政府工作報告
2016年2月25日在南充市順慶區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議上
南充市順慶區(qū)人民政府區(qū)長 黎 明
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請各位代表審查，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。這五年，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，全面履行政府職責，迎難而上、綜合施策、精準發(fā)力，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，在全面建成小康社會道路上邁出了堅實的步伐。
這五年，是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合實力顯著增強的五年。五年來，我們積極應對宏觀經(jīng)濟形勢變化，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標較快增長，高于全省、全市平均水平。GDP凈增加126.6億元，年均增長9.8%。地方公共財政預算收入由5億元增加到12.3億元，增長了1.5倍。全社會固定資產投資由119億元增加到241.2億元，實現(xiàn)了翻番。工業(yè)經(jīng)濟、商貿服務業(yè)、農村經(jīng)濟等重要指標增長較快，超出預期目標。全區(qū)經(jīng)濟綜合實力位居全省第16位、丘區(qū)第6位、川東北首位。
這五年，是基礎建設成效明顯，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善的五年。五年來，共投入城建資金347億元，實施北部新城、瀠華新區(qū)、西山綜合開發(fā)等一大批重點項目，城市框架不斷擴展，功能不斷完善。新增城市建成區(qū)面積17.8平方公里、城市人口10萬人，城鎮(zhèn)化率提高到79.9%，比“十一五”末提高4.2個百分點。累計搬遷改造居民住房200萬平方米，建設居民還房和保障性住房282.7萬平米。累計改造農村危房61萬平方米，建設農村廉租房8100平方米，幸福美麗新村建設取得明顯成效。實施城區(qū)136條街道和121個小區(qū)改造。新(改)擴建農村公路860公里，安裝公路路側防護欄410公里，全區(qū)實現(xiàn)“半小時交通經(jīng)濟圈”。
這五年，是社會事業(yè)全面進步，民生福祉全面提升的五年。五年來，共投入民生項目資金102億元，解決了一大批就醫(yī)、就學、行路、安全飲水等民生問題。教育投入達28億元，新(改擴)建學校8所，新增校舍面積9萬平方米，義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。醫(yī)療衛(wèi)生投入1.2億元，改造建設市中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)急救中心，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院14個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心6個、村衛(wèi)生室203個，通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復核評審。文化、體育等事業(yè)加快發(fā)展，建成綜合文化站(中心)29個、農家(社區(qū))書屋240所，全民健身廣場10處、社區(qū)健身路徑60個。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達29561元，農村居民人均可支配收入達13234元，年均增長分別達到13.1%和14.1%，2.4萬農村貧困人口和1.3萬城鎮(zhèn)低收入群體脫貧解困。
這五年，是改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，發(fā)展活力不斷彰顯的五年。五年來，我們以改革創(chuàng)新為動力，穩(wěn)步推進各項改革，發(fā)展活力不斷彰顯。農村改革不斷深化，七權確權登記工作和產權流轉交易進展順利。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，農民工“市民化”進程加快。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險全面并軌。財政改革不斷加強，預算執(zhí)行管理不斷完善。機構改革全面完成，政府職能職責進一步理順。規(guī)劃并啟動建設創(chuàng)新驅動試驗區(qū)，一批高新技術企業(yè)落戶園區(qū)。對外開放工作深入開展，投資促進工作成效明顯，共招引各類項目117個，總投資559億元。
這五年，是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，承載能力不斷增強的五年。五年來，我們積極實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，投入資金近億元，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠18座、垃圾中轉站19處，關閉規(guī)模養(yǎng)殖場186家。新造林2萬畝，鞏固退耕還林6萬畝。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村66個。農村面源污染有效控制，西河水質明顯改善，嘉陵江順慶段水質保持良好。單位生產總值能耗、工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放達到省控標準。
這五年，是民主法制不斷加強，服務水平明顯提高的五年。五年來，我們始終堅持區(qū)委領導，認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決定、決議，定期向區(qū)政協(xié)通報工作，自覺接受各方面監(jiān)督，規(guī)范權力運行。累計辦理人大代表建議、議案209件，政協(xié)委員提案312件，辦結率100%，滿意率98.5%。扎實開展“六五”普法，全面推行法律顧問團和常務會會前學法制度，完善社會公示和聽證制度，暢通公眾意見表達反饋渠道。建立行政權力公開運行平臺，編制行政許可項目目錄，多渠道全面落實政務公開，辦事服務效率進一步提高。落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行“八項規(guī)定”，切實糾正“四風”，抓好行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭遏制腐敗。做好依法治訪，有效防控群體事件發(fā)生。加強安全生產監(jiān)管，事故總量連年下降，社會保持和諧穩(wěn)定。
各位代表!剛剛過去的2015年，我們較好地完成了經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值288.4億元，同比增長7.5%；地方公共財政預算收入12.3億元，同比增長7.8%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入390.4億元，同比增長13.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.7%；社會消費品零售總額179.1億元，同比增長11.6%；全社會固定資產投資241.2億元，同比增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29561元，同比增長9%；農村居民人均可支配收入13234元，同比增長9.8%。一年來，主要做了以下工作：
(一)三次產業(yè)健康發(fā)展
1. 商貿服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。骨干商貿企業(yè)經(jīng)營良好，茂業(yè)百貨、天賜名店、大潤發(fā)等企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)中有升。全力推進服務業(yè)轉型升級，南門壩商業(yè)副中心多業(yè)態(tài)形成，電子商務、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速；電商產業(yè)園基本建成，阿米、齊喜等10余家電商企業(yè)入駐，成功申報全省首批中心城區(qū)服務業(yè)轉型發(fā)展試驗區(qū)。商業(yè)綜合體建設進展順利，仁和春天、保利IMAX國際影院基本建成，火車北站站前廣場城市綜合體、寶信商業(yè)廣場等項目加快實施。西山風景區(qū)旅游服務功能明顯提升，搬罾青山湖休閑觀光帶基本建成，成功承辦全市第七屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，全年旅游總收入和總人次分別增長21.8%、25.2%。
2. 工業(yè)經(jīng)濟提速增效。大力扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，促進日上、興城、泰鑫等骨干企業(yè)增產增效。積極培育中小企業(yè)，禾香生物等10戶企業(yè)成功升規(guī)。加快工業(yè)項目落地建設，嘉科新能源項目建成投產，鑫達新材料項目主體竣工。大力實施創(chuàng)新驅動，華塑建材等一批技改擴能項目建成，天喜空調、川北涼粉、綠科禽業(yè)“新三板”上市前期工作進展順利；實施省級重大科技成果轉化項目4個，2戶企業(yè)被認定為國家高新技術企業(yè)，川北涼粉創(chuàng)建為中國馳名商標。夯實工業(yè)發(fā)展平臺，瀠華工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資3.5億元，園區(qū)面積拓展1000畝。
3. 農業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。產業(yè)基礎不斷夯實，完成高標準農田整治1.1萬畝，新建產業(yè)道路28公里，新建(維修)渠系475公里，農業(yè)綜合生產能力進一步增強。特色產業(yè)提質擴面，水果、蔬菜、養(yǎng)殖等產業(yè)鏈日趨成型，新建高標準露地蔬菜基地0.7萬畝，獼猴桃、檸檬和珍稀林木基地0.8萬畝，生豬、蛋雞、肉羊等標準化養(yǎng)殖基地16個。農業(yè)科技服務加強，推廣運用農業(yè)“三新技術”26項，培育農業(yè)新型經(jīng)營主體77家，建成全區(qū)農業(yè)可視化監(jiān)控平臺，創(chuàng)建為全省農產品質量安全監(jiān)管示范區(qū)。
(二)項目工作成效明顯
1. 重點項目建設加快。全年實施重點項目101個，完成投資171.5億元。其中，實施產業(yè)項目15個，完成投資90.7億元，特別是鑫達新材料項目，年內投資達到23億元，廠房全面建成。實施基礎設施項目29個，完成投資24.4億元，瀠華二期主干道跨線橋主體完工，北部新城四路、荊溪高壓線走廊開關站等項目快速推進。實施民生項目29個，完成投資26.4億元，望天壩、瀠華二期還房和府荊路廉租房建設順利。實施生態(tài)環(huán)保項目5個，完成投資0.6億元，區(qū)第一污水處理廠、西河污染治理等一批環(huán)保項目順利實施。
2. 爭資引項卓有成效。圍繞基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、民生工程謀劃和包裝項目110個，向上申報項目65個，23個項目進入國省“籠子”，全年到位項目資金17.6億元，增長10.9%。實現(xiàn)省外到位資金54.5億元，新簽約中國重汽、浪潮集團等重大項目23個，其中億元以上項目16個。
3. 項目保障措施有力。全面落實縣級領導牽頭項目建設制度和項目工作激勵約束機制。多渠道籌集項目資金17.8億元，充分保障項目建設需要。向上報征土地3037畝，盤活利用閑置土地190畝。實施拆遷百日攻堅戰(zhàn)，23宗出讓土地拆遷遺留問題基本解決，清泉壩棚戶區(qū)、市第四水廠、市污水處理廠等市屬重大項目拆遷順利，全年拆遷57萬平方米。嚴厲打擊阻撓施工的違法違規(guī)行為，為項目建設營造良好的外部環(huán)境。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
1. 完善城鎮(zhèn)功能設施。對城區(qū)38條背街小巷和77個老舊小區(qū)進行改造，整改和修繕4個城區(qū)農貿市場，對場鎮(zhèn)管網(wǎng)、排水、綠化和活動場地等基礎設施進行改造。完成8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建成漁溪鳳莊新農村綜合體，實施鳳山伍家溝新農村綜合體建設，新建新農村聚居點20個、幸福美麗新村50個、農村廉租房162套。
2. 推進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。全面完成西河流域生態(tài)綠化建設、治污重點項目建設和沿線污染治理任務，退耕還林6萬畝，沿岸森林覆蓋率達26%以上，西河流域水質持續(xù)好轉。創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，新建城區(qū)揚塵污染處理設施120個、餐飲油煙處理設施130處，全面實施城區(qū)居民戶煤改氣工程。新建污水處理廠1座，污水處理廠社會化運營經(jīng)驗在全省推廣。全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到263天，總量減排位居全省第2名。
3. 加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。添置完善環(huán)衛(wèi)設施，機械化作業(yè)率達到40%；啟用鳳山、蘆溪壓縮垃圾中轉站，新建農村垃圾池300個。農村生活垃圾治理工作通過國家驗收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化。持續(xù)開展治理“十亂”行為，率先在全省開展“城管進高?！痹圏c。推行停車公司化管理模式，合理規(guī)劃并開發(fā)城區(qū)停車位，城區(qū)停車管理進一步規(guī)范。積極開展“爭做文明順慶人”等系列文明創(chuàng)建活動，群眾文明素養(yǎng)得到明顯提升。
(四)民生事業(yè)不斷進步
1. 民生實事全面完成。投入財政資金4500萬元，啟動37個貧困村脫貧工作，3477名貧困人口實現(xiàn)脫貧。投資6000萬元，實施農村路網(wǎng)改造，新建縣鄉(xiāng)村社道路200余公里，新安裝公路路側防護欄110公里，農村公交一體化工程啟動實施；投入1.2億元，建成桂花等3處城鄉(xiāng)供水一體化工程和58處小型集中供水工程，解決了14.5萬人安全飲水問題。投入1.3億元，啟動華鳳老街等3處城區(qū)卡口棚戶區(qū)改造；新(續(xù))建還房133萬平方米，建成并回遷還房8.9萬平方米。社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助學等其它民生實事全面完成。
2. 社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步改善城鄉(xiāng)辦學條件，啟動建設4所中小學及幼兒園，瀠溪小學等4所學校改擴建工作有序推進，職工大學遷建工程(一期)全面完成，新設立民辦學校5所。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行分級診療，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和20個村衛(wèi)生室建設；縣級醫(yī)院改擴建項目啟動建設，“省級口腔衛(wèi)生綜合示范區(qū)”創(chuàng)建達標。啟動建設區(qū)圖書館、朱德讀書室，完成全國第一次可移動文物普查。新增全民健身廣場4處、社區(qū)健身路徑12個、農民健身工程10個，舉辦群眾性體育活動70余次。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，國防動員、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、工商質監(jiān)、食品藥品、民族宗教、婦女兒童、紅十字會、統(tǒng)計、檔案、殘聯(lián)、工會、老齡、科協(xié)、公積金、地方志、共青團、關工委等其他社會事業(yè)都取得新進步。
