在達(dá)州市達(dá)川區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
(2016年3月7日)
達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 向建平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。
2015年工作回顧及“十二五”發(fā)展主要成就
2015年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)廣大干部群眾，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新作為，深入推進(jìn)三大戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)五區(qū)目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，完成了區(qū)一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.9億元，同比增長(zhǎng)（下同）6.5%；服務(wù)業(yè)增加值49.3億元，增長(zhǎng)10.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值33.3億元，增長(zhǎng)7.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155.7億元，增長(zhǎng)13.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額96.2億元，增長(zhǎng)13.9%；地方公共財(cái)政收入11.2億元，增長(zhǎng)11.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25801元，增長(zhǎng)8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入11891元，增長(zhǎng)10.0%。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)“雙十五”工程[1]深入
實(shí)施，新增規(guī)上企業(yè)2家，新培育收入過億企業(yè)3家、小微企業(yè)135家，完成技改投資17.5億元。工業(yè)項(xiàng)目開工5個(gè)、竣工4個(gè)、加快建設(shè)3個(gè)。達(dá)川工業(yè)園區(qū)完成投資6.5億元，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鞏固擴(kuò)面，五大特色品牌做精做優(yōu)。糧食總產(chǎn)量達(dá)48萬噸，新增市級(jí)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作社3家，建成農(nóng)建綜合示范區(qū)3.2萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)。月亮灣、三江園創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)、省級(jí)家庭示范農(nóng)場(chǎng)。成功承辦第六屆秦巴地區(qū)商品交易會(huì)，成交額達(dá)3.3億元。培育電商企業(yè)2家，新建電商平臺(tái)3家。中青家居二期等專業(yè)市場(chǎng)加快建設(shè)，11個(gè)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)完成。達(dá)川商貿(mào)物流園區(qū)建成面積達(dá)2平方公里，銷售收入突破100億元。秦巴（河市）物流園區(qū)450萬噸貨場(chǎng)項(xiàng)目基本建成。新增金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)7家，完成直接融資20億元。
城鎮(zhèn)興區(qū)取得新進(jìn)展?？崭燮瑓^(qū)、秦巴（河市）物流園區(qū)和亭子新城規(guī)劃編制完成，城市控規(guī)面積（含一核兩副）新增65平方公里。三里坪城市新區(qū)B線、F線道路基本建成，Ⅲ號(hào)南北干道北延線工程啟動(dòng)實(shí)施，Ⅰ號(hào)南北干道南延線、金南大道前期工作有序推進(jìn)，新建城市休閑廣場(chǎng)3個(gè)，城市建成區(qū)面積增加3.5平方公里。石橋、麻柳重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)，20個(gè)新村聚居點(diǎn)、55個(gè)幸福美麗新村開工建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提升兩個(gè)百分點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化管理全面推行，“藍(lán)天綠水青山”工程深入實(shí)施，“五治”工程[2]扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)環(huán)境秩序明顯改善，森林覆蓋率和城市綠地率分別提升至32.4%、37%。
基礎(chǔ)固區(qū)實(shí)現(xiàn)新突破。38個(gè)重大工程和100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，其中：26個(gè)項(xiàng)目竣工投用，55個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)，19個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金37.8億元，增長(zhǎng)13%。國(guó)道210線大修工程如期完成，石景路等6條區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)公路竣工通車。新建和硬化社道1100余公里，新建村道183公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站2個(gè)。安裝波形防護(hù)欄300公里，改造危橋6座。亭子等42個(gè)供水工程竣工投用，8.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題有效解決。整治病險(xiǎn)水庫(kù)4座、山坪塘317口，石峽子水庫(kù)加快建設(shè)。8個(gè)土地整理項(xiàng)目、7個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造項(xiàng)目和38個(gè)土地復(fù)墾項(xiàng)目全面完成，新增耕地1.2萬畝。500KV達(dá)黃線等電力設(shè)施建成投運(yùn)，499個(gè)村完成“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程建設(shè)。
文旅靚區(qū)展現(xiàn)新面貌。成功承辦“第五屆全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演”系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民“三百”活動(dòng)[3]、“三萬”工程[4]。新建村級(jí)農(nóng)民體育健身工程38個(gè)、全民健身路徑5條。電視專題片《三朝元老一代醇儒--衛(wèi)承芳》被中紀(jì)委宣傳。《旅游總體規(guī)劃》啟動(dòng)修編，真佛山廟群“三防”工程獲國(guó)家文物局批準(zhǔn)立項(xiàng)。孝善文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)圓滿舉辦，“七大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)”[5]完成投資2.3億元。文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入19.1億元。新開展院地合作項(xiàng)目4項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家級(jí)星火計(jì)劃1項(xiàng)、省級(jí)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目17項(xiàng)。三里小學(xué)等5所學(xué)?；窘ǔ桑?8所村小改造、4個(gè)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目交付使用?；舅幬镏贫葘?shí)現(xiàn)全覆蓋，黃庭鄉(xiāng)衛(wèi)生院災(zāi)后遷建工程主體竣工，40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建成投用。依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)1家，淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線2條。入境段面水質(zhì)穩(wěn)定在III類。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在74.2%。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠竣工投用。
法治安區(qū)創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。安全生產(chǎn)“五個(gè)常態(tài)化”[6]工作機(jī)制建立健全，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，全國(guó)煤礦重點(diǎn)監(jiān)控縣成功摘帽，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定?！?15群眾工作法”[7]“民情說吧”等創(chuàng)新做法被人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志?？瘓?bào)道。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，解決各類信訪問題1998件。依法依規(guī)破解歷史遺留問題，臨江門片區(qū)房屋拆遷全部結(jié)束，英凰廣場(chǎng)房產(chǎn)辦理、榮瑞南濱后續(xù)建設(shè)等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決?！傲濉逼辗樌瓿桑胺善哌M(jìn)”[8]深入開展，提供法律援助620件?！捌桨策_(dá)川”持續(xù)鞏固，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。軍民融合發(fā)展步伐加快，軍轉(zhuǎn)安置、擁軍優(yōu)撫等活動(dòng)成績(jī)顯著。統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、老齡、慈善、應(yīng)急、地方志、殘疾人、婦女兒童、民族宗教、對(duì)臺(tái)外事僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。
脫貧攻堅(jiān)取得新成果。精準(zhǔn)識(shí)別和“六個(gè)一批”[9]工作扎實(shí)推進(jìn)，“十大專項(xiàng)行動(dòng)”[10]全面啟動(dòng)。編制、人員等調(diào)整到位，扶貧力量切實(shí)加強(qiáng)，“專人專職專責(zé)”工作格局基本形成?；A(chǔ)扶貧、勞務(wù)培訓(xùn)等工作有序推進(jìn)，項(xiàng)目、資金等發(fā)展要素向貧困村快速集中，投入脫貧資金1.5億元，減少貧困人口1.7萬人。“九大民生工程”完成投資15億元，“十件民生實(shí)事”踐諾完成。
改革開放開創(chuàng)新局面。清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)181項(xiàng)、公共
服務(wù)事項(xiàng)134項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村“6+10”專項(xiàng)改革[11]有序?qū)嵤?，食品?/span>
司改制進(jìn)展順利。創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有序推進(jìn)。落實(shí)商事制度改革，實(shí)施“三證合一”登記制度[12]，新登記個(gè)體工商戶3041戶、私營(yíng)企業(yè)1220戶，分別增長(zhǎng)13.9%、26.8%。積極參加“中外知名企業(yè)四川行”“達(dá)商大會(huì)”等投資促進(jìn)活動(dòng)，成功引進(jìn)3000萬元以上項(xiàng)目32個(gè)，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金72.1億元?！爸橇χоl(xiāng)”聯(lián)誼會(huì)圓滿召開，北京、廣州等地分會(huì)陸續(xù)成立。
自身建設(shè)塑造新形象。堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，狠抓黨建工作，落實(shí)“四責(zé)五講”[13]，推動(dòng)區(qū)委決策落地見效?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育深入開展，省委巡視組反饋的問題有效整改，“走基層”“雙報(bào)到”等活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦結(jié)人大代表建議146件、政協(xié)提案155件。清理35個(gè)部門行政執(zhí)法裁量權(quán)。辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)8.6萬件，辦結(jié)省、市、區(qū)長(zhǎng)熱線1424件。強(qiáng)化行政監(jiān)察，集中治理“四風(fēng)”問題，立案查處203件252人。
各位代表！2015年主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，標(biāo)志著“十二五”的圓滿收官。站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)回望過去，達(dá)川走過了極為特殊而艱難的歷程。特別是撤縣設(shè)區(qū)以來，面對(duì)綜合實(shí)力下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城市空間受限的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及政府財(cái)政負(fù)債沉重、社會(huì)矛盾疊加等復(fù)雜局面，區(qū)委統(tǒng)攬全局，科學(xué)作出一系列重大決策部署，帶領(lǐng)全區(qū)人民負(fù)重前行、推車上坎，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路破解難題，壯大產(chǎn)業(yè)改善民生，為推動(dòng)達(dá)川跨
越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了能量、拓展了空間。新生的達(dá)川鳳凰
涅��、厚積薄發(fā)，邁出了破繭重生的關(guān)鍵一步，譜寫了治區(qū)興區(qū)的宏偉篇章！
回顧“十二五”時(shí)期，特別是撤縣設(shè)區(qū)以來的發(fā)展歷程，主要取得了七個(gè)方面的成就：
堅(jiān)持改革開放，制約發(fā)展問題得到解決。政府機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效突出。“財(cái)政因素分配法”創(chuàng)新實(shí)施，每年財(cái)政資金穩(wěn)定投向基層8000萬元以上，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》《人民日?qǐng)?bào)》等進(jìn)行專題報(bào)道，達(dá)川干部群眾銳意改革、開拓進(jìn)取的形象首度在全國(guó)集中展示?！叭蜷_放”戰(zhàn)略深入實(shí)施，橫店集團(tuán)、江蘇中青等知名企業(yè)落戶達(dá)川，三年累計(jì)引進(jìn)資金209.3億元。
堅(jiān)持消赤減債，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本化解。直面問題，勇挑重?fù)?dān)，三年削減債務(wù)13億元，專項(xiàng)資金缺口基本歸墊，政府財(cái)政從危險(xiǎn)邊緣基本回到正常軌道。出臺(tái)財(cái)經(jīng)管理制度，規(guī)范財(cái)政資金使用，保證資金用在改善民生、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的“刀刃”上。抓好地方公共財(cái)政增收，財(cái)政收入突破10億元大關(guān)，非稅收入占比下降至25.2%，收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量在全市最優(yōu)。
堅(jiān)持發(fā)展至上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全力以赴保增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的政策相繼出臺(tái)，一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目相繼實(shí)施，全力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。三年來，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.4%、14.1%、17.6%、14.4%、10.4%、11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為24.8：47.8：27.4?！叭螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)”欣欣向榮，達(dá)川商貿(mào)物流園區(qū)年銷售收入較撤縣設(shè)區(qū)前增加3.7倍，達(dá)川工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)10家，秦巴（河市）物流園區(qū)加快建設(shè)。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，存貸規(guī)模分別達(dá)341.9億元和170.2億元，較撤縣設(shè)區(qū)前增加55.6億元和21.7億元。
堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)，城市發(fā)展成功突圍解困。主動(dòng)融入達(dá)州“雙百”城市戰(zhàn)略[14]，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率均實(shí)現(xiàn)100%，城市建成區(qū)面積達(dá)20平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)43%。小河嘴延長(zhǎng)段和金南大道以南兩大片區(qū)新增開發(fā)建設(shè)用地7000余畝，為達(dá)川區(qū)未來5至10年城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城市控詳規(guī)劃面積（含一核兩副）拓展到113平方公里，為達(dá)州建成百萬人口大城市拓展了發(fā)展空間。
堅(jiān)持固本強(qiáng)基，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。三年累計(jì)投入各類資金28.3億元，建成等級(jí)公路2767.2公里。配合參與達(dá)營(yíng)高速、達(dá)州機(jī)場(chǎng)遷建等工作。發(fā)動(dòng)群眾修建和硬化村道982公里、社道6000余公里，村、社道硬化率分別達(dá)100%、86%。區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)鄉(xiāng)村社全方位公路交通網(wǎng)絡(luò)基本建成。大興農(nóng)田水利建設(shè)，石峽子水庫(kù)等一批重大項(xiàng)目相繼開工，建成安全飲水工程97個(gè)，解決23.3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實(shí)施小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目586個(gè)、土地整理項(xiàng)目20個(gè)。能源和信息化建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)村村通電話、戶戶用上電。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以文化旅游為引領(lǐng)，全面帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，確立孝善文化、紅色文化和民俗文化“三大特色文化”品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村（社區(qū)）書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)文體中心建成投用，全國(guó)文化工作先進(jìn)區(qū)成功申報(bào)。真佛山景區(qū)通過國(guó)家4A級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。出臺(tái)教育事業(yè)大發(fā)展二十二條措施，教育投入實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”[15]，城區(qū)“大班額”問題得到有力化解。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，達(dá)川人民醫(yī)院南遷等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平顯著提高。每年辦好“十件民生實(shí)事”，就學(xué)、看病、飲水、出行等一大批事關(guān)群眾切身利益的難題得到有效解決。創(chuàng)新實(shí)施“十大民生救助制度”，累計(jì)投入救助資金6900萬元，受益群眾超過19萬人次，其做法在民政部作交流發(fā)言。集全區(qū)之力狠抓脫貧攻堅(jiān)，著力改善貧困落后地區(qū)發(fā)展條件，減少貧困人口4.6萬人，貧困發(fā)生率下降至6.6%。成功抗擊“9·13”特大暴雨洪災(zāi)、“6·25”暴雨洪災(zāi)，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
堅(jiān)持依法治區(qū)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。依法治區(qū)綱要深入實(shí)施，民主法治建設(shè)步履鏗鏘。簡(jiǎn)政放權(quán)、行政審批制度改革有序推進(jìn)。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建成投用，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系全面構(gòu)建。堅(jiān)持用“315群眾工作法”統(tǒng)攬信訪工作，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和“大調(diào)解”工作體系，營(yíng)造安定有序的改革發(fā)展環(huán)境。煤礦、非煤礦山、道路交通等專項(xiàng)整治深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。立體化治安防控體系加速建立，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)卓有成效，良好政治生態(tài)總體形成。
