政府工作報(bào)告
2016年2月25日在南充市順慶區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
南充市順慶區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 黎 明
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。這五年，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，全面履行政府職責(zé)，迎難而上、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
這五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。五年來，我們積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)，高于全省、全市平均水平。GDP凈增加126.6億元，年均增長(zhǎng)9.8%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由5億元增加到12.3億元，增長(zhǎng)了1.5倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由119億元增加到241.2億元，實(shí)現(xiàn)了翻番。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等重要指標(biāo)增長(zhǎng)較快，超出預(yù)期目標(biāo)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全省第16位、丘區(qū)第6位、川東北首位。
這五年，是基礎(chǔ)建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善的五年。五年來，共投入城建資金347億元，實(shí)施北部新城、瀠華新區(qū)、西山綜合開發(fā)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，城市框架不斷擴(kuò)展，功能不斷完善。新增城市建成區(qū)面積17.8平方公里、城市人口10萬人，城鎮(zhèn)化率提高到79.9%，比“十一五”末提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)搬遷改造居民住房200萬平方米，建設(shè)居民還房和保障性住房282.7萬平米。累計(jì)改造農(nóng)村危房61萬平方米，建設(shè)農(nóng)村廉租房8100平方米，幸福美麗新村建設(shè)取得明顯成效。實(shí)施城區(qū)136條街道和121個(gè)小區(qū)改造。新(改)擴(kuò)建農(nóng)村公路860公里，安裝公路路側(cè)防護(hù)欄410公里，全區(qū)實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”。
這五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉全面提升的五年。五年來，共投入民生項(xiàng)目資金102億元，解決了一大批就醫(yī)、就學(xué)、行路、安全飲水等民生問題。教育投入達(dá)28億元，新(改擴(kuò))建學(xué)校8所，新增校舍面積9萬平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生投入1.2億元，改造建設(shè)市中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)急救中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院14個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個(gè)、村衛(wèi)生室203個(gè)，通過全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)核評(píng)審。文化、體育等事業(yè)加快發(fā)展，建成綜合文化站(中心)29個(gè)、農(nóng)家(社區(qū))書屋240所，全民健身廣場(chǎng)10處、社區(qū)健身路徑60個(gè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)29561元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13234元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到13.1%和14.1%，2.4萬農(nóng)村貧困人口和1.3萬城鎮(zhèn)低收入群體脫貧解困。
這五年，是改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力不斷彰顯的五年。五年來，我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，發(fā)展活力不斷彰顯。農(nóng)村改革不斷深化，七權(quán)確權(quán)登記工作和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)展順利。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，農(nóng)民工“市民化”進(jìn)程加快。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全面并軌。財(cái)政改革不斷加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行管理不斷完善。機(jī)構(gòu)改革全面完成，政府職能職責(zé)進(jìn)一步理順。規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，一批高新技術(shù)企業(yè)落戶園區(qū)。對(duì)外開放工作深入開展，投資促進(jìn)工作成效明顯，共招引各類項(xiàng)目117個(gè)，總投資559億元。
這五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，承載能力不斷增強(qiáng)的五年。五年來，我們積極實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，投入資金近億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠18座、垃圾中轉(zhuǎn)站19處，關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)186家。新造林2萬畝，鞏固退耕還林6萬畝。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)村66個(gè)。農(nóng)村面源污染有效控制，西河水質(zhì)明顯改善，嘉陵江順慶段水質(zhì)保持良好。單位生產(chǎn)總值能耗、工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放達(dá)到省控標(biāo)準(zhǔn)。
這五年，是民主法制不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決定、決議，定期向區(qū)政協(xié)通報(bào)工作，自覺接受各方面監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。累計(jì)辦理人大代表建議、議案209件，政協(xié)委員提案312件，辦結(jié)率100%，滿意率98.5%。扎實(shí)開展“六五”普法，全面推行法律顧問團(tuán)和常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，完善社會(huì)公示和聽證制度，暢通公眾意見表達(dá)反饋渠道。建立行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)，編制行政許可項(xiàng)目目錄，多渠道全面落實(shí)政務(wù)公開，辦事服務(wù)效率進(jìn)一步提高。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)糾正“四風(fēng)”，抓好行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，從源頭遏制腐敗。做好依法治訪，有效防控群體事件發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量連年下降，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
各位代表!剛剛過去的2015年，我們較好地完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值288.4億元，同比增長(zhǎng)7.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入12.3億元，同比增長(zhǎng)7.8%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入390.4億元，同比增長(zhǎng)13.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額179.1億元，同比增長(zhǎng)11.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資241.2億元，同比增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29561元，同比增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入13234元，同比增長(zhǎng)9.8%。一年來，主要做了以下工作：
(一)三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1. 商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。骨干商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，茂業(yè)百貨、天賜名店、大潤(rùn)發(fā)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有升。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，南門壩商業(yè)副中心多業(yè)態(tài)形成，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速；電商產(chǎn)業(yè)園基本建成，阿米、齊喜等10余家電商企業(yè)入駐，成功申報(bào)全省首批中心城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。商業(yè)綜合體建設(shè)進(jìn)展順利，仁和春天、保利IMAX國(guó)際影院基本建成，火車北站站前廣場(chǎng)城市綜合體、寶信商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目加快實(shí)施。西山風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)功能明顯提升，搬罾青山湖休閑觀光帶基本建成，成功承辦全市第七屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，全年旅游總收入和總?cè)舜畏謩e增長(zhǎng)21.8%、25.2%。
2. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。大力扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)日上、興城、泰鑫等骨干企業(yè)增產(chǎn)增效。積極培育中小企業(yè)，禾香生物等10戶企業(yè)成功升規(guī)。加快工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，嘉科新能源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鑫達(dá)新材料項(xiàng)目主體竣工。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，華塑建材等一批技改擴(kuò)能項(xiàng)目建成，天喜空調(diào)、川北涼粉、綠科禽業(yè)“新三板”上市前期工作進(jìn)展順利；實(shí)施省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目4個(gè)，2戶企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，川北涼粉創(chuàng)建為中國(guó)馳名商標(biāo)。夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，瀠華工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.5億元，園區(qū)面積拓展1000畝。
3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治1.1萬畝，新建產(chǎn)業(yè)道路28公里，新建(維修)渠系475公里，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，水果、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈日趨成型，新建高標(biāo)準(zhǔn)露地蔬菜基地0.7萬畝，獼猴桃、檸檬和珍稀林木基地0.8萬畝，生豬、蛋雞、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地16個(gè)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)加強(qiáng)，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)“三新技術(shù)”26項(xiàng)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體77家，建成全區(qū)農(nóng)業(yè)可視化監(jiān)控平臺(tái)，創(chuàng)建為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)。
(二)項(xiàng)目工作成效明顯
1. 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目101個(gè)，完成投資171.5億元。其中，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，完成投資90.7億元，特別是鑫達(dá)新材料項(xiàng)目，年內(nèi)投資達(dá)到23億元，廠房全面建成。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目29個(gè)，完成投資24.4億元，瀠華二期主干道跨線橋主體完工，北部新城四路、荊溪高壓線走廊開關(guān)站等項(xiàng)目快速推進(jìn)。實(shí)施民生項(xiàng)目29個(gè)，完成投資26.4億元，望天壩、瀠華二期還房和府荊路廉租房建設(shè)順利。實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目5個(gè)，完成投資0.6億元，區(qū)第一污水處理廠、西河污染治理等一批環(huán)保項(xiàng)目順利實(shí)施。
2. 爭(zhēng)資引項(xiàng)卓有成效。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程謀劃和包裝項(xiàng)目110個(gè)，向上申報(bào)項(xiàng)目65個(gè)，23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省“籠子”，全年到位項(xiàng)目資金17.6億元，增長(zhǎng)10.9%。實(shí)現(xiàn)省外到位資金54.5億元，新簽約中國(guó)重汽、浪潮集團(tuán)等重大項(xiàng)目23個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)。
3. 項(xiàng)目保障措施有力。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭項(xiàng)目建設(shè)制度和項(xiàng)目工作激勵(lì)約束機(jī)制。多渠道籌集項(xiàng)目資金17.8億元，充分保障項(xiàng)目建設(shè)需要。向上報(bào)征土地3037畝，盤活利用閑置土地190畝。實(shí)施拆遷百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，23宗出讓土地拆遷遺留問題基本解決，清泉壩棚戶區(qū)、市第四水廠、市污水處理廠等市屬重大項(xiàng)目拆遷順利，全年拆遷57萬平方米。嚴(yán)厲打擊阻撓施工的違法違規(guī)行為，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
1. 完善城鎮(zhèn)功能設(shè)施。對(duì)城區(qū)38條背街小巷和77個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，整改和修繕4個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)管網(wǎng)、排水、綠化和活動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。完成8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建成漁溪鳳莊新農(nóng)村綜合體，實(shí)施鳳山伍家溝新農(nóng)村綜合體建設(shè)，新建新農(nóng)村聚居點(diǎn)20個(gè)、幸福美麗新村50個(gè)、農(nóng)村廉租房162套。
2. 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。全面完成西河流域生態(tài)綠化建設(shè)、治污重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和沿線污染治理任務(wù)，退耕還林6萬畝，沿岸森林覆蓋率達(dá)26%以上，西河流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，新建城區(qū)揚(yáng)塵污染處理設(shè)施120個(gè)、餐飲油煙處理設(shè)施130處，全面實(shí)施城區(qū)居民戶煤改氣工程。新建污水處理廠1座，污水處理廠社會(huì)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到263天，總量減排位居全省第2名。
3. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。添置完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到40%；啟用鳳山、蘆溪壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，新建農(nóng)村垃圾池300個(gè)。農(nóng)村生活垃圾治理工作通過國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。持續(xù)開展治理“十亂”行為，率先在全省開展“城管進(jìn)高校”試點(diǎn)。推行停車公司化管理模式，合理規(guī)劃并開發(fā)城區(qū)停車位，城區(qū)停車管理進(jìn)一步規(guī)范。積極開展“爭(zhēng)做文明順慶人”等系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，群眾文明素養(yǎng)得到明顯提升。
(四)民生事業(yè)不斷進(jìn)步
1. 民生實(shí)事全面完成。投入財(cái)政資金4500萬元，啟動(dòng)37個(gè)貧困村脫貧工作，3477名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。投資6000萬元，實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改造，新建縣鄉(xiāng)村社道路200余公里，新安裝公路路側(cè)防護(hù)欄110公里，農(nóng)村公交一體化工程啟動(dòng)實(shí)施；投入1.2億元，建成桂花等3處城鄉(xiāng)供水一體化工程和58處小型集中供水工程，解決了14.5萬人安全飲水問題。投入1.3億元，啟動(dòng)華鳳老街等3處城區(qū)卡口棚戶區(qū)改造；新(續(xù))建還房133萬平方米，建成并回遷還房8.9萬平方米。社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助學(xué)等其它民生實(shí)事全面完成。
2. 社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，啟動(dòng)建設(shè)4所中小學(xué)及幼兒園，瀠溪小學(xué)等4所學(xué)校改擴(kuò)建工作有序推進(jìn)，職工大學(xué)遷建工程(一期)全面完成，新設(shè)立民辦學(xué)校5所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級(jí)診療，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和20個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)；縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，“省級(jí)口腔衛(wèi)生綜合示范區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)建設(shè)區(qū)圖書館、朱德讀書室，完成全國(guó)第一次可移動(dòng)文物普查。新增全民健身廣場(chǎng)4處、社區(qū)健身路徑12個(gè)、農(nóng)民健身工程10個(gè)，舉辦群眾性體育活動(dòng)70余次。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、工商質(zhì)監(jiān)、食品藥品、民族宗教、婦女兒童、紅十字會(huì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、殘聯(lián)、工會(huì)、老齡、科協(xié)、公積金、地方志、共青團(tuán)、關(guān)工委等其他社會(huì)事業(yè)都取得新進(jìn)步。
