政府工作報告
2016年1月7日在宜賓市南溪區(qū)第一屆人民代表大會第五次會議上
宜賓市南溪區(qū)人民政府區(qū)長 李廷根
各位代表：
我代表宜賓市南溪區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員多提意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，搶抓機遇，攻堅克難，深入推進“工業(yè)強區(qū)、科教興區(qū)、商旅活區(qū)”戰(zhàn)略，圓滿完成了“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)，取得了令人矚目的發(fā)展成就，先后獲得全國宜居宜業(yè)典范區(qū)、金融生態(tài)示范區(qū)、科技進步先進區(qū)、平安建設(shè)先進區(qū)，全省“三農(nóng)”工作先進區(qū)、依法行政先進區(qū)、環(huán)境優(yōu)美示范區(qū)、衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等榮譽稱號。
過去五年，我們始終堅持高速發(fā)展，綜合實力顯著增強。2015年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值112億元（預(yù)計，下同），是“十一五”末的2倍；一般公共預(yù)算收入7.83億元，是“十一五”末的4.8倍，穩(wěn)居全市第三位，并與第二名的差距進一步縮??；全社會固定資產(chǎn)投資99.8億元，是“十一五”末的2.1倍；工業(yè)增加值57億元，是“十一五”末的2.3倍；社會消費品零售總額50.82億元，是“十一五”末的2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26289元，是“十一五”末的1.8倍；農(nóng)民人均可支配收入11142元，是“十一五”末的1.9倍。
過去五年，我們始終堅持以城興區(qū)，城市面貌煥然一新。主動對接宜賓總規(guī)修編，扎實推進全國“多規(guī)合一”①試點，完成城市概規(guī)、控規(guī)修編和城市設(shè)計，完成江南、仙臨等省市重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，形成“全域南溪”規(guī)劃體系。濱江新城“三橫五縱”總體骨架全面建成，城市管網(wǎng)體系逐步完善，以濱江景觀帶為主體的城市綠化全面加強，南溪、羅龍撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，大觀、劉家等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，城市建成區(qū)面積達(dá)12.7平方公里，較“十一五”末增加6.7平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)51%，較“十一五”末提高8.2個百分點。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，新城三水廠、石鼓220KV變電站、城區(qū)供氣站、配氣站、棚戶區(qū)改造等項目進展順利，“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”扎實推進，“十大專項治理”②成效明顯；宜南城際公交有序運營，開通15條城市公交線路，投放900輛公共自行車、50輛出租車，城市功能不斷完善。南溪古街、鑫宇·鉆石城等商業(yè)綜合體建成營運，華聯(lián)綜超、蘇寧環(huán)球等知名商家入駐南溪，四通物流、巨洋國際大飯店等商貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦中國汽車場地越野錦標(biāo)賽、首屆中國西部私募基金峰會等國家級賽事節(jié)會，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)28億元，是“十一五”末的1.9倍。
過去五年，我們始終堅持工業(yè)強區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯夯實。園區(qū)建成面積達(dá)10平方公里，道路、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，入駐企業(yè)182戶，投產(chǎn)132戶，形成綠色食品、生物醫(yī)藥、特色輕工、環(huán)保建材四大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。天成酒業(yè)、六尺巷酒業(yè)等項目建成投產(chǎn)，天寨春、金喜來榮獲布魯塞爾國際烈性酒大賽金獎，豆制品檢驗檢測中心、食品研發(fā)中心和白酒研發(fā)中心建成，白酒、豆腐干等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)盟，南溪豆腐干以76.19億元的品牌價值榮登“2015年中國品牌價值評價排行榜”。促成宜賓制藥與國藥集團深度合作，普瑞斯生物制藥、利豪生物科技等項目落地，生物醫(yī)藥產(chǎn)值逐年攀升。宜賓紙業(yè)整體搬遷，紅光化工與天原集團等上下游企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)盟，惠美精紡等項目順利投產(chǎn)，特色輕工產(chǎn)業(yè)進一步壯大。昌明機械、國能電纜等技改擴能項目全面完成，機械制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。恒旭墻材、四方射釘、華西管樁等環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)逐步壯大。園區(qū)成功創(chuàng)建國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、全省首批500億重點培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
過去五年，我們始終堅持重視“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。龍滾灘水庫建設(shè)有序推進，連續(xù)6年實施小農(nóng)水重點縣項目，新增及恢復(fù)有效灌溉面積23萬畝，惠及162個村25.5萬人。農(nóng)村人口安全飲用水、節(jié)水型社會重點縣等項目全面完成，解決了16.4萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率從“十一五”末的40%提升到70%。土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項目全面完成，999個“一事一議”項目順利推進，新增耕地9265畝，新建農(nóng)村公路251公里、產(chǎn)業(yè)路67公里，行政村全面實現(xiàn)道路硬化。羅龍柏木等38個新村聚居點和裴石月亮灣等42個幸福美麗新村相繼建成，江南新農(nóng)村被評為“省級優(yōu)秀示范片”。10萬畝綠色蔬菜基地發(fā)展成熟，2萬畝江北瓜果蔬菜示范片形成環(huán)線，10萬畝工業(yè)原料林基本建成，4600畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)增產(chǎn)。累計發(fā)展農(nóng)民專合社270家、家庭農(nóng)牧場125家，“南溪白鵝”地理標(biāo)志證明商標(biāo)通過國家評審，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從“十一五”末的21.8億元增加到35億元。
過去五年，我們始終堅持改善民生，居民生活水平逐步提高。累計投入近60億元，“十大民生工程”扎實推進。學(xué)前教育三年行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃有序推進；新建中小學(xué)校6所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校17所，改造薄弱學(xué)校60所，高質(zhì)量通過國家“兩基”驗收，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估認(rèn)定；南溪職校通過國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校終期評估，高考本科上線率逐年提升。公共文化服務(wù)體系全域覆蓋，圖書館、文化館、室外運動場等文體中心功能場館全面開放，《南溪歷史文化叢書》首刊發(fā)行，古城墻古城樓列入全國重點文物保護單位，豆腐干傳統(tǒng)制作工藝載入全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，被評為全國最美文化休閑旅游名區(qū)。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新城分院、區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓建成投用，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12個，新建村衛(wèi)生室124個，國家基本藥物制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提至每月1380元。在全市率先實施特殊困難群眾幫扶制度，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提至每月390元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提至每年2640元，累計發(fā)放高齡補貼1067萬元?！笆濉逼陂g，完成棚戶區(qū)改造5426戶，農(nóng)村危房改造4708戶，新建保障性住房4278套。
各位代表，過去的五年，我們凝心聚力、同舟共濟，不僅取得了超出預(yù)期的成就，而且積累了在復(fù)雜困難局面中加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴經(jīng)驗：一是在推進高速發(fā)展的同時，要重視發(fā)展節(jié)奏、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，要重視剎車不失速、改革能承受和發(fā)展有支撐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是在推進跨越發(fā)展的同時，要重視創(chuàng)新發(fā)展、重點發(fā)展和全面發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是在推進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要重視推進生態(tài)綠色發(fā)展、社會和諧發(fā)展和居民共享發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們要在今后的工作中堅持下去，并不斷發(fā)揚光大。
2015年工作總結(jié)
2015年是南溪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年，為“十二五”劃上了圓滿的句號，為“十三五”跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
著力改革創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。開展園區(qū)低效用地清理、工礦廢棄地復(fù)墾，盤活土地252畝。整改完成國土審計和土地例行督察問題145項，解決了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展土地管理歷史遺留問題28項。開展國有資產(chǎn)分類清理，新增有效資產(chǎn)12億元，解決了融資無抵押資產(chǎn)的問題。新組建3個國有公司，強化融資平臺建設(shè)，解決了融資平臺不足的問題。通過債券置換、貸款重置等方式，將11.2億元的高息債務(wù)變?yōu)榈拖鶆?wù)，短期債務(wù)變?yōu)橹虚L期債務(wù)，為2016年減少利息支出1億元以上。創(chuàng)新BT還款模式，為財政節(jié)約資金2000萬元，有效緩減了融資貴、付息壓力大的問題。全面停止項目BT模式，文體中心、環(huán)長江景觀工程等14億元的PPP模式③項目全面開工，長江公路大橋被交通廳列為全省PPP模式示范工程，有效緩減了發(fā)展與負(fù)債之間的矛盾。改建羅龍園區(qū)工業(yè)污水管網(wǎng)、城市污水處理廠中控，新建生活污水處理廠二期、食品園區(qū)污水處理廠和9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，成功通過省級生態(tài)示范區(qū)考核驗收，解決了環(huán)境容量不足的問題。新建人才公寓20套，引進中級職稱以上人才15人，企業(yè)經(jīng)營管理人才18人，培訓(xùn)機關(guān)事業(yè)干部1231人次、企業(yè)中層以上干部156人次；完成教師編制核定，解決了南一中教師編制歷史遺留問題；清理規(guī)范臨聘人員3045人，解決了人才和編制制約的問題。
著力項目推進，為轉(zhuǎn)型發(fā)展強化支撐。投資7700萬元，建成2.7公里濱四防洪堤，濱四景觀大道快速推進，路基工程基本完成，景觀綠化初顯形象。長江公路大橋建設(shè)快速推進，已完成大橋樁基92根。鳳凰大道竣工通車，成為全市最漂亮的道路。今良造大道全線貫通，新老城聯(lián)系更加緊密。環(huán)長江景觀大道（長江大橋至臨港段）1月8日全面動工；老城道路黑化和長江濕地公園升級改造項目完成施工圖設(shè)計，即將開工建設(shè)。城市生活污水處理廠二期等項目建設(shè)進展順利，通用機場、渝昆高鐵南溪段、蓉昆高鐵南溪段等項目前期工作加快推進，城市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。完成供水管網(wǎng)、沿江東路、桑苑路升級改造等項目建設(shè)，開展桂花路、龍騰路、沿江西路管網(wǎng)和工業(yè)固廢垃圾填埋場等項目前期工作，園區(qū)配套設(shè)施不斷完善。累計投入2.3億元，龍滾灘水庫完成樞紐工程的60%；投入4000萬元，第五批小農(nóng)水重點縣項目全面完成，新建維修整治各類水利工程14680處，清淤渠道420公里，修復(fù)水毀工程1840處，農(nóng)業(yè)保障能力不斷提升。
著力產(chǎn)業(yè)升級，為轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實基礎(chǔ)。城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，南溪古街國家AAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，麗雅時代總部街區(qū)、雙子燈塔商業(yè)綜合體等項目加快推進，大學(xué)生（青年）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園投入運營，國際拳王爭霸賽、中國女籃排位賽、四川國際文化旅游節(jié)等賽事節(jié)會成功舉辦，拉動消費14.2億元。搭建銀政企合作平臺，成功申報全省首批“園保貸”試點園區(qū)，引進昆吾九鼎、四川永旭等16家基金公司，幫助企業(yè)實現(xiàn)融資20.5億元；在全省率先實行園區(qū)“直購電”試點，為企業(yè)節(jié)約電費380萬元；分布式能源項目獲省發(fā)改委核準(zhǔn)；全年停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)僅6家，關(guān)停比例全市最??；大力實施“385”工程④，庶人坊股改加快推進，紅豆杉生物科技有限公司組建成功，宜賓紙業(yè)、六尺巷酒業(yè)等項目竣工投產(chǎn)，宜賓制藥、潼府酒業(yè)等技改項目加快建設(shè)，豆腐干、白酒等綠色食品產(chǎn)業(yè)逆勢穩(wěn)增；南溪公用“新三板”⑤掛牌上市穩(wěn)步推進，上市（掛牌）企業(yè)后備資源庫增至22家。瓜果蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新建綠色瓜果蔬菜基地1萬畝、環(huán)城綠廊1.9萬畝、工業(yè)原料林3.2萬畝，建成紅豆杉2400畝，馬家核心示范區(qū)獲全省首批森林康養(yǎng)試點基地稱號；《南溪四川白鵝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》全面完成，南溪白鵝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；阿里巴巴農(nóng)村淘寶入駐南溪，39個村級服務(wù)站建成運營；啟動全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。
著力民生民本，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增添動力。宜賓市示范性綜合實踐基地、農(nóng)村義務(wù)教育“四大工程”基本完成。與北大培文、上海育星教育集團實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)。南溪職校辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新。教育獎勵機制全面推行，教學(xué)質(zhì)量逐步提高，高考升學(xué)率再創(chuàng)新高。建成文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)并通過省級初檢，鎮(zhèn)南塔、映南塔保護修繕工程全面完成，四條歷史文化街區(qū)風(fēng)貌整治正式啟動。全面完成衛(wèi)生計生機構(gòu)整合，區(qū)人民醫(yī)院與四川醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院與宜賓市第二人民醫(yī)院合作進一步深化，區(qū)疾控中心改擴建項目全面完工，區(qū)婦幼保健院擴建等項目有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7728人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1806人，幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)723人。在全市率先完成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新建日間照料中心11個，初步形成公益性和社會化相融合的養(yǎng)老體系。實施“六大扶貧行動”，精準(zhǔn)脫貧4573人。青年、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、科普等工作扎實推進，對臺、民族宗教、檔案、地方志、氣象等工作成效明顯，國防教育、民兵預(yù)備役、消防等工作進一步加強。
著力自身建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展筑牢保障。大力開展“三嚴(yán)三實”活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項規(guī)定，行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。以“環(huán)境興區(qū)”為載體，整合民情通、“12345”等轉(zhuǎn)辦平臺，組建“環(huán)境興區(qū)110”，“三評”工作持續(xù)推進，正風(fēng)肅紀(jì)在線評議全域覆蓋，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。出臺《關(guān)于進一步提高政府執(zhí)行力的通知》，推行權(quán)力清單制度，6180項區(qū)級行政權(quán)力事項全部納入平臺運行，182項行政審批項目運行規(guī)范，行政審批承諾事項綜合提速91%，按時辦結(jié)率100%，行政效能全面提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和公共檢驗檢測中心成功組建?！捌桨材舷苯ㄔO(shè)縱深推進，法制工作全面加強，“六五”普法通過驗收。食品藥品、交通運輸、建筑工程、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)形勢總體向好。
各位代表，“十二五”取得的成績，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與南溪經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各級組織、各界朋友，致以最崇高的敬意和最真摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也深知，南溪當(dāng)前正處于“增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期”，還面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)為：財政持續(xù)增收乏力，收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，收支平衡矛盾突出，還本付息壓力仍然不?。划a(chǎn)業(yè)層次整體水平不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，支撐作用不明顯，中小企業(yè)生存更加艱難；城市功能尚不完善，新城人氣商氣不足，城市經(jīng)濟總量偏小，仍處于培育期；有些干部不適應(yīng)體制機制轉(zhuǎn)換，制約了創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，工作責(zé)任心和工作效率有待提高，社會管理和公共服務(wù)水平與群眾期望還有一定差距。
“十三五”指導(dǎo)思想及目標(biāo)
