政 府 工 作 報 告
——2016年3月29日在蘭考縣十四屆人民代表大會第六次會議上
蘭考縣人民政府代縣長 李明俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
2015年是蘭考發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對復雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們始終堅持釋放兩大效應，即發(fā)揮焦裕祿精神發(fā)源地和總書記聯(lián)系點兩大政治優(yōu)勢，在省委省政府、省直管縣工委和縣委的正確領導下，以建設“綜合試驗示范縣”為統(tǒng)領，以增強干部內(nèi)生動力為關鍵，適應新常態(tài)，謀求新發(fā)展，各項工作取得了可喜成績。全縣生產(chǎn)總值完成233.6億元，增長10.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成87.2億元，增長11.3%；公共財政預算收入完成12.7億元，增長12.7%，其中稅收收入10.1億元，增長19.5%；固定資產(chǎn)投資完成147.8億元，增長19.4%；社會消費品零售總額完成83.2億元，增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19651元，增長10.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入9072元，增長13.6%；金融機構各項存貸款余額146.1億元、85.8億元，分別增長14.8%、38.4%。主要做了以下六個方面的工作：
?。ㄒ唬┘涌燹D型升級，增強集聚態(tài)勢。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，新修道路12公里，改造高壓輸電線路40公里，完成生活污水處理廠提標改造。加快“遷村并居”步伐，動遷安置654戶3500余人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設騰出了空間。成立工業(yè)發(fā)展投資公司，融資擔保轉貸資金5000萬元。設立1000萬元高成長性企業(yè)發(fā)展貸款風險專項基金，撬動銀行資金1億元。成立企業(yè)服務中心，實行“局長+1”管理模式，全程代理入駐企業(yè)手續(xù)辦理，實現(xiàn)兩個“零接觸”（審批不與部門接觸、建設不與群眾接觸）。狠抓項目建設，恒聚化工、禾豐產(chǎn)業(yè)園、金匯生物、宇威盛新材料、桐裕印務二期、唐駿歐鈴等項目進展順利，部分已建成投產(chǎn)。全年新入駐企業(yè)18家，總數(shù)達到162家，主營業(yè)務收入246.4億元，稅收4億元。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到286家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入380.2億元，增長10.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到37.3%，發(fā)展質量和效益明顯提升。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，改善人居環(huán)境。完成城市總體規(guī)劃修編、縣城排水防澇等11個專項規(guī)劃編制工作。加強城市執(zhí)法管理，打造300人的執(zhí)法隊伍和2000余人的城市志愿者，對城區(qū)實行網(wǎng)格化管理，在主要道路及重點區(qū)域開展專項治理和綜合整治，市容市貌明顯改觀。實施10條道路、10個重要節(jié)點、3個主要出入口的綜合改造提升工程，鋪開工作面120個，拆除違章建筑7.5萬平方米，改造綠化面積90余萬平方米。鄭徐高鐵蘭考段工程進展順利，縣城南環(huán)、西環(huán)即將建成通車，濟陽大道開工建設，改建改造干線公路49公里，金沙湖、鳳鳴湖等一批城市水系工程有序推進。老城區(qū)5個棚戶區(qū)改造續(xù)建項目接近尾聲，火車站周邊棚戶區(qū)改造工程全面啟動，完成拆除2.1萬平方米。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境改善，建立城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理一體化機制，農(nóng)村生活垃圾全部實行市場化運作；大力實施生態(tài)縣創(chuàng)建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站14個；集中開展農(nóng)村“兩違”專項整治，拆除“兩違”面積102萬平方米，修復加寬路肩512公里，同步跟進規(guī)劃建設，鄉(xiāng)村面貌明顯變化。
?。ㄈ┘涌旖Y構調整，鞏固農(nóng)業(yè)基礎。抓好糧食核心區(qū)建設，新建高標準糧田23萬畝；積極推進三義寨灌區(qū)、北灘灌區(qū)和小農(nóng)水重點縣等項目建設，新增、改善灌溉面積8萬畝，再次奪得省“紅旗渠精神杯”；糧食總產(chǎn)53.9萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。狠抓基礎設施建設，新修農(nóng)村公路180公里、橋梁329座。著力調整農(nóng)業(yè)結構，新增土地流轉面積5萬畝，形成食用菌、樹莓、蔬菜、小雜果等特色農(nóng)業(yè)種植格局。完成植樹造林1.5萬畝200萬株。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社261家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到1833家。大力發(fā)展畜牧業(yè)，新建鴨棚1042座，年出欄肉鴨1000余萬只；全縣新增養(yǎng)殖場區(qū)76個，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達24.4億元。
?。ㄋ模┥罨_放招商，增強發(fā)展活力。成立大招商辦和3個專業(yè)招商組，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深入長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域，開展多種方式的招商引資，共簽約億元以上項目29個，合同投資額194.2億元。其中，投資56億元的富士康科技園、投資30億元的“中部家居產(chǎn)業(yè)園”、投資20億元的長城集團智能儀表、投資11億元的格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、投資5億元的正大集團蛋業(yè)和肉雞加工、投資8億元的杭蕭鋼構新型住宅產(chǎn)業(yè)化、一期投資2.8億元的光大環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園等項目落地建設；恒大家具產(chǎn)業(yè)園、華潤希望小鎮(zhèn)及畜牧產(chǎn)業(yè)化項目基本敲定。全年共引進省外資金57.9億元，增長8.2% ；實際利用外資2149萬美元，增長9.1%；進出口總額完成 8123萬美元，增長2.7% 。
?。ㄎ澹娀珳史鲐?，推進扶貧攻堅。抽調345名機關干部，調整充實115個駐村扶貧工作隊，對貧困村貧困戶量身制定幫扶措施，實現(xiàn)村村有脫貧規(guī)劃、戶戶有脫貧措施。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，禾豐肉鴨、曉鳴禽業(yè)、格林美再生資源等項目帶動5000多貧困人口穩(wěn)定增收；花花牛集團、坤盛牧業(yè)、樂農(nóng)集團等種植養(yǎng)殖項目，吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)5500人；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展中小企業(yè)，全縣木制品加工小微企業(yè)發(fā)展到550多家，直接帶動2.2萬人就業(yè)。大力實施“雨露計劃”、“陽光工程”等技能培訓工程，全年轉移農(nóng)村勞動力18萬人次，實現(xiàn)勞務收入24.6億元，帶動1.3萬人穩(wěn)定脫貧。在全省率先建立“先撥付、后報賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”資金分配運行機制，將1150萬元“到戶增收”扶貧資金、4600萬元整村推進建設資金和2000萬元肉鴨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，全部下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃調配使用。創(chuàng)新“三位一體”金融扶貧模式，縣財政拿出1000萬元風險補償金，為79家小微企業(yè)發(fā)放貸款7000萬元，為貧困戶擔保貸款2700萬元。黃河灘區(qū)居民遷建試點姚寨村安置區(qū)即將竣工，今年4月份可全部搬遷入住。通過全縣上下共同努力和各項扶貧措施的有效落實，全年實現(xiàn)4.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，占我縣貧困人口的91%。
?。┍Ｕ细纳泼裆龠M社會和諧。著力推進教育、文化、衛(wèi)生和社會保障工作。投資3.6億元的蘭考一高新校區(qū)開工建設，27所中小學“改薄”工程全面實施，新建幼兒園7所；全縣本科上線率達到41.7%；成功舉辦第一屆全民運動會。蘭考展覽館、圖書館、文化館等公益性文化服務場所全部免費開放?？h中醫(yī)院、婦幼保健院遷建加快推進，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程。社會保障水平持續(xù)提升，新農(nóng)合參合率達99.9%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達97%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9233人；發(fā)放小額貼息貸款8754萬元；發(fā)放各類救助金1.3億元；建成保障性住房3060套，新開工1673套，改造農(nóng)村危房2200戶。高度重視平安建設和信訪穩(wěn)定工作，以“三查三?！被顒訛樽ナ?，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全縣200多家違法加油加氣站全部拆除，被評為全省安全生產(chǎn)先進縣。堅持縣級干部輪流接訪，引導群眾依法逐級走訪，赴京非訪案件下降69%，赴省集訪案件下降27%。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，發(fā)案率下降15.7%，群眾安全感滿意度進一步提升。
過去的一年，我們堅持不懈加強政府自身建設，扎實開展“三嚴三實”專題教育，著力加強能力提升和標準建設，堅決治理庸政懶政，嚴格實施責任追究，加大巡查和督查力度，推動了政府工作提速提效。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員提案議案221件，化解信訪積案29起、矛盾糾紛2093起。扎實推進政府廉政建設，規(guī)范權力運行，健全行政監(jiān)察和審計監(jiān)督機制，政府各項工作廉潔規(guī)范、公開透明、便民高效。
各位代表！
2015年各項目標的順利完成，標志著我縣“十二五”規(guī)劃圓滿收官，蘭考發(fā)展站在了新的歷史起點上。過去的五年，是我縣積極應對嚴峻復雜形勢、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的五年，是產(chǎn)業(yè)結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的五年，是社會事業(yè)全面進步、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變、人民生活不斷改善的五年，也是我們頑強拼搏、團結奮斗，奮發(fā)有為、務實苦干的五年。
——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升?！笆濉蹦h生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別是“十一五”末的1.9倍、4.3倍、3.9倍、2.1倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入，分別是“十一五”末的1.7倍、2倍；金融機構各項存款余額是“十一五”末的2.5倍。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越，家具制造及木制品加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主導產(chǎn)業(yè)日益壯大，循環(huán)經(jīng)濟、高新技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成?，F(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，金融大廈、波士頓城市綜合體、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、歐蓓莎家居廣場等項目相繼入駐商務中心區(qū)，提升了全縣服務業(yè)整體發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由22.5：43.3：34.2調整為16.7：44.2：39.1，二、三產(chǎn)業(yè)比重分別提高0.9和4.9個百分點。
——改革創(chuàng)新深入推進。政府機構、審批制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，完成了衛(wèi)生計生、農(nóng)林畜牧、科技工信等部門的職責機構整合，理順了食品藥品、工商、質監(jiān)等部門管理體制，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務體系。聚焦先行先試，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，開展農(nóng)房抵押融資試點，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股抵押融資模式。聚焦突破障礙，整合機構資源，成立縣委縣政府督查局，抓落實的能力有效提升；推進行政區(qū)劃調整，撤銷城關鎮(zhèn)、城關鄉(xiāng)，建立蘭陽、桐鄉(xiāng)、惠安3個街道，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和惠安街道管理套合基本完成；撤銷爪營鄉(xiāng)、谷營鄉(xiāng)，合并建立谷營鎮(zhèn)。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城市基礎設施逐步完善，環(huán)境整治和精細化管理成效顯著，縣城建成區(qū)面積達到28.5平方公里，城區(qū)人口25萬，城鎮(zhèn)化率達到35.6%。著力推進小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，扎實推進棚戶區(qū)、城中村改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”、“省級衛(wèi)生縣城”。
——民生得到切實改善。大力發(fā)展教育、文化事業(yè)，中小學“改薄”工程深入推進，改造學校單體建筑209個；圖書館、文化館、文化交流中心、人民廣場相繼投入使用，有線電視實現(xiàn)“村村通”，入戶率達到85%。實施縣中醫(yī)院、婦幼保健院遷建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，醫(yī)療服務水平明顯提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。
各位代表！
蘭考五年的發(fā)展成就，是焦裕祿精神變物質財富的體現(xiàn)，是省委省政府、省直管縣工委正確領導的結果，凝聚著全縣人民的智慧和汗水，彰顯著縣委的科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持和社會各界的鼎力相助。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關心支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐蘭部隊、武警官兵、公安干警，向社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，蘭考仍處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決：一是主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，龍頭帶動作用還不夠強，一些簽約項目落地不快，部分在建項目推進遲緩，做大經(jīng)濟總量、加快轉型升級的任務依然艱巨；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理有待進一步提升，城鎮(zhèn)化水平偏低，城市輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠；三是服務業(yè)發(fā)展水平和層次不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化、品牌化程度較低，產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化；四是部分干部思想觀念陳舊，工作標準不高，創(chuàng)新意識不強，少數(shù)干部作風不夠過硬。這些問題，都需要我們認真研究，采取措施加以解決。
二、“十三五”總體目標和任務
“十三五”時期，是全面深化改革的攻堅期，是我縣實現(xiàn)“三年脫貧、七年小康”目標的決勝期。機遇承載著使命，挑戰(zhàn)考驗著擔當。
今后五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值年均增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值年均增長13%以上，公共財政預算收入年均增長15%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長19%以上，社會消費品零售總額年均增長13%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長13%以上。
實現(xiàn)上述目標，我們必須大力弘揚焦裕祿精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，準確把握縣域發(fā)展和縣域治理的特點和規(guī)律，加快一二三產(chǎn)有機融合，盡快形成彰顯特色、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；必須加快新型城鎮(zhèn)化步伐，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，構建功能完善、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；必須創(chuàng)新體制機制，堅持先行先試、探路示范，探索可復制可推廣的蘭考經(jīng)驗；必須加強公共服務供給，滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、社會保障等基本需求；認真踐行綠色發(fā)展理念，抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設富裕蘭考、文明蘭考、平安蘭考、美麗蘭考，努力實現(xiàn)“如期脫貧、率先小康，爭當全省縣域發(fā)展排頭兵”的奮斗目標。
