政府工作報(bào)告
（2016年3月23日在白云區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上）
代區(qū)長 鄒杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是白云發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，緊扣“主基調(diào)”、實(shí)施“主戰(zhàn)略”，按照“兩年初見成效、三年整體亮相”的要求，堅(jiān)持三區(qū)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力在打造貴陽發(fā)展升級(jí)版中當(dāng)“急先鋒”、做“頂梁柱”。
過去五年，我們著力謀發(fā)展、求突破，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。各項(xiàng)指標(biāo)攀升突破。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.8%，增速高于全國、全省、全市平均水平。人均生產(chǎn)總值達(dá)65367元，突破1萬美元大關(guān)。50萬元固定資產(chǎn)投資年均增長38.7%。一般公共預(yù)算收入年均增長24.91%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16.3%。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長11.9%、13.6%。各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位。率先成為“全省首批同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)區(qū)”，進(jìn)入全省第四輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。在全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合測評(píng)中，從2010年的第24位躍居第1位。在17個(gè)千億級(jí)開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中，白云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居全省第1位。在100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)綜合考核中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)居全市第1位。白云國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)、縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)示范縣、五個(gè)100產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過現(xiàn)場評(píng)審驗(yàn)收。各個(gè)方面競相出彩。獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”、“全國文化先進(jìn)縣”、“全國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范縣”、“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”、“全國和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)”等殊榮。
過去五年，我們著力轉(zhuǎn)方式、走新路，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從3.7∶54.8∶41.5優(yōu)化調(diào)整為3.2∶52.6∶44.2。以鋁及鋁加工、裝備制造、食品醫(yī)藥、新材料等為支柱的新型工業(yè)加快發(fā)展。500萬元規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21%。2000萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)90.14億元，增長15.2%，總量居全市第2位，增速居全市第1位。2000萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)96家，數(shù)量居全市第1位。娃哈哈四五期、燕京啤酒、拜特制藥、今飛輪轂等109個(gè)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。以大數(shù)據(jù)、大健康、電子商務(wù)、金融等為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)56.3億元，年均增長38.1%。大健康產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。引進(jìn)唯品會(huì)、德邦物流等多家知名企業(yè)，建成2個(gè)電商服務(wù)中心、11個(gè)電商綜合服務(wù)站、62個(gè)電商服務(wù)點(diǎn)（店）。旅游總收入累計(jì)達(dá)146.98億元，年均增長26.61%。57個(gè)房開項(xiàng)目累計(jì)銷售331.25萬平方米，銷售額累計(jì)達(dá)137.61億元。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別年均增長18.76%、12.51%。以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效山地農(nóng)業(yè)等為抓手的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。以舉辦貴陽首屆農(nóng)業(yè)嘉年華為契機(jī)，加快推進(jìn)以蓬萊仙界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，建成特色蔬菜、精品果樹、苗木花卉、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)示范帶”。56個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)30萬元以上。非糧產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)95.8%，居全省第3位。
過去五年，我們著力攻重點(diǎn)、破難題，城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升。城市空間布局不斷優(yōu)化。全力推動(dòng)白云、高新、綜保和修文、息烽同城化發(fā)展。不斷完善三區(qū)統(tǒng)籌空間發(fā)展、三城五園十八鎮(zhèn)十九寨等城市規(guī)劃布局。城市功能持續(xù)提升完善。新、改（擴(kuò)）建南湖東路、云環(huán)中路等一批主次干道。滬昆線、輕軌2號(hào)線等過境路網(wǎng)加快建設(shè)。建成圖書館、檔案館等一批公共基礎(chǔ)設(shè)施。打造蓬萊仙界、貴陽歡樂世界等一批知名特色旅游景區(qū)景點(diǎn)。引進(jìn)蘇寧電器、合力超市等一批品牌名店。城市管理實(shí)現(xiàn)長效常態(tài)。鞏固“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”成果，實(shí)施“背街小巷整治”、“房屋立面整治”等工程，深入整治亂停車、亂擺攤、道路堵等群眾反映強(qiáng)烈的“臟亂差”突出問題。建立“四級(jí)巡查”、“四級(jí)督查”機(jī)制，拆除違法建筑3127戶、149.2萬平方米。圓滿完成貴陽綜合保稅區(qū)一期、高新沙文園區(qū)901項(xiàng)目房屋土地征收工作。
過去五年，我們著力推改革、促開放，內(nèi)外動(dòng)力激發(fā)新活力。體制改革不斷深化。成立城經(jīng)辦、愛衛(wèi)辦等政府機(jī)構(gòu)和工投、城投、蓬萊、城維等區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)。撤銷街道辦事處，組建6個(gè)新型社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)網(wǎng)格化管理率先在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政管理等各項(xiàng)改革任務(wù)。招商引資成果豐碩。引進(jìn)480個(gè)千萬元以上投資項(xiàng)目。省外到位資金累計(jì)達(dá)1020.26億元，年均增長15.21%。實(shí)際直接利用外資累計(jì)達(dá)2.92億美元，年均增長19.82%。民營經(jīng)濟(jì)增加值突破100億元，占GDP比重從36%提高到56.4%。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)81.8%，居全省第8位。每萬人人才資源數(shù)達(dá)1791人，居全省第2位。新增高新技術(shù)企業(yè)13家。實(shí)施427項(xiàng)科技項(xiàng)目。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利申請(qǐng)1940項(xiàng)、授權(quán)818項(xiàng)。
過去五年，我們著力優(yōu)環(huán)境、守底線，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。地更綠。森林覆蓋率從39.22%提高到45%，人均公共綠地面積從9.4平方米提高到13.35平方米。完成25條、6萬平方米主次干道綠化景觀提升改造。天更藍(lán)。狠抓以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)98.9%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)98.9%。工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達(dá)99.9%。危險(xiǎn)廢物綜合處置率達(dá)100%。水更清。完成白云污水處理廠脫氮除磷、白云第二污水處理廠建設(shè)，推動(dòng)麥架污水處理、牛場小集鎮(zhèn)污水處理等水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)97.9%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。家更美。開展“三創(chuàng)一強(qiáng)一提升”活動(dòng)，建成9批、116個(gè)項(xiàng)目。建成38個(gè)小廣場、12個(gè)健身公園，改造80個(gè)老舊居民院落。5家社區(qū)成功創(chuàng)建市級(jí)“新型社區(qū)·溫馨家園”。
過去五年，我們著力解民困、惠民生，人民生活有了新改善。千方百計(jì)解決“治安差”。建成218個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，解決1588個(gè)網(wǎng)格問題。群眾安全感從2010年的73.2%、全省第87位、全市第10位，大幅提升至98.09%、全省第22位、全市第4位。千方百計(jì)解決“上好學(xué)難”。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展率先在全省通過國家認(rèn)定，“兩項(xiàng)督導(dǎo)”暨“普十五”率先通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。2所省級(jí)二類示范性幼兒園、3所市級(jí)示范性幼兒園通過復(fù)評(píng)和驗(yàn)收。新、改（擴(kuò)）建白云六中、南湖幼兒園等20所學(xué)校。千方百計(jì)解決“就業(yè)難”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，創(chuàng)建26個(gè)充分就業(yè)社區(qū)（居委會(huì)），“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。千方百計(jì)解決“就醫(yī)難”。新、改（擴(kuò)）建公共衛(wèi)生大樓、公共衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、50個(gè)村衛(wèi)生室、2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。新農(nóng)合參合率達(dá)99.74%，住院實(shí)際補(bǔ)償比從48%提高到70%。率先在全省實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”新型診療模式，1.18萬人受益。千方百計(jì)解決“住房難”。完成86萬平方米棚戶區(qū)、38萬平方米安置房、23.37萬平方米區(qū)級(jí)自建市級(jí)統(tǒng)籌保障性住房、600戶小康房建設(shè)和759戶農(nóng)村危房改造，3518戶低收入家庭享受住房保障。農(nóng)房確權(quán)14708戶。千方百計(jì)解決“出行難”。實(shí)施210國道白云段改造，完成61.5公里縣鄉(xiāng)公路改造，建成22個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站。啟動(dòng)公交公司化改革，完成公交城鄉(xiāng)一體化改造試點(diǎn)。實(shí)施13條線路、22輛客運(yùn)車輛公交化改造。更新43輛出租車。查扣700輛非法營運(yùn)車輛。千方百計(jì)解決“用水難”。完成1.48萬米、7745戶小區(qū)外部老舊供水管網(wǎng)改造。解決龔家寨小店街、鋁興社區(qū)63號(hào)65號(hào)樓等高層分散住戶用水難問題。同時(shí)，“養(yǎng)老難”、“買菜難買菜貴”、“活動(dòng)空間少”等民生問題也在大力推進(jìn)解決。
過去五年，我們著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。監(jiān)督更加有力。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。辦理區(qū)人大代表建議431件，滿意率97.5%；辦理區(qū)政協(xié)委員提案614件，滿意率99.7%。執(zhí)紀(jì)更加有力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“數(shù)據(jù)鐵籠”，進(jìn)一步形成并保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。處置反映問題線索229件，立案170件，給予黨政紀(jì)處分106人，組織處理83人，移送司法機(jī)關(guān)27人。查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件70起、106人。審計(jì)更加有力。審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目和審計(jì)事項(xiàng)140個(gè)，查出管理不規(guī)范資金4.45億元，違規(guī)資金0.42億元。完成概算、預(yù)算、結(jié)算評(píng)審事項(xiàng)2648項(xiàng)，審減節(jié)約資金4.6億元。組織政府采購782次，節(jié)約資金3152萬元，節(jié)約率8.73%。
統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、民宗、檔案、愛衛(wèi)、移民、物價(jià)、糧食、供銷、郵政、氣象、人防、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、殘聯(lián)、婦女、兒童、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡、關(guān)工等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)步。繼續(xù)加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，“雙擁”和軍民共建活動(dòng)深入開展，武警、消防、民兵預(yù)備役官兵在急難險(xiǎn)重的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要作用，為白云經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
剛剛過去的一年，面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇、激烈的競爭環(huán)境以及突如其來的各種挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績，圓滿完成了區(qū)十屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、轉(zhuǎn)中提質(zhì)、爭先進(jìn)位的喜人態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值完成178.23億元，增長15.4%，增速居全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位，分別高于全省、全市4.7、2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值完成5.61億元、93.81億元、78.81億元，分別增長6.6%、16.9%、13.6%。工業(yè)增加值增長15.9%，增速居全省第3位。一般公共預(yù)算收入完成14.04億元，增長15.7%；人均一般公共預(yù)算收入完成9590.49元，絕對(duì)數(shù)居全省第2位。50萬元固定資產(chǎn)投資完成441.73億元，增長23.6%，其中，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)66.1%，居全省第1位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成43.16億元，增長12.4%，增速居全省第7位。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成26605元、14006元，分別增長8.6%、9.1%，絕對(duì)數(shù)居全省第5位、第2位。其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取了好成績和新進(jìn)步。
各位代表，過去的五年，是白云歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年的實(shí)踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示：一是守住“兩條底線”。我們把加快發(fā)展作為白云經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，用符合實(shí)際的發(fā)展思路指導(dǎo)工作，用行之有效的發(fā)展舉措解決難題。同時(shí)，始終處理好發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，以強(qiáng)化保護(hù)治理并重為抓手，全力打造生態(tài)文明升級(jí)版。二是用好“關(guān)鍵一招”。我們把改革創(chuàng)新和對(duì)外開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，借助外力與激活內(nèi)力并重，以深化改革破解發(fā)展難題，以擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間，以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新提高發(fā)展水平，進(jìn)一步激發(fā)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是堅(jiān)持“三區(qū)統(tǒng)籌”。我們緊緊抓住高新、綜保入駐白云的歷史性機(jī)遇，出臺(tái)一系列統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)文件，有效破解白云發(fā)展瓶頸。通過三區(qū)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)大建設(shè)、大改革、大招商、大發(fā)展。四是始終“執(zhí)政為民”。我們把保障和改善民生作為建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民生活更加幸福美好。五是注重“務(wù)實(shí)重干”。我們始終做到省委省政府、市委市政府和區(qū)委有安排、有部署，區(qū)政府就有行動(dòng)、有落實(shí)，腳踏實(shí)地，一件一件的做好“證明題”。
各位代表，五年的歷程極不平凡，五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這是市委、市政府和區(qū)委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是三區(qū)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)拼搏、不懈奮斗的結(jié)果，是三區(qū)上下政通人和、凝心聚力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、駐區(qū)企業(yè)、各界人士、離退休老同志，向駐區(qū)武警、消防、民兵預(yù)備役官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作與人民群眾的期待還有差距，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，規(guī)模不大，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的背景下，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。二是資金、土地、環(huán)保、能耗等要素制約不斷加大，各類矛盾進(jìn)一步凸顯，發(fā)展瓶頸亟待破解任重道遠(yuǎn)。三是城市基礎(chǔ)功能設(shè)施承載力不夠、精細(xì)化管理不到位、公共服務(wù)水平不高等問題依然存在，群眾反映強(qiáng)烈的城市擁堵、違法建設(shè)、臟亂差等頑疾仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是公共衛(wèi)生、文化教育、住房就業(yè)、人居環(huán)境等民生保障工作與群眾期望還有差距，持續(xù)改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。五是少數(shù)部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政亟需提高，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們將直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，決不辜負(fù)人民的期望。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
未來五年，是白云鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵攻堅(jiān)期，更是堅(jiān)定不移守底線、走新路、打造升級(jí)版，奮力建成貴陽創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)的決戰(zhàn)決勝期。盡管面臨著國家宏觀調(diào)控趨緊、區(qū)域競爭日益激烈、資源環(huán)境要求更高、社會(huì)管理亟須創(chuàng)新的復(fù)雜形勢和局面，但隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、大扶貧上升為國家戰(zhàn)略，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟了廣闊空間；改革開放紅利、生態(tài)紅利、政策紅利持續(xù)釋放，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭動(dòng)力；通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”教育，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，為我區(qū)加快發(fā)展鑄就了堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，特別是省委省政府、市委市政府對(duì)白云發(fā)展寄予殷切希望，給予大力支持。只要我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求，向改革開放要活力，向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，就一定能夠推動(dòng)白云在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更好更快更大的發(fā)展，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面。
根據(jù)中共白云區(qū)委關(guān)于制定白云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，做好今后五年的工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列會(huì)議精神，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”旗幟，按照中央全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，以“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)”為主戰(zhàn)略，以“守底線、走新路、打造升級(jí)版、奮力建成貴陽創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)”為總目標(biāo)，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)，通過“數(shù)治白云”，統(tǒng)籌推進(jìn)“黨的建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、社會(huì)治理創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)，在貴陽奮力建成創(chuàng)新型中心城市中當(dāng)“急先鋒”、做“頂梁柱”。
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長13%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長10%左右，500萬元固定資產(chǎn)投資年均增長14%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別年均增長9%、10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)46%以上。按照打造“貴陽創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)”的奮斗目標(biāo)，到2020年，把白云建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，全國生態(tài)文明示范城市生態(tài)、科技、產(chǎn)業(yè)深度融合的樣板區(qū)，更高水平的全面小康社會(huì)。
圍繞上述目標(biāo)，“十三五”期間將牢牢把握以下六個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)突破。
今后五年，我們將凝心聚力打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、多元支撐的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。一是新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。把大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)水平全面提高、社會(huì)治理能力快速提升的強(qiáng)大動(dòng)力，通過5年努力，把白云建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭砍^100億元。電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)60億元。貴陽永青、拜特制藥、中黔集團(tuán)、華恒機(jī)械、凱科特、威頓晶磷、貴州華科等一批骨干企業(yè)成長壯大。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)52%以上。全力推進(jìn)“蓬萊電商谷”、“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，電子商務(wù)交易額突破150億元。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。持續(xù)提升以蓬萊仙界為核心的復(fù)合型觀賞農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)牛場、都拉山地大數(shù)據(jù)精致農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，靛山、云霧山、嶺山（長坡嶺）山地立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)，貴州省食用菌產(chǎn)業(yè)示范園白云園區(qū)，3000畝保供蔬菜基地。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)7億元左右，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)50家以上。四是驅(qū)動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。建成5個(gè)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%以上。全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP的比重提高到2.2%以上，綜合科技進(jìn)步指數(shù)達(dá)85%。
今后五年，我們將凝心聚力打造綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜居的生態(tài)文明示范城市。一是空間開發(fā)更加合理。落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃、市主要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)生態(tài)文明建設(shè)，基本完成生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是生態(tài)屏障更加牢固。強(qiáng)化“三山三河八湖”生態(tài)治理，建成100個(gè)以上森林、濕地、城市、山體、社區(qū)公園，基本形成功能較為完善、科學(xué)的區(qū)域性生態(tài)屏障。城市建成區(qū)綠地率達(dá)50%。三是生態(tài)治理更加有力?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上，城市生活污水集中處理率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)98%以上。主城區(qū)無害化垃圾集中處理率達(dá)95%以上。四是綠色發(fā)展更加有序。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向資源節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
今后五年，我們將凝心聚力打造功能完善、品位提升、產(chǎn)城互動(dòng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是注重協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)三區(qū)兩縣同城化發(fā)展，探索形成較為完整的支持同城化發(fā)展政策構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。二是拉大城市框架。加快“三城五園十八鎮(zhèn)十九寨”建設(shè)，全面推進(jìn)貴鋁、白金、黑石頭、程官擺攏、大山洞、七冶、共南、沙文、麥架等片區(qū)城中村改造。力爭總?cè)丝谶_(dá)40萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)90%左右。三是提升配套功能。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，建設(shè)智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧交通。推進(jìn)青龍大道、青山路、觀云大道、龍?zhí)稏|路、朝暉北路等城市路網(wǎng)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)90%以上。農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。
今后五年，我們將凝心聚力打造更加開放、動(dòng)力增強(qiáng)、跨越騰飛的內(nèi)陸開放型城市。一是打造新高地。借助綜保區(qū)開放帶動(dòng)優(yōu)勢，加快打造內(nèi)陸開放型示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。外貿(mào)進(jìn)出口總額10億美元以上。二是搭建新平臺(tái)。緊盯京津唐環(huán)渤海、長三角、珠三角、成渝等地區(qū)，加大招商引資力度。省外到位資金總額1200億元以上，實(shí)際直接利用外資總額5億美元以上。三是激發(fā)新活力。堅(jiān)持以開放倒逼改革、以問題倒逼改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為突破口，深入推進(jìn)行政審批制度、國有企業(yè)、商事制度、資源配置體制機(jī)制、財(cái)稅金融體制改革，科學(xué)配置勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素，持續(xù)提高供給體系質(zhì)量和效益，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。四是探索新模式。健全區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)公司“借、用、管、還”機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作等多種投融資新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
今后五年，我們將凝心聚力打造保障有力、公平正義、安居樂業(yè)的更高水平全面小康社會(huì)。一是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.5萬個(gè)，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。促進(jìn)1.3萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，幫助2000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是夯實(shí)社會(huì)保障。完成大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，農(nóng)村低保對(duì)象全部按期脫貧。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)91%左右，新農(nóng)合參合率保持在99%以上。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)40%以上。加強(qiáng)關(guān)心老年人工作力度，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)35－40張，城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（老年人日間照料中心）覆蓋所有城市社區(qū)，農(nóng)村互助幸福院覆蓋50%以上的農(nóng)村。三是打造優(yōu)質(zhì)教育。全區(qū)人均受教育年限達(dá)11年以上。在全省率先實(shí)現(xiàn)普及十五年教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展處于全市領(lǐng)先水平。四是實(shí)施健康白云。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”，確保90%以上的群眾看病不出區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)鞏固“國優(yōu)”，持續(xù)提升婦幼健康服務(wù)水平，落實(shí)好二孩政策，加大計(jì)劃生育家庭發(fā)展扶助力度。五是強(qiáng)化社會(huì)治理。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，不斷創(chuàng)新提高社會(huì)服務(wù)管理能力。突出抓好“兩嚴(yán)一降”，不斷提升群眾安全感滿意度。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和各類自然災(zāi)害。
今后五年，我們將凝心聚力打造白云印記、白云特色、白云標(biāo)志的人文城市品牌。精心打造鄉(xiāng)愁白云“云上九章”、詩意白云“云中七卷”深入挖掘中華民族傳統(tǒng)文化基因，挖掘貴州、貴陽、白云歷史文化和民族民俗文化記憶，讓白云的每一處景觀，都有一個(gè)代表人物、一個(gè)傳說故事、一篇美文相襯，讓白云的山、白云的水、白云的花草樹木，讓每一棟建筑、每一個(gè)村落、每一份美食，都讓人看得見、想得起、記得住鄉(xiāng)愁，找得到難以割裂的文化根脈，記住鄉(xiāng)愁，記住文脈，記住屬于自己心靈的家園，讓文脈綿綿不斷、鄉(xiāng)愁悠悠不絕。創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，推進(jìn)村鎮(zhèn)、民族、社區(qū)、校園、家庭文化建設(shè)。加快“城市社區(qū)十分鐘健身圈”等基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，抓好“武術(shù)六進(jìn)”等全民健身運(yùn)動(dòng)。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展“和合貴陽、白云正能量”系列創(chuàng)建活動(dòng)，打造誠信白云。繼續(xù)挖掘身邊先進(jìn)人物，以道德模范先進(jìn)事跡感染人、感動(dòng)人、帶動(dòng)人，不斷提升全區(qū)公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
三、2016年工作安排
今年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是白云區(qū)域“兩年初見成效、三年整體亮相”的亮相之年，更是白云守底線、走新路、打造升級(jí)版，奮力建成貴陽創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)的起步之年。做好今年工作意義十分重大。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，2000萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，一般公共預(yù)算收入增長11%，500萬元固定資產(chǎn)投資增長19%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排指標(biāo)控制在省、市調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)。空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。
圍繞上述目標(biāo)，我們將著力抓好七個(gè)方面的工作，為“十三五”起好步、開好局：
?。ㄒ唬┰诩涌焱苿?dòng)創(chuàng)新發(fā)展上起好步、開好局。采取更加有力的措施，進(jìn)一步激發(fā)、釋放社會(huì)的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)、培育新的增長點(diǎn)。一是推動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，全力加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)建設(shè)。實(shí)施10個(gè)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，6個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。扶持發(fā)展5家創(chuàng)新型企業(yè)、小巨人企業(yè)。新增2家高新技術(shù)企業(yè)、1家省級(jí)工程中心或企業(yè)技術(shù)中心。高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25%。規(guī)模以上企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%。綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)82%。二是推動(dòng)載體創(chuàng)新。全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、求是創(chuàng)客空間、貴州商學(xué)院黔青夢工場等建設(shè)，建成2個(gè)眾創(chuàng)空間新型孵化器。實(shí)施“候鳥”、“招才引智”、“崗位人才提升”計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才25名以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)3個(gè)以上。三是推動(dòng)要素創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦科技支行、科技創(chuàng)新貸款專柜，向中小微企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵(lì)企業(yè)通過“新三板”實(shí)現(xiàn)上市融資。引導(dǎo)民間資本開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。推行政府向社會(huì)購買服務(wù)。
（二）在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長上起好步、開好局。充分挖掘各種增長潛力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。一是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。突出抓好建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、續(xù)建項(xiàng)目推進(jìn)、新建項(xiàng)目開工、前期項(xiàng)目審批、在談項(xiàng)目落地 ，著力破解土地征收、立項(xiàng)審批、資金緊缺等難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投資增長20%以上，投資90億元以上。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，精心謀劃一批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，爭取納入省、市計(jì)劃盤子。二是發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。加快城市商務(wù)區(qū)、智慧商圈和社區(qū)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。培育5家限額以上現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。三是發(fā)揮出口的促進(jìn)作用。依托綜保區(qū)建設(shè)，培育保稅物流、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)找到“新出口”。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%。
