政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月14日在香坊區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
區(qū)人民政府區(qū)長 孫恒義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表香坊區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
一、2015年及“十二五”期間工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，沉著應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢，始終保持定力、專注發(fā)展、積極作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了區(qū)二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是保增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，增長7%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入36.7億元，可比增長10.2%；完成固定資產(chǎn)投資590億元，增長9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額200億元，增長12%。全面推進(jìn)104個(gè)投資額2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資91億元，完成年計(jì)劃的130%。新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個(gè)，總簽約額達(dá)到425.48億元，實(shí)際使用內(nèi)資146.08億元，實(shí)際利用外資10890.25萬美元，全市產(chǎn)業(yè)招商綜合評比排名第一。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的不利局面，全力支持聯(lián)科包裝機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，成立了全省首家農(nóng)藥與肥料聯(lián)盟,“聚酰胺樹脂新材料技術(shù)”等科技成果形成產(chǎn)業(yè)化，新增規(guī)模企業(yè)7戶、國家級高新技術(shù)企業(yè)4戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值405億元。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新增綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品4個(gè)、無公害認(rèn)證產(chǎn)品30個(gè)，6家企業(yè)（合作社）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售，其中和糧農(nóng)業(yè)公司網(wǎng)絡(luò)銷售額超過千萬元。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中鐵集裝箱中心站建成運(yùn)營，哈歐國際貨運(yùn)班列、哈爾濱至釜山鐵海聯(lián)運(yùn)國際班列開通運(yùn)行，嘉圣物流、諾林化工物流等加快建設(shè)，哈東物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得積極進(jìn)展；中國亭園被評為AAA級景區(qū)，永泰世界主題樂園、松松小鎮(zhèn)被評為AAAA級景區(qū)，五洲國際動(dòng)漫主題公園、新海都溫泉、普羅旺斯薰衣草莊園、工業(yè)軸承展覽館啟動(dòng)建設(shè)，文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展；龍江航空公司通過審批，即將正式開通航線。積極推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，謀劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目33個(gè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了空間。
三是增活力，各項(xiàng)改革不斷深化。全面推行“四證合一”商事登記改革，全年新設(shè)立企業(yè)3345戶，總注冊資本達(dá)到135.28億元，同比分別增長44.67%和98.4%。持續(xù)深化行政審批制度改革，行政審批綜合服務(wù)大廳正式投用，27個(gè)部門權(quán)力清單向社會(huì)公布，整合組建了婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等工作部門。深化財(cái)政管理體制改革，部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”支出實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地確權(quán)登記全面完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)試點(diǎn)。不斷加快國有企業(yè)改制進(jìn)程，省石化機(jī)廠、二亞麻廠、麻絹廠等國有企業(yè)改制取得積極進(jìn)展。
四是強(qiáng)建管，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境管理體制機(jī)制，在全市率先成立了村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清潔運(yùn)輸中心及2支鎮(zhèn)級、29支村級保潔隊(duì)伍，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔步入專業(yè)化、常態(tài)化軌道。在全市率先開展水沖洗庭院作業(yè)，環(huán)衛(wèi)保潔水平進(jìn)一步提升。建成全省首個(gè)微信城管監(jiān)督平臺(tái)，拓展了群眾參與城市管理渠道，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾間的良好互動(dòng)。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化村屯改造，先鋒村改造列入市棚改計(jì)劃，啟動(dòng)平順村改造建設(shè)，雙榆樹村改造一期完成主體建設(shè)。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造省級示范村1個(gè)、市級示范村3個(gè)、區(qū)級示范村6個(gè)，省級生態(tài)村1個(gè)。維修道路100.7萬平方米，封閉老舊小區(qū)13個(gè)，維修老舊住宅52.7萬平方米，節(jié)能改造既有建筑65.34萬平方米。拆并小鍋爐15臺(tái)，改造老舊管網(wǎng)22公里，新增集中供熱面積50余萬平方米。建立防違控違網(wǎng)格102個(gè)，拆除違章建筑17.96萬平方米。建設(shè)精品景觀節(jié)點(diǎn)7處，新增綠地6.46公頃，新植樹木4.11萬株。鋪設(shè)配套管線6200延長米，成高子鎮(zhèn)污水處理廠投入使用，阿什河、信義溝實(shí)現(xiàn)污水截流，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。征收土地359萬平方米，為綜合保稅區(qū)等20個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提供了用地保障。
五是惠民生，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。優(yōu)先保障民生支出，全年投入民生資金21.7億元，占到公共財(cái)政預(yù)算支出的84.4%。民生大廈正式投用，民政、人社、檔案等涉民服務(wù)部門集中入駐。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.06萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬人，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。積極改善困難群眾居住條件，通鄉(xiāng)街西側(cè)、電碳廠家屬區(qū)等8個(gè)棚改項(xiàng)目征收凈地，建設(shè)保障性住房66.5萬平方米，竣工11.2萬平方米，香通街棚改項(xiàng)目被評為“沈長哈三市觀摩工程”，配租保障性住房1936套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼950萬元。社會(huì)救助、幫扶體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保全面提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放各類救助金5000余萬元，4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新建“兒童之家”30個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)“兒童之家”全覆蓋。建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程12處，保證了17個(gè)村屯0.9萬人飲水安全。積極推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)，政務(wù)云中心和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建成投用，事件流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)公共信息平臺(tái)上線運(yùn)行,被評為全省唯一的國家智慧城市試點(diǎn)區(qū)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新、改建電工小學(xué)等10所中小學(xué)校校舍，完成2.3萬平方米職業(yè)教育教學(xué)園區(qū)主體建設(shè)，更新近50所中小學(xué)校設(shè)施設(shè)備，招聘中小學(xué)教師122名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺矛盾得到緩解。不斷提高公共醫(yī)療服務(wù)水平，在全市率先成立口腔病防治醫(yī)聯(lián)體和高危孕產(chǎn)婦管理中心，區(qū)人民醫(yī)院改造工程完成主體建設(shè)。全面落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，生育符合政策率達(dá)到99.98%。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，完善街（鎮(zhèn)）文化站12個(gè)、社區(qū)文化站30個(gè)，安裝健身路徑60套，開展群眾性文化活動(dòng)1000余場次。
六是保穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境和諧有序。全面推進(jìn)法治香坊建設(shè)，“六五”普法圓滿收官。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，應(yīng)急處置能力有效提升?；庖呻y信訪積案120件，信訪形勢和秩序有所好轉(zhuǎn)。不斷完善人民調(diào)解工作體系，成功化解各類矛盾糾紛3124件。全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益，清理拖欠農(nóng)民工工資1600余萬元。圓滿完成第十屆村民委員會(huì)換屆選舉，新建千米中心社區(qū)2處，組建社區(qū)社會(huì)工作站5個(gè)，社會(huì)治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
七是轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。切實(shí)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，馳而不息深化作風(fēng)建設(shè)，查找、整改問題1000余個(gè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議81件、政協(xié)委員提案69件，辦結(jié)率和滿意率均達(dá)到100%。評審財(cái)政投資項(xiàng)目158個(gè)，審減資金1693萬元，審減率達(dá)到9.5%。區(qū)長熱線辦理各類群眾訴求2.3萬余件，滿意率達(dá)到98%。深入開展“吃空餉”專項(xiàng)治理，37名“吃空餉”人員全部整改。始終堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)力懲治腐敗，給予政紀(jì)處分13人。
各位代表，2015年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為我區(qū)“十二五”發(fā)展畫上了圓滿句號(hào)。過去的五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)都取得了新的成績，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，被評為2015年度全國最具投資潛力百強(qiáng)區(qū)。
——過去的五年，是我區(qū)綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的五年。區(qū)域生產(chǎn)總值由409.5億元增加到605億元，年均增長7%；固定資產(chǎn)投資由280億元增加到590億元，年均增長16%，實(shí)現(xiàn)翻番增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由101.9億元增加到200億元, 年均增長14.5%。由于財(cái)政增收、體制調(diào)整等綜合因素作用，地方公共財(cái)政預(yù)算收入由10.8億元增加到36.7億元,年均可比增長10.35%。引進(jìn)投資額超億元項(xiàng)目90個(gè)，其中投資額超10億元項(xiàng)目39個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用內(nèi)資472.68億元，實(shí)際利用外資37801.8萬美元。開工建設(shè)投資額2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目416個(gè)，實(shí)現(xiàn)總投資528億元。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目12個(gè)，完成投資40億元，惠及2.5萬名農(nóng)村群眾。
——過去的五年，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量不斷提升的五年。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1:65:34優(yōu)化到1:56:43，第三產(chǎn)業(yè)比重上升9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙提，有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品達(dá)到80種，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新增規(guī)模企業(yè)75戶，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到44戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域商圈由3個(gè)增加到5個(gè)，裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、文化旅游業(yè)、物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)逐漸成為區(qū)域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。哈東物流產(chǎn)業(yè)帶、對俄出口加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)加快建設(shè)，入駐企業(yè)達(dá)到73戶。
——過去的五年，是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效加強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通擴(kuò)建道路26條、561萬平方米，結(jié)構(gòu)性升級改造及維修街路220條（段），修建農(nóng)村公路24公里，改造、維修庭院1021個(gè)、廣場43個(gè)，新建、維修公廁63座。積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，建成中國亭園、香清園、寒溫帶植物園等公園、游園12處，新植樹木48.7萬株，新增綠地155.44公頃。成立全省首家物業(yè)供熱服務(wù)中心，拆并小鍋爐234臺(tái)，改造供熱管網(wǎng)200余公里，新增集中供熱面積400萬平方米。維修、改造老舊住宅172萬平方米，惠及居民2.6萬余戶。保持拆違高壓態(tài)勢，累計(jì)拆除違章建筑200余萬平方米。
——過去的五年，是我區(qū)各項(xiàng)改革不斷深化、開放創(chuàng)新取得積極進(jìn)展的五年。積極創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，組建街(鎮(zhèn))城管綜合執(zhí)法中隊(duì)24支，城市管理中“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題得到有效解決,實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法重心下移，城鄉(xiāng)一體的“大城管”工作格局基本形成。深入推進(jìn)行政體制改革，調(diào)整撤并政府部門5個(gè)，撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)23個(gè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改制工作，電焊條總廠等5戶企業(yè)成功改制。成立全國首家發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)新實(shí)施科技創(chuàng)新券等激勵(lì)政策，兩次榮獲國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。與90個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來，主要出口品種達(dá)到32個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額近10億美元。
——過去的五年，是我區(qū)民生事業(yè)加快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠的五年。牢固樹立民本意識(shí)，累計(jì)投入民生資金90.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由16779元、7882元增加到31304元、14900元。積極開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市文明程度、人民文明素質(zhì)全面提升。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬人。啟動(dòng)實(shí)施棚改項(xiàng)目27個(gè)，建成保障性住房16995套，配租保障性住房3077套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4920萬元。連續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，低保、低收入家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。投入教育資金近30億元，新、改建校舍70余處，新建公辦幼兒園13所，在全市率先完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列，教育信息化建設(shè)獲得劉延?xùn)|副總理的肯定，“德育童謠”傳唱經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。區(qū)文體活動(dòng)中心建成投用，新建文體活動(dòng)場所300余處，組織開展群眾性文體活動(dòng)3000余場次，榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。新建達(dá)標(biāo)社區(qū)65處、千米中心社區(qū)17處，68%的社區(qū)被評為“星級和諧社區(qū)”，90%以上的社區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“五不出社區(qū)”。積極推行“6+3”家庭醫(yī)生服務(wù)模式，全面實(shí)施基本藥物“零差價(jià)”銷售，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生標(biāo)兵區(qū)和衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)，榮獲國家兒童口腔疾病綜合干預(yù)項(xiàng)目先進(jìn)區(qū)、國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、國家中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位等殊榮。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及無黨派人士，廣大駐區(qū)單位、院校、部隊(duì)，以及所有關(guān)心支持香坊發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
