè)支出。全年財政總收入完成5.66億元，“三公”經(jīng)費同比下降40.3%。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，金融機構(gòu)年末各項存款余額14.6億元，貸款余額4.4億元。
二、始終堅持以項目建設(shè)為重點，發(fā)展能力明顯提升
項目建設(shè)扎實推進。全年實施“四個一批”項目54個，完工31個，加快建設(shè)23個，完成投資21.2億元。枕頭壩一級電站500千伏送出工程提前8個月完工，電站4臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電；沙坪二級電站成功實施截流，發(fā)電廠房建設(shè)加快推進，預(yù)計2016年投產(chǎn)發(fā)電。強化企業(yè)技改投入，鑫河公司、川輝公司轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)硅技改項目完工投產(chǎn)，鐵合金企業(yè)實現(xiàn)了困難面前的華麗轉(zhuǎn)身。
招商引資成效明顯。精心編制并包裝推介旅游開發(fā)、道路交通等項目5個。采取上門拜訪、項目專題推介、“訂單式”包裝推介等形式，派出6支招商小分隊，全力開展目標(biāo)招商和專業(yè)招商，重點對接協(xié)鑫集團、江蘇宇龍、新安化工、君禾環(huán)保等企業(yè)，項目洽談取得重大成果。全年招商引資到位資金10.2億元。
項目爭引力度加大。圍繞民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個重點，積極爭取項目14個、資金7770萬元，增強了發(fā)展后勁。
三、始終堅持以夯實基礎(chǔ)為抓手，城鄉(xiāng)面貌極大改善
交通建設(shè)成效顯著。完成交通投資9736萬元，增長23%。省道306線（鹽板溪-大石板段）、桃金路（桃子壩-金河鎮(zhèn)）、金和大橋、河口電站橋、枕頭壩電站3號路改造升級工程全面完工，金河鎮(zhèn)過境公路主體工程完工，三角石工業(yè)集中區(qū)大橋加快建設(shè)，城鄉(xiāng)道路通暢能力明顯提升。積極主動作為，峨漢高速、成昆鐵路復(fù)線兩條進出通道項目正式落地，為融入樂山“一小時經(jīng)濟圈”奠定了堅實基礎(chǔ)。
城市品位不斷提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成城市總體規(guī)劃修編、和平及觀音寺片區(qū)控制性詳規(guī)編制，啟動官村片區(qū)控制性詳規(guī)編制。城市建設(shè)步伐加快，防震減災(zāi)應(yīng)急中心、福利綜合服務(wù)中心、公共租賃住房等項目建設(shè)扎實推進，觀音寺新區(qū)形象逐步展現(xiàn)。金港灣大廈即將完工，新增建筑面積2.8萬平方米。城市品位不斷提升，濱河路一、二、三段路面改造升級及亮化更新全面完成，城市綠化覆蓋率達36.5%。嚴(yán)厲打擊違法用地、違章建設(shè)，城市亂搭亂建等違法行為得到有效遏制；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進，城區(qū)垃圾無害化處理率達100%。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日趨完善?！拔逍∷薄⒔鸷渔?zhèn)防洪治理、永和一期堤防等工程全面完工，全年新增、恢復(fù)有效灌面5000余畝。完成坡改梯土地整治1000畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3100畝，新建機耕道20公里，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。大力實施飲水安全工程，解決農(nóng)村972人飲水安全問題。
生態(tài)文明鞏固提高。扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成新民、大坪等6個村莊農(nóng)村環(huán)境連片整治。打好減排攻堅戰(zhàn)，全面完成減排任務(wù)，區(qū)域環(huán)境噪聲、城鄉(xiāng)飲用水源和大渡河出入境斷面水質(zhì)全部達標(biāo)。開展大氣污染專項治理，城區(qū)空氣達標(biāo)天數(shù)比例達92%以上。加強城鄉(xiāng)綠化，新增造林1萬畝，森林覆蓋率達56.3%。治理水土流失面積6平方公里。建立了生態(tài)損害責(zé)任追究制度，完成生態(tài)保護紅線劃定，生態(tài)理念深入人心。成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)。
四、始終堅持以服務(wù)民生為根本，社會大局和諧穩(wěn)定
精準(zhǔn)脫貧成效顯著。把精準(zhǔn)脫貧作為全區(qū)最重要的政治任務(wù)、最大的民生工程，制定出臺《精準(zhǔn)扶貧三十條措施》、《貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，建立精準(zhǔn)扶貧專項基金、貧困戶住房貸款分險基金，整合彝家新寨、整村推進等惠農(nóng)支農(nóng)資金項目，統(tǒng)籌全區(qū)各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會力量，大扶貧格局初步形成，群眾因病因災(zāi)致貧返貧現(xiàn)象得到有效緩解。全年實現(xiàn)脫貧1287人，完成目標(biāo)任務(wù)的128%。加快美麗新村建設(shè)，建成幸福美麗新村5個。完成羅回、蒲梯、燈塔3個村彝家新寨建設(shè)，彝家新寨實現(xiàn)全覆蓋。
民生工程扎實推進。10大民生工程和20件民生大事全面完成，民生支出占公共財政支出的比重達到60%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)650人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)210人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工“五險”覆蓋面進一步擴大，新農(nóng)合參合率達99%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保對象自愿集中供養(yǎng)率100%。完成殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，智慧量服平臺覆蓋率達100%。五一、金星災(zāi)后重建項目全面完工。完成農(nóng)房重建161戶，維修加固城鄉(xiāng)住房1220戶。深入實施“一人就業(yè)，全家脫貧”工程，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力1.8萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.06億元。
社會事業(yè)全面發(fā)展。制定出臺《加快教育衛(wèi)生發(fā)展的七條措施》，大力推進“一村一幼”建設(shè)，全區(qū)幼兒園（班）達到28所，幼兒凈入園率達95.5%，“入園難”問題得到有效緩解。全面兌現(xiàn)落實教育“三免兩補”資金1016萬元，義務(wù)教育成果不斷鞏固，高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，基本藥物制度、醫(yī)療救助補償機制進一步完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，城市居民健康檔案建檔率達97.5%，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)家庭覆蓋率達83%，在全市率先建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度。文體廣電事業(yè)加快發(fā)展，完成區(qū)圖書館改擴建工程，建成全民體育健身工程6個，升級改造鄉(xiāng)、村兩級廣播室27個。組團參加樂山市首屆老年人運動會并創(chuàng)佳績。成立區(qū)作家協(xié)會，積極推進大峽谷文藝協(xié)會、攝影協(xié)會、廣場舞蹈隊等民間社團開展活動，文化市場進一步繁榮活躍。
此外，武裝、民兵預(yù)備役、宗教、統(tǒng)計、保密、物價、檔案、房管、煙草、臺僑等工作都取得新進展。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作全面完成。
社會秩序和諧穩(wěn)定。扎實開展突出疑難信訪問題大排查、大調(diào)解，創(chuàng)新建立人大代表參與接訪機制，全年排查各類矛盾糾紛368件，妥善化解364件，化解率達99%。深化打黑除惡和嚴(yán)打整治專項斗爭，立刑事案件113起，各類可防性案件發(fā)案率同比下降61%，人民群眾安全感進一步提升，全區(qū)平安建設(shè)社會滿意度評價位居全省第5位，連續(xù)三年排名全市第一。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，啟動安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。深入開展道路交通安全綜合整治，大力實施“打非治違”和“雙超”治理，群眾出行更加安全。民族、軍民、廠地三大團結(jié)進一步鞏固，成功創(chuàng)建第十屆省級雙擁模范區(qū)。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案30余個，開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練20余次，成功應(yīng)對“1.14”地震，防災(zāi)救災(zāi)能力進一步提升。
五、始終堅持以深化改革為保障，自身建設(shè)不斷加強
政府改革穩(wěn)步推進。整合工商、藥監(jiān)和質(zhì)監(jiān)，農(nóng)業(yè)和水務(wù)等部門職能，減少政府部門2個。扎實推進城市綜合執(zhí)法管理體制改革，初步建立多部門聯(lián)動的城市管理體系。實施工商登記制度改革，全面落實“三證合一”“一照一碼”登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批“兩集中、兩到位”，建成行權(quán)平臺，清理保留行政權(quán)力6013項，全區(qū)所有部門行政權(quán)力均實現(xiàn)網(wǎng)上公開運行，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。
廉政建設(shè)繼續(xù)深化。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，強力整治“四風(fēng)”問題，建立健全政府工作制度11個。深入開展公車治理，依法處理違規(guī)車輛24輛，收回公車拍賣資金43.8萬元。嚴(yán)肅問責(zé)處理公車私用等問題，“車輪上的腐敗”得到有效遏制。強化公務(wù)接待管理，從住宿、就餐、陪同人員等細節(jié)入手，接待費用同比減少53.2%。扎實推進公共資源交易監(jiān)管服務(wù)，全年實施政府采購176宗，節(jié)約資金430萬元。
