政 府 工 作 報 告
——2016年1月14日在哈爾濱市平房區(qū)第十五屆人民代表大會第六次會議上
區(qū)人民政府區(qū)長 譚樂偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作情況
年初以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，沉著應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深入挖掘經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全面深化各項(xiàng)改革，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康運(yùn)行的良好態(tài)勢。哈南核心區(qū)預(yù)計實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1000億元；完成全社會固定資產(chǎn)投資430億元，同比增長20%以上；平房區(qū)完成地方公共財政預(yù)算收入6.78億元,按可比口徑同比增長6.8%。
一年來，我們緊緊抓住產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這個龍頭，著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和活力進(jìn)一步提升。長安福特汽車項(xiàng)目全面啟動建設(shè)，20余家配套企業(yè)簽約入?yún)^(qū)。工大焊接集團(tuán)等智能裝備制造企業(yè)入駐哈工大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)化基地。和鑫包裝、寶鋼制罐等食品產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目開工建設(shè)。東北三省首家大數(shù)據(jù)交易中心—哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心在中國云谷試運(yùn)營。新引進(jìn)并啟動了以敦煌網(wǎng)為代表的中俄跨境電商、以北大荒農(nóng)墾易拍網(wǎng)為代表的農(nóng)業(yè)電商、以凌之訊為代表的旅游電商等一批電商項(xiàng)目，高端裝備制造、綠色食品和新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞培育市場主體活力，大力引導(dǎo)和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)中關(guān)村大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地落地發(fā)展，“先鋒夢工廠”、“智慧云創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目初具規(guī)模。制定出臺《平房區(qū)科技發(fā)展基金孵化器入孵企業(yè)資助資金操作細(xì)則（試行）》。投資6.5億元打造哈加孵化器綜合體項(xiàng)目，各孵化器平臺新引進(jìn)孵化企業(yè)超百戶。
一年來，我們著眼于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面深化各項(xiàng)改革，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全面推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，梳理區(qū)級行政權(quán)力2016項(xiàng)。推行政府法律顧問制度，規(guī)范政府行政行為。加快推進(jìn)商事登記制度改革，全面施行“先照后證”、“四證合一”、“一照一碼”審批新模式，全年新增企業(yè)508戶、個體工商戶1305戶，各類市場主體同比增長近50%。全面完成平房鎮(zhèn)哈達(dá)村農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作。成功申報全省“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點(diǎn)區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。
一年來，我們持續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，城市載體功能和形象不斷提升。全年征拆農(nóng)村土地84萬平方米，確保了江南中環(huán)路拓寬工程、長安福特汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。全力保障地鐵1號線哈南段工程建設(shè)?？偼顿Y6000萬元，推進(jìn)谷豐東街中段等4條重點(diǎn)道路建設(shè)，維修街路25條,城區(qū)路網(wǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化。加快推進(jìn)源網(wǎng)建設(shè)，完成城區(qū)22公里老舊熱網(wǎng)改造。全年拓展光纖7公里，完成26個重點(diǎn)地區(qū)免費(fèi)WiFi熱點(diǎn)建設(shè)，智慧城區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)一步完善。編制完成《哈南公交規(guī)劃》，新開通公交線路3條，新老城區(qū)公共交通聯(lián)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法取締哈南大學(xué)城、保國一校等校園周邊無照商販近5000余人次，全年清運(yùn)垃圾7.2萬噸，新增公廁12座，城市環(huán)境秩序進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)高潮村韓四家子屯自主拆遷改造，馬家溝屯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成特色品牌。全面完成哈達(dá)村、韓禎村等15個農(nóng)村飲水凈化站建設(shè)，全區(qū)所有未拆遷村屯村民都喝上了放心水。持續(xù)提升城鄉(xiāng)綠化水平，植樹造林230畝，省市義務(wù)植樹基地連續(xù)四年落戶我區(qū)，平房公園升級為“四星級公園”。狠抓節(jié)能減排工作，嚴(yán)控秸稈焚燒，進(jìn)一步打造了綠色宜居的生態(tài)環(huán)境。
一年來，我們切實(shí)加大民生投入力度，深入實(shí)施惠民工程，民生福祉得到持續(xù)改善。穩(wěn)步推進(jìn)南秀、保國、聯(lián)誼、新疆大街公社大街4個棚改項(xiàng)目，1000余戶居民得到回遷安置，全面完成百利、上海新村等15萬平方米老舊住宅小區(qū)維修改造，老城區(qū)居民居住條件和環(huán)境得到明顯改善。完成曙光、高潮等4處農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通賓、萬米等6處千米社區(qū)建成投用。持續(xù)深化智能化社區(qū)服務(wù)模式，社區(qū)載體功能和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。在全市率先開通就業(yè)微信平臺，完成“一大兩小”區(qū)街兩級就業(yè)和社保服務(wù)中心（站）立項(xiàng)審批，全年安置就業(yè)1.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)10年保持全市最低。總投入1.03億元推進(jìn)養(yǎng)老保險社會化統(tǒng)籌發(fā)放，2595名被征地農(nóng)民順利參保。深入探索民建公助養(yǎng)老新模式，昆侖花園老年公寓200張床位正式投入運(yùn)營。全面推行“一站式”醫(yī)療救助，積極解決低保群體“就醫(yī)難”問題。深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，安裝12處高空“鷹眼”，新增54處街路監(jiān)控點(diǎn)位，積極防范和打擊違法犯罪活動，居民安全感持續(xù)增強(qiáng)。深入開展危險化學(xué)品安全整治、消防安全百日專項(xiàng)行動等安全專項(xiàng)整治活動，排查各類火災(zāi)隱患17000余處，實(shí)現(xiàn)全年重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故零發(fā)生。充分發(fā)揮信訪調(diào)解機(jī)制作用，群體訪、進(jìn)京訪明顯下降，一批信訪積案得到有效化解。
一年來，我們圍繞提升社會整體文明程度，不斷提高公共服務(wù)水平，文教衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)取得長足進(jìn)展。總投入近3600萬元實(shí)施了第100中學(xué)、友協(xié)一校、第162中學(xué)體育館抗震加固及配套設(shè)施改造工程，大力推動南城第一小學(xué)（含冰球館）、哈南萬達(dá)小學(xué)和第85中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，教育辦學(xué)條件不斷改善。投入4300余萬元推進(jìn)完成興建、平新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，改善區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、結(jié)核病防治所等工作條件，區(qū)醫(yī)院擴(kuò)建升級工程進(jìn)入收尾階段，全年投入衛(wèi)生惠民資金達(dá)2000萬元，轄區(qū)居民新農(nóng)合參合率達(dá)100%，區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)能力得到根本性提升。侵華日軍第731部隊(duì)罪證陳列館新館全面建成并對外開放，舊址升級為4A級景區(qū)，成為全省紅色旅游核心景區(qū)。哈南市民健身廣場建成投用，全年組織“迷人的哈南”文化系列活動28場，城鄉(xiāng)居民文化生活層次邁上一個新的臺階。全區(qū)武裝、人防、宗教、人口、婦女兒童、審計、檔案、地方志和殘疾人等工作也取得了新進(jìn)展。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級難度加大，發(fā)展空間與大項(xiàng)目落地需求之間的矛盾日漸突出。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會建設(shè)、民生服務(wù)等剛性支出日趨增多，區(qū)域財力增長不相匹配的矛盾日趨突出。三是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一些政府部門和干部不會為、不善為，“本領(lǐng)恐慌”問題較為突出。對此，我們要高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時期回顧和“十三五”時期形勢及任務(wù)目標(biāo)
各位代表，2015年取得的突出成績?yōu)槲覅^(qū)“十二五”規(guī)劃畫上圓滿的句號?；赝笆濉保覀兙o緊圍繞“打造龍江產(chǎn)業(yè)發(fā)展動車組，建設(shè)哈南功能完備新城區(qū)”的目標(biāo)，牢牢抓住東北老工業(yè)基地振興的歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)市委十二屆七次全會精神，大力實(shí)施“南拓”戰(zhàn)略，在建設(shè)哈南工業(yè)新城中建功立業(yè)，譜寫了平房跨越發(fā)展的新篇章。
過去五年，我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，整合一切資源，借勢、借力、借智加快發(fā)展，平房地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16%；財政一般預(yù)算收入年均增長7.3%；直接利用外資年均增長36%；社會消費(fèi)品零售額年均增長14.5%，發(fā)展能級躍升到一個新的數(shù)量級。
過去五年，我們深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，全力打造省域新型工業(yè)化強(qiáng)勢發(fā)展板塊，高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度集聚，在全市乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了突出的引領(lǐng)帶動作用。
過去五年，我們努力突破發(fā)展局限，持續(xù)擴(kuò)增發(fā)展空間，累計征地拆遷近50平方公里，城區(qū)面積增加了2倍。持續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，“五縱五橫”骨干路網(wǎng)基本形成，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，城市載體功能顯著提升，生態(tài)環(huán)境始終處于全市前茅。
過去五年，我們深入推進(jìn)“兩區(qū)融合”，深化體制機(jī)制改革，極大地激發(fā)了城區(qū)發(fā)展活力。在全市率先推行了發(fā)改統(tǒng)計、招商商務(wù)“大部制”改革，深入推行了入門審批“一表制”、聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上審批、全程代辦等新模式，持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境，彰顯了“哈南效率”，打亮了哈南干事發(fā)展品牌。
過去五年，我們秉持民生優(yōu)先理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地讓發(fā)展成果惠及哈南人民。五年間，累計用于民生建設(shè)的資金投入超過20億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入大幅增長，社會保障體系進(jìn)一步完善，人民安居樂業(yè)，社會和諧安定。
大家普遍感到，“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展理念日趨成熟、綜合實(shí)力大幅提升、環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化、人民生活得到更多實(shí)惠的時期，為“十三五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五年來的實(shí)踐，使我們深深感到，只有樹立科學(xué)發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，盡心竭力為人民群眾辦事謀利，才能夠不斷開創(chuàng)哈南發(fā)展的新局面。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于“兩區(qū)”的協(xié)同配合，干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和駐區(qū)企業(yè)、社會各界的鼎力支持，更離不開人大、政協(xié)的監(jiān)督和幫助。在此，我謹(jǐn)代表平房區(qū)人民政府，向在各條戰(zhàn)線上揮灑汗水、辛勤工作的廣大干部群眾，向歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的老領(lǐng)導(dǎo)們致以崇高的敬意！向關(guān)心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐區(qū)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊(duì)，以及在哈南創(chuàng)業(yè)興業(yè)的所有投資者、建設(shè)者們表示衷心的感謝！
各位代表，“十三五”時期，是我們在新常態(tài)下進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的重要窗口期和全面建成小康社會的決勝期。挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有。
步入“新常態(tài)”，哈南面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，大項(xiàng)目投資放緩，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場需求不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，財政增收難、支出壓力大，干事發(fā)展和服務(wù)民生的持續(xù)性投入受到較大制約。
把握“新機(jī)遇”，哈南發(fā)展的前景更加廣闊。哈爾濱新區(qū)作為我國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)，是國家實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措和戰(zhàn)略支點(diǎn)。平房區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)整建制納入新區(qū)范疇，成為承載國家戰(zhàn)略的重要發(fā)展區(qū)域，這在全省同類地區(qū)中是絕無僅有的，在平房的歷史上是前所未有的。這為我們集中引爆國家、省、市各類支持政策，在體制機(jī)制上先行先試，率先突破發(fā)展瓶頸，探索“新常態(tài)”下科學(xué)有效發(fā)展模式，提供了難得的歷史機(jī)遇。只要我們搶抓機(jī)遇、乘勢而上、凝心聚力、真抓實(shí)干，就有可能實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
“十三五”時期政府工作的總體要求和奮斗目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，積極搶抓哈爾濱新區(qū)建設(shè)的重大歷史性機(jī)遇，以中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議，市委十三屆九次全會精神和市政府相關(guān)要求為指引，按照區(qū)委十屆五次全會的總體部署，緊緊圍繞“打造龍江產(chǎn)業(yè)動車組，建設(shè)哈南城市副中心”的目標(biāo)定位，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動，扎實(shí)推進(jìn)“五個深入”，努力把哈南建設(shè)成為哈爾濱新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、哈長城市群北部的重要樞紐、引領(lǐng)全市加快振興發(fā)展的動力引擎和最主要的增長極。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深入打造實(shí)力哈南。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，在全面貫徹落實(shí)國家、省、市自主創(chuàng)新政策方面先行先試，推動發(fā)展模式由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，平房地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，提前實(shí)現(xiàn)翻番。在哈南核心區(qū)打造形成高端裝備制造、綠色食品、新一代信息技術(shù)三個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入打造普惠哈南。以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，加快推動人口向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)地向規(guī)模經(jīng)營集中，土地投入產(chǎn)出比提升一倍，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源科學(xué)布局、均衡發(fā)展，城市公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍擴(kuò)大一倍以上，初步探索形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展模式。
