在達州市達川區(qū)第一屆人民代表大會第三次會議上
(2016年3月7日)
達州市達川區(qū)人民政府區(qū)長 向建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審查。
2015年工作回顧及“十二五”發(fā)展主要成就
2015年，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全區(qū)廣大干部群眾，主動適應新常態(tài)，積極謀求新作為，深入推進三大戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)五區(qū)目標，攻堅克難，砥礪奮進，完成了區(qū)一屆人大二次會議確定的目標任務。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.9億元，同比增長（下同）6.5%；服務業(yè)增加值49.3億元，增長10.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.3億元，增長7.1%；全社會固定資產(chǎn)投資155.7億元，增長13.2%；社會消費品零售總額96.2億元，增長13.9%；地方公共財政收入11.2億元，增長11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25801元，增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入11891元，增長10.0%。
產(chǎn)業(yè)強區(qū)實現(xiàn)新發(fā)展。工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長“雙十五”工程[1]深入
實施，新增規(guī)上企業(yè)2家，新培育收入過億企業(yè)3家、小微企業(yè)135家，完成技改投資17.5億元。工業(yè)項目開工5個、竣工4個、加快建設3個。達川工業(yè)園區(qū)完成投資6.5億元，道路、管網(wǎng)等基礎設施建設加速推進。農(nóng)業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)鞏固擴面，五大特色品牌做精做優(yōu)。糧食總產(chǎn)量達48萬噸，新增市級龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社3家，建成農(nóng)建綜合示范區(qū)3.2萬畝、標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)30個。月亮灣、三江園創(chuàng)建為國家級、省級家庭示范農(nóng)場。成功承辦第六屆秦巴地區(qū)商品交易會，成交額達3.3億元。培育電商企業(yè)2家，新建電商平臺3家。中青家居二期等專業(yè)市場加快建設，11個城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級完成。達川商貿(mào)物流園區(qū)建成面積達2平方公里，銷售收入突破100億元。秦巴（河市）物流園區(qū)450萬噸貨場項目基本建成。新增金融保險機構7家，完成直接融資20億元。
城鎮(zhèn)興區(qū)取得新進展?？崭燮瑓^(qū)、秦巴（河市）物流園區(qū)和亭子新城規(guī)劃編制完成，城市控規(guī)面積（含一核兩副）新增65平方公里。三里坪城市新區(qū)B線、F線道路基本建成，Ⅲ號南北干道北延線工程啟動實施，Ⅰ號南北干道南延線、金南大道前期工作有序推進，新建城市休閑廣場3個，城市建成區(qū)面積增加3.5平方公里。石橋、麻柳重點鎮(zhèn)加快建設，20個新村聚居點、55個幸福美麗新村開工建設，城鎮(zhèn)化率提升兩個百分點。社區(qū)網(wǎng)格化管理全面推行，“藍天綠水青山”工程深入實施，“五治”工程[2]扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序明顯改善，森林覆蓋率和城市綠地率分別提升至32.4%、37%。
基礎固區(qū)實現(xiàn)新突破。38個重大工程和100個重點項目順利推進，其中：26個項目竣工投用，55個項目加快建設，19個項目開工建設。爭取項目補助資金37.8億元，增長13%。國道210線大修工程如期完成，石景路等6條區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路竣工通車。新建和硬化社道1100余公里，新建村道183公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個。安裝波形防護欄300公里，改造危橋6座。亭子等42個供水工程竣工投用，8.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題有效解決。整治病險水庫4座、山坪塘317口，石峽子水庫加快建設。8個土地整理項目、7個高標準基本農(nóng)田改造項目和38個土地復墾項目全面完成，新增耕地1.2萬畝。500KV達黃線等電力設施建成投運，499個村完成“寬帶鄉(xiāng)村”試點工程建設。
文旅靚區(qū)展現(xiàn)新面貌。成功承辦“第五屆全國新農(nóng)村文化藝術展演”系列活動，扎實推進文化惠民“三百”活動[3]、“三萬”工程[4]。新建村級農(nóng)民體育健身工程38個、全民健身路徑5條。電視專題片《三朝元老一代醇儒--衛(wèi)承芳》被中紀委宣傳。《旅游總體規(guī)劃》啟動修編，真佛山廟群“三防”工程獲國家文物局批準立項。孝善文化旅游節(jié)等節(jié)會活動圓滿舉辦，“七大鄉(xiāng)村旅游景點”[5]完成投資2.3億元。文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入19.1億元。新開展院地合作項目4項，申報國家級星火計劃1項、省級科技支撐計劃項目17項。三里小學等5所學?；窘ǔ桑?8所村小改造、4個教師周轉房建設項目交付使用?；舅幬镏贫葘崿F(xiàn)全覆蓋，黃庭鄉(xiāng)衛(wèi)生院災后遷建工程主體竣工，40個標準村衛(wèi)生室建成投用。依法關閉不符合產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)1家，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線2條。入境段面水質(zhì)穩(wěn)定在III類。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率穩(wěn)定在74.2%。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠竣工投用。
法治安區(qū)創(chuàng)造新業(yè)績。安全生產(chǎn)“五個常態(tài)化”[6]工作機制建立健全，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任全面落實，“打非治違”等專項行動持續(xù)推進，全國煤礦重點監(jiān)控縣成功摘帽，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定?！?15群眾工作法”[7]“民情說吧”等創(chuàng)新做法被人民日報社《人民論壇》雜志專刊報道。實行區(qū)級領導接訪和包案制度，解決各類信訪問題1998件。依法依規(guī)破解歷史遺留問題，臨江門片區(qū)房屋拆遷全部結束，英凰廣場房產(chǎn)辦理、榮瑞南濱后續(xù)建設等群眾關心關注的熱點難點問題得到解決?！傲濉逼辗樌瓿?，“法律七進”[8]深入開展，提供法律援助620件?！捌桨策_川”持續(xù)鞏固，社會大局保持和諧穩(wěn)定。軍民融合發(fā)展步伐加快，軍轉安置、擁軍優(yōu)撫等活動成績顯著。統(tǒng)計、檔案、保密、老齡、慈善、應急、地方志、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、對臺外事僑務等工作取得新進步。
脫貧攻堅取得新成果。精準識別和“六個一批”[9]工作扎實推進，“十大專項行動”[10]全面啟動。編制、人員等調(diào)整到位，扶貧力量切實加強，“專人專職專責”工作格局基本形成?；A扶貧、勞務培訓等工作有序推進，項目、資金等發(fā)展要素向貧困村快速集中，投入脫貧資金1.5億元，減少貧困人口1.7萬人?！熬糯竺裆こ獭蓖瓿赏顿Y15億元，“十件民生實事”踐諾完成。
改革開放開創(chuàng)新局面。清理規(guī)范行政審批事項181項、公共
服務事項134項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村“6+10”專項改革[11]有序實施，食品公
司改制進展順利。創(chuàng)新促進戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有序推進。落實商事制度改革，實施“三證合一”登記制度[12]，新登記個體工商戶3041戶、私營企業(yè)1220戶，分別增長13.9%、26.8%。積極參加“中外知名企業(yè)四川行”“達商大會”等投資促進活動，成功引進3000萬元以上項目32個，實現(xiàn)招商引資到位資金72.1億元?！爸橇χоl(xiāng)”聯(lián)誼會圓滿召開，北京、廣州等地分會陸續(xù)成立。
自身建設塑造新形象。堅持區(qū)委領導，狠抓黨建工作，落實“四責五講”[13]，推動區(qū)委決策落地見效?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育深入開展，省委巡視組反饋的問題有效整改，“走基層”“雙報到”等活動扎實推進，政風行風明顯好轉。主動接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦結人大代表建議146件、政協(xié)提案155件。清理35個部門行政執(zhí)法裁量權。辦理行政審批和公共服務事項8.6萬件，辦結省、市、區(qū)長熱線1424件。強化行政監(jiān)察，集中治理“四風”問題，立案查處203件252人。
各位代表！2015年主要目標任務的順利完成，標志著“十二五”的圓滿收官。站在承前啟后的歷史節(jié)點回望過去，達川走過了極為特殊而艱難的歷程。特別是撤縣設區(qū)以來，面對綜合實力下降、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、城市空間受限的嚴峻形勢，以及政府財政負債沉重、社會矛盾疊加等復雜局面，區(qū)委統(tǒng)攬全局，科學作出一系列重大決策部署，帶領全區(qū)人民負重前行、推車上坎，應對挑戰(zhàn)搶抓機遇，創(chuàng)新思路破解難題，壯大產(chǎn)業(yè)改善民生，為推動達川跨
越發(fā)展奠定了基礎、積蓄了能量、拓展了空間。新生的達川鳳凰
涅��、厚積薄發(fā)，邁出了破繭重生的關鍵一步，譜寫了治區(qū)興區(qū)的宏偉篇章！
回顧“十二五”時期，特別是撤縣設區(qū)以來的發(fā)展歷程，主要取得了七個方面的成就：
堅持改革開放，制約發(fā)展問題得到解決。政府機構改革、政府職能轉變順利推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等重點領域改革成效突出。“財政因素分配法”創(chuàng)新實施，每年財政資金穩(wěn)定投向基層8000萬元以上，中央電視臺《新聞聯(lián)播》《人民日報》等進行專題報道，達川干部群眾銳意改革、開拓進取的形象首度在全國集中展示?！叭蜷_放”戰(zhàn)略深入實施，橫店集團、江蘇中青等知名企業(yè)落戶達川，三年累計引進資金209.3億元。
堅持消赤減債，政府債務風險基本化解。直面問題，勇挑重擔，三年削減債務13億元，專項資金缺口基本歸墊，政府財政從危險邊緣基本回到正常軌道。出臺財經(jīng)管理制度，規(guī)范財政資金使用，保證資金用在改善民生、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的“刀刃”上。抓好地方公共財政增收，財政收入突破10億元大關，非稅收入占比下降至25.2%，收入結構和質(zhì)量在全市最優(yōu)。
堅持發(fā)展至上，區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。全力以赴保增長，堅定不移促轉型，一攬子穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策相繼出臺，一系列打基礎、利長遠的項目相繼實施，全力推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。三年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.4%、14.1%、17.6%、14.4%、10.4%、11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結構比調(diào)整為24.8：47.8：27.4?！叭螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)”欣欣向榮，達川商貿(mào)物流園區(qū)年銷售收入較撤縣設區(qū)前增加3.7倍，達川工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)10家，秦巴（河市）物流園區(qū)加快建設。金融業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展，存貸規(guī)模分別達341.9億元和170.2億元，較撤縣設區(qū)前增加55.6億元和21.7億元。
堅持擴容提質(zhì)，城市發(fā)展成功突圍解困。主動融入達州“雙百”城市戰(zhàn)略[14]，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率均實現(xiàn)100%，城市建成區(qū)面積達20平方公里，城鎮(zhèn)化率達43%。小河嘴延長段和金南大道以南兩大片區(qū)新增開發(fā)建設用地7000余畝，為達川區(qū)未來5至10年城市發(fā)展奠定了堅實基礎。城市控詳規(guī)劃面積（含一核兩副）拓展到113平方公里，為達州建成百萬人口大城市拓展了發(fā)展空間。
堅持固本強基，基礎設施建設步伐加快。三年累計投入各類資金28.3億元，建成等級公路2767.2公里。配合參與達營高速、達州機場遷建等工作。發(fā)動群眾修建和硬化村道982公里、社道6000余公里，村、社道硬化率分別達100%、86%。區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一小時交通經(jīng)濟圈建設取得重大進展，區(qū)鄉(xiāng)村社全方位公路交通網(wǎng)絡基本建成。大興農(nóng)田水利建設，石峽子水庫等一批重大項目相繼開工，建成安全飲水工程97個，解決23.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實施小農(nóng)水建設項目586個、土地整理項目20個。能源和信息化建設成效顯著，實現(xiàn)村村通電話、戶戶用上電。
堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以文化旅游為引領，全面帶動社會事業(yè)大發(fā)展，確立孝善文化、紅色文化和民俗文化“三大特色文化”品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村（社區(qū)）書屋實現(xiàn)全覆蓋，區(qū)文體中心建成投用，全國文化工作先進區(qū)成功申報。真佛山景區(qū)通過國家4A級復核驗收。出臺教育事業(yè)大發(fā)展二十二條措施，教育投入實現(xiàn)“三個增長”[15]，城區(qū)“大班額”問題得到有力化解。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，達川人民醫(yī)院南遷等重大項目順利實施，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平顯著提高。每年辦好“十件民生實事”，就學、看病、飲水、出行等一大批事關群眾切身利益的難題得到有效解決。創(chuàng)新實施“十大民生救助制度”，累計投入救助資金6900萬元，受益群眾超過19萬人次，其做法在民政部作交流發(fā)言。集全區(qū)之力狠抓脫貧攻堅，著力改善貧困落后地區(qū)發(fā)展條件，減少貧困人口4.6萬人，貧困發(fā)生率下降至6.6%。成功抗擊“9·13”特大暴雨洪災、“6·25”暴雨洪災，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
堅持依法治區(qū)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。依法治區(qū)綱要深入實施，民主法治建設步履鏗鏘。簡政放權、行政審批制度改革有序推進。區(qū)政務服務中心建成投用，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級便民服務體系全面構建。堅持用“315群眾工作法”統(tǒng)攬信訪工作，建立社會穩(wěn)定風險評估制度和“大調(diào)解”工作體系，營造安定有序的改革發(fā)展環(huán)境。煤礦、非煤礦山、道路交通等專項整治深入開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。立體化治安防控體系加速建立，社會治安形勢總體平穩(wěn)。黨風廉政建設和反腐敗斗爭卓有成效，良好政治生態(tài)總體形成。
