——2016年1月15日在哈爾濱市道外區(qū)第十六屆人民代表大會第五次會議上
道外區(qū)人民政府代理區(qū)長 劉興閣
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議。
“十二五”時期簡要回顧及2015年工作情況
“十二五”時期是道外區(qū)發(fā)展歷史上很不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“老城復興、新區(qū)崛起”新戰(zhàn)略，奮發(fā)有為、真抓實干，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得顯著成就。
——區(qū)域經濟綜合實力進一步增強?！笆濉睍r期，全區(qū)地區(qū)生產總值由287.8億元預計增加到436.2億元，年均增長9.6%；公共財政預算收入增加到2015年新財政管理體制下的25.7億元，按可比口徑比2010年增長18%；固定資產投資由157.2億元預計增加到275.3億元，年均增長11.9%；社會消費品零售總額由249.1億元預計增加到483.6億元，年均增長14.2%。三次產業(yè)結構進一步調整為2.1：31.9：66.0，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的第三產業(yè)成為全區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐。萬元GDP綜合能耗累計下降16%。
——產業(yè)園區(qū)集聚功能進一步放大。以哈東現(xiàn)代物流產業(yè)帶道外產業(yè)園區(qū)為載體，以重點產業(yè)項目為支撐，加快推進“一帶四園”建設。累計簽約重大項目12個，簽約額達303億元；產業(yè)項目累計完成投資128億元，開工總面積313.5萬平方米，達產運營面積121.9萬平方米；基礎設施完成投資15.2億元，15個公共設施項目竣工投入使用；入園企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入23.6億元、利稅5.7億元。華南城香港皮草城、奧特萊斯名品購物中心等重點產業(yè)項目開業(yè)運營。
——城市承載服務功能進一步提升。深入推進以棚戶區(qū)改造為牽動的老城復興戰(zhàn)略，城區(qū)形象品位全面提升。完成棚戶區(qū)改造及重點項目征收29片，征收房屋36635戶、407萬平方米，建設回遷安置房22片，安置居民2.6萬戶、155萬平方米，各項指標均占全市棚改征收總量的95%以上。圓滿完成龍鳳路、化工路、紅旗大街3項全市重點道路貫通工程、地鐵1號線道外段、地鐵車輛段征收建設任務。大中修城區(qū)主次干道40條，改造居民庭院532個，新建休閑廣場18處，維修老舊房屋139萬平方米，完成供熱并網改造599萬平方米。深入落實城市管理長效機制，主干街路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率達56%，私搭濫建、交通“三亂”等頑疾得到有效治理，市民生產生活環(huán)境全面提檔升級。
——農業(yè)農村發(fā)展水平進一步提高。糧食生產連續(xù)五年實現(xiàn)增長，農業(yè)總產值實現(xiàn)17.4億元。團結鎮(zhèn)國家級小城鎮(zhèn)建設成效顯著，農村土地確權工作全面達標，新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程啟動實施。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭項目示范帶動作用，建設引進黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等高標準設施農業(yè)示范園區(qū)3個，無公害農產品認證數(shù)量達到34個，農業(yè)綜合機械化率達85%。轉移農村勞動力18.7萬人次，實現(xiàn)勞務收入22.3 億元。投入2.4億元，開展美麗鄉(xiāng)村建設，全區(qū)有34個村被評為星級村。深入開展阿什河流域生態(tài)綜合治理，完成農村污染治理項目8個，創(chuàng)建省級生態(tài)村6個。
——人民群眾生活質量進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30816元，年均增長16%；農民人均純收入達到14219元，年均增長11.2%。改造農村泥草房2649戶、發(fā)放補貼800余萬元，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人，登記失業(yè)率始終控制在4.3%以下。社會保險基本實現(xiàn)人群全覆蓋，保障標準持續(xù)提高，養(yǎng)老服務體系日益完善，教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展，上學難、看病貴等問題得到有效緩解，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。
2015年是“十二五”的收官之年，我們重點推進了以下工作：
（一）大力推動產業(yè)發(fā)展，經濟基礎不斷夯實。堅持把產業(yè)發(fā)展作為適應經濟新常態(tài)、保持經濟穩(wěn)增長的重要支撐，強力推進結構調整、產業(yè)集聚和項目建設，產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質量均實現(xiàn)新突破。一是以招商引資擴大產業(yè)規(guī)模。制定《道外區(qū)產業(yè)大招商活動方案》，由區(qū)級領導牽頭組建32個招商組，全力開展招商引資。新引進招商引資項目209個，引進到位資金112.6億元，完成年計劃的102.4%，其中國內經濟技術協(xié)作資金到位額85億元，利用外資到位額6573.1萬美元。新簽約投資2000萬元以上產業(yè)項目57個，簽約額305.6億元，其中10億元以上項目10個。充分利用“中俄博覽會”、“寒地博覽會”等平臺，圍繞現(xiàn)代物流、休閑旅游、能源環(huán)保等產業(yè)布局，重點引進了綠色食品博覽城、水一方水上樂園、電力新能源環(huán)保發(fā)電等一批產業(yè)項目，為區(qū)域發(fā)展提供了持續(xù)動力。二是以園區(qū)開發(fā)增強發(fā)展動力。合理規(guī)劃利用現(xiàn)有土地指標，依據(jù)高端商貿、現(xiàn)代物流發(fā)展定位，深入推進洽談國美哈爾濱物流基地、禾豐中俄農副產品電商貿易中心、恒泰汽車智慧城等15個重點項目。啟動新開工項目31個，總投資102.9億元，占地面積183.8萬平方米，建筑面積253.6萬平方米。園區(qū)核心項目華南城二期完成投資14.5億元，家居、建材、五金三個專業(yè)市場園區(qū)和對俄貿易大廈、彼得堡大酒店主體建筑施工均已完成，商住項目哈東華府主體封頂，即將正式入住?；A設施配套不斷加快，投資12.3億元推進黃家崴子路、團結鎮(zhèn)污水處理廠、中慶燃氣、66千伏變電站和供、排水等20個基礎設施建設，其中黃家崴子路已完成施工總量的70%，哈同公路已建成通車，團結鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)供水、供氣工程已竣工，團結鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網投入使用。加大土地房屋征收力度，新積累項目用地56萬平方米，征收土地115萬平方米。三是以項目建設助推產業(yè)增效。開工建設2000萬元以上項目 40 個，總投資317.8億元，完成年度投資54億元，其中新開工項目15個，完成投資18億元。東南公司投資15億元建設的總部經濟區(qū)項目一期完成投資1.6億元，建成并投入使用，填補了我區(qū)高端寫字樓業(yè)態(tài)的空白；完成投資2.7億元的乾龍物流一期和總投資10億元的旭航偉業(yè)汽車產業(yè)園一期，目前均已建設完成并正式運營；傳化智能公路港項目一期完成投資1.3億元，現(xiàn)已開工建設。四是以科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展。組建哈爾濱市創(chuàng)庫科技企業(yè)孵化器有限公司，設立云辦公區(qū)，最大限度降低企業(yè)成本。積極推進斯達普科技企業(yè)孵化器和道外區(qū)高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設，不斷提升服務能力。全區(qū)專利申請596項，其中發(fā)明專利123項。
（二）積極推動城市改造，建管水平不斷提升。堅持把提升城市功能品位，保障重點工程建設，改善人民群眾生活環(huán)境作為城市改造建設管理的目標，不斷加快老城復興進程。一是深入推進棚改征收。全面實現(xiàn)二商店棚改項目征收凈地，涉及居民企業(yè)3512戶，征收面積21.94萬平方米，徹底解決了制約我區(qū)東部二環(huán)路核心區(qū)位發(fā)展頑疾。完成長青公園改造項目、“1.2”火災搶險搬遷征收凈地任務，為后續(xù)建設奠定了基礎。啟動三馬地區(qū)棚改項目二期房屋征收工作，占地面積5.3萬平方米，完成投資6億元，實現(xiàn)當年征收、當年凈地、當年開工建設，預計2016年底竣工交付使用。完成新一地區(qū)一期9687戶居民安置進戶，139戶企業(yè)搬遷，啟動新一地區(qū)二期避險搬遷項目，征收占地面積204萬平方米，征收戶數(shù)4977戶，已完成3483戶居民搬遷，占任務量的70%。完成哈佳、哈牡高鐵和濱北公鐵兩用橋國有房屋征收工作，征收戶數(shù)1079戶、32萬平方米，提前完成望江橋街13萬平方米私建房屋拆除、龍江電工廠搬遷工作，保證了全省高鐵建設任務順利進行。如期完成哈齊客專高鐵項目涉及的東升江畔小區(qū)A棟64戶居民房屋政府收購、置換工作，為哈齊高鐵通車提供了重要保障。加快實施區(qū)屬棚改回遷安置房建設，總開工面積19.84萬平方米、2846套，其中南新街等3個項目已回遷入戶。二是高效開展城市管理。積極鞏固創(chuàng)城工作成果，按照“作業(yè)提檔、管理升級、環(huán)境改善、服務創(chuàng)新”目標，抓好城市管理工作。全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)示范達標街路從19條增加到65條，街路潔凈程度大幅提升，對215條背街背巷、670個居民庭院進行了環(huán)境升級改造，新建北十六道街、紅旗大街、先鋒路3處綠地公園和長青公園萬米休閑廣場，新增綠地面積1.6萬平方米。完成186條、23.3萬平方米街路的維修任務，對1300延長米圍擋進行了景觀化修復。對全區(qū)26處市場攤區(qū)實施定點管控，超時經營、占道外溢、衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染等問題得到有效治理，市場周邊環(huán)境秩序明顯改善。拆除違章建筑457處、18.4萬平方米。三是持續(xù)抓好綜合治理。積極推進天恒大街沿線、團結鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治，初步完成工程驗收，制定環(huán)境長效管理考核方案，為區(qū)域整體環(huán)境持續(xù)好轉奠定基礎。維修改造景陽廣場等休閑廣場11處，老舊住宅6000戶、36萬平方米，拆并“小鍋爐”18臺。
（三）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共進，農村經濟快速發(fā)展。圍繞都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進農村產權制度改革，突出城鄉(xiāng)聯(lián)動、產業(yè)集群和示范引領效應，農業(yè)農村工作邁上新臺階。一是深化農村產權制度改革。以民主鎮(zhèn)勝利村為省級產權制度改革試點的集體資產清查、人員身份確認工作已經完成，土地實測面積64.2萬畝，比實測前增加19.2萬畝。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉交易平臺和糾紛仲裁機構全部建成并投入使用，實現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)40個行政村全部具備土地確權登記發(fā)證條件。新型農業(yè)經營主體發(fā)展到486個，土地流轉面積達8.5萬畝，適度規(guī)模經營面積達7.5萬畝。二是現(xiàn)代農業(yè)迅猛發(fā)展。大力推進“節(jié)水增糧”項目建設和低產田改造，新仁灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程完成投資3566萬元。大力優(yōu)化種植業(yè)結構，全區(qū)“糧改菜”面積達3.9萬畝，民主鎮(zhèn)萬畝標準化蔬菜基地通過國家無公害農產品認證。天通農業(yè)、味丹科技、頂大集團等農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成了以糧食、畜禽、果蔬為主的三大加工體系，累計收入達6.5億元。積極發(fā)展沿江農業(yè)生態(tài)旅游，濱江濕地和省現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)獲得國家3A級景區(qū)認證，年接待游客70余萬人次，旅游收入超千萬元，有效解決了失地農民就業(yè)問題。三是農村城鎮(zhèn)化扎實推進。重點實施團結鎮(zhèn)國家級小城鎮(zhèn)改造，安置回遷居民1246戶，新修道路10條，完成造林面積513畝。推進美麗鄉(xiāng)村建設，巨源鎮(zhèn)城子村環(huán)保沼氣項目使300多戶農民用上清潔能源，村民人居環(huán)境明顯改觀。投資870萬元，實施農村飲水安全工程，鋪設管線8.4萬米，解決了7個村1.2萬人飲水安全問題。
（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，持續(xù)改善民生質量。把加快社會各項事業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，千方百計提高人民群眾生活水平。一是改善群眾居住環(huán)境。完成公租房資格審查和搖號分配工作，實現(xiàn)廉租房實物配租63戶，發(fā)放廉租住房補貼2856戶、1443萬元，其中新增廉租戶311戶。組建業(yè)主委員會40個，5家物業(yè)公司申報省、市級物業(yè)管理示范單位，6個社區(qū)通過了省、市級防災減災示范社區(qū)驗收。二是發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)。突出辦學特色，中小學教學質量大幅提升。加大教育投入，投資1382萬元，配備41所中小學校教育教學設備，維修加固幼兒園和中小學校8所?；I集資金647萬元，實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，全部達到國家級硬件標準。在全省率先開展流動人口計劃生育三級網格化管理工作，得到國家計生委充分肯定。開展“迷人的哈爾濱之夏·老城之聲”系列活動，舉辦第三屆鄉(xiāng)村文化藝術節(jié)，全年演出300余場，觀眾達3萬人次。加快實施體育惠民工程，安裝全民健身路徑12套，各類健身器材658件。三是加大惠民工作力度。進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保，完善醫(yī)療救助體系，發(fā)放低保金、醫(yī)療救助金6248萬元。新增養(yǎng)老床位300張，發(fā)放高齡津貼330萬元。舉辦146場大型人才招聘活動，累計提供用工崗位51.4萬個，安置各類求職人員4.9萬人次，新增就業(yè)1.77萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.23萬人，發(fā)放靈活就業(yè)補貼3557萬元，城鄉(xiāng)保新增參保人員1335人，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。幫助、扶持殘疾人就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)145人，完成2428名貧困重度殘疾人居家托養(yǎng)工作。
（五）加快推進依法行政，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持向改革要動力，不斷強化政府自身建設，扎實開展“六五”普法和依法治理工作，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和意見129件，政協(xié)委員提案62件，辦復率100%，為加快區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。一是堅持簡政放權轉變職能。深化行政審批制度改革，全面實施“四證合一”制度，按時限審批完結企業(yè)設立登記279件，企業(yè)滿意率達100%。建立完善政府部門權力清單、責任清單制度，部門權責更加規(guī)范，辦事流程進一步優(yōu)化。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，95%以上的區(qū)屬事業(yè)單位完成分類，為下步改革工作奠定基礎。二是全面加強依法行政和市場監(jiān)管。加強行政執(zhí)法部門涉企執(zhí)法監(jiān)督，受理并辦結各類行政復議案件53件。對食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械生產流通各環(huán)節(jié)進行經常性監(jiān)督檢查，確保市場穩(wěn)定。完成領導干部經濟責任、固定資產投資等審計項目27項，涉及審計金額3億多元。三是有效遏制安全隱患。大力開展安全隱患排查整治工作，積極推動重點行業(yè)領域安全專項整治，共檢查生產經營單位246家，查找并整改各類隱患1132處?？焖俜磻⒂行獙?，及時處置“1.2”火災事故。此外，統(tǒng)計、人防、國資、愛衛(wèi)、信訪、地方志、人民武裝、民族宗教、機關事務等工作均取得長足進步。
