——2016年2月26日在杞縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
杞縣人民政府縣長宗家楨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見和建議。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年是我縣經(jīng)濟發(fā)展較為困難的一年。面對經(jīng)濟下行壓力增大、招商引資難度加大等不利局面，在縣委的堅強領導下，全縣上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央和省、市的決策部署，緊緊圍繞年初確定的目標任務，迎難而上，遠謀近施，統(tǒng)籌兼顧，積極作為，縣域經(jīng)濟保持了穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。
（一）把握發(fā)展主旋律，綜合實力持續(xù)攀升。全年完成生產(chǎn)總值265.47億元，增長9.5%。完成公共財政預算收入12億元，增長19.5％；其中稅收收入7.73億元，增長16.7％；稅收占公共財政預算收入的比重為64.3％。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值86.2億元，增長10.8%。完成全社會固定資產(chǎn)投資183.4億元，增長15.2%。完成社會消費品零售總額86.9億元，增長13.4%。完成進出口總額6036萬美元，增長29%。完成全社會用電量8.7億千瓦時，增長6.75％；其中工業(yè)用電量6.86億千瓦時，增長3.72％。金融機構(gòu)各項存款余額149.23億元，比年初增加22.83億元，增長18.06％；各項貸款余額72.15億元，比年初增加4.93億元，增長7.33％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18322.3元，增長10.2%；農(nóng)民人均可支配收入10607.83元，增長9.8%。過去的一年，公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入均實現(xiàn)了兩位數(shù)的高速增長，發(fā)展的時效性、科學性持續(xù)增強。
2015年，我縣相繼獲得“全國科普先進縣”、“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”、“全國生豬調(diào)出大縣”、“2015中國十大蔬菜之鄉(xiāng)”、“河南省安全生產(chǎn)工作先進單位”、“河南省科普示范縣”、“河南省平安建設先進縣”、“開封市工業(yè)強市優(yōu)秀縣區(qū)”、“開封市招商引資優(yōu)秀單位”和“開封市發(fā)展電子商務先進縣區(qū)”等榮譽稱號。杞縣大蒜被收入《中國地理標志產(chǎn)品大典》；杞縣特色商業(yè)區(qū)被省政府授予“河南省十快商務中心區(qū)（特色商業(yè)區(qū)）”榮譽稱號；葛崗鎮(zhèn)被確定為全省新型城鎮(zhèn)化重點示范鎮(zhèn)，葛崗鎮(zhèn)古空桑村入選第三批河南省傳統(tǒng)村落名錄；7個行政村分別被命名為省、市級生態(tài)村。所有這些榮譽，重塑了“杞縣形象”，提振了“杞縣士氣”，更加堅定了全縣人民加快發(fā)展、同步小康的信心和決心。
（二）抓牢產(chǎn)業(yè)生命線，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入。穩(wěn)一產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果豐碩。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，總產(chǎn)達到67.2萬噸，產(chǎn)糧大縣地位進一步鞏固。完成生態(tài)造林1.74萬畝，超額完成林業(yè)生態(tài)縣提升工程任務。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3602個，各類家庭農(nóng)場發(fā)展到168個。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積34.38萬畝，持續(xù)位居全市第一。強二產(chǎn)，園區(qū)攻堅提檔升級?？偼顿Y1.2億元的經(jīng)五路已投入使用。年處理污水2萬噸的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠正式投入運營，集聚區(qū)污水處理率達到95%以上。集聚區(qū)綜合排序位居全省第31名，較上年晉升3個位次，工業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升。優(yōu)三產(chǎn)，流通服務日趨活躍。杞國新城城市綜合體一期工程、中原萬商城項目一期工程、新峰超市改建項目、紅豆超市改建項目、大德超市項目已投入運營；復興路財富廣場項目即將投入運營；銀河商貿(mào)城建設項目進展順利。特色商業(yè)區(qū)內(nèi)限額以上服務業(yè)企業(yè)發(fā)展到90家，完成主營業(yè)務收入42.92億元，同比增長35%。電子商務產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)62家，在鄉(xiāng)村建立了380余家電子商務進農(nóng)村網(wǎng)點，吸引了鴕鳥網(wǎng)、贏商網(wǎng)、佰送商城、全球大蒜網(wǎng)等一批行業(yè)領先電商企業(yè)落戶杞縣。
（三）驅(qū)動項目主引擎，發(fā)展后勁持續(xù)增強。重點項目有序推進。2015年，省、市下達我縣重點項目25個，全年累計完成投資120.2億元，占年投資目標的103.3%?？偼顿Y35億元的國家糧食加工裝備工程技術研究中心制造基地項目，全年完成投資8.46億元，新增主要大型生產(chǎn)設備1200臺，生產(chǎn)車間全部投入使用；總投資26億元的牧原200萬頭生豬一體化項目，全年完成投資5.5億元，飼料廠基本建成，預計今年4月份投產(chǎn)；總投資26億元的大用肉雞項目，飼料廠和孵化廠已投入生產(chǎn)；總投資21億元的龍宇化工二期年產(chǎn)6萬噸聚甲醛項目，全年完成投資3億元，進口設備已全部進場待安裝；總投資10.68億元的年產(chǎn)8萬噸管塑制品項目，全年完成投資4億元，二期兩條生產(chǎn)線已投入生產(chǎn)；總投資18.6億元的食品工業(yè)園項目等一大批重點項目進展順利。招商項目強勢入駐。圍繞“招商引資年”工作主題，先后簽約引進了遼寧盛晶一品汽貿(mào)城項目、無錫栩達制衣年產(chǎn)五千噸棉紗項目、深圳愛義春蕾學校項目、北京核力眾能源科技年產(chǎn)6萬噸煤田化工助劑項目、廣東金迪二環(huán)水系建設項目等一批項目。全年共引進總投資5000萬元以上項目68個，其中億元以上項目38個，10億元以上項目3個，超額完成市下目標任務；合同利用外資4865萬美元，實際利用外資4790萬美元。此外，還通過不懈努力、積極對接，爭取中央投資2.04億元，爭取省市補助資金5112萬元。涉農(nóng)項目普惠群眾?？偼顿Y3679萬元的2.45萬畝千億斤糧食項目、總投資2203萬元的1.5萬畝中低產(chǎn)農(nóng)田改造項目、總投資1035萬元的1萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)建成；總投資2514萬元的小蔣河治理工程基本建成；總投資1060萬元的杞縣病死畜禽無害化處理廠及病死畜禽收集站即將投入運營；總投資6596萬元的世行貸款生態(tài)畜牧業(yè)項目、總投資2847萬元的2萬畝利用亞洲銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、總投資2400萬元的小農(nóng)水重點縣項目正在順利實施。
（四）打好建管組合拳，城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進。城市功能逐步完善。經(jīng)三路南延、經(jīng)一路北延、行政路中段、城東路、杞柳大道橋梁工程、海河回水管等工程已竣工驗收。龍宇路、中山街南段、盛弘路、青云路等城市道路正緊張施工。徐樓、官劉寨、史莊、銀河路南段及袁洼、十里鋪、楊巴莊、東關村、工業(yè)路等棚戶區(qū)和城中村改造工程有序推進。城市建設“三年行動計劃”全面收官，縣城框架進一步拉大，基礎設施日益完善，群眾出行條件大幅改善，承載發(fā)展能力不斷增強。鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。以“抓鞏固、促完善、保長效、重監(jiān)管”為工作重心，大力開展“清潔家園·美麗鄉(xiāng)村”活動，深入推進小城鎮(zhèn)綜合提升和鄉(xiāng)村清潔工程，除城關鎮(zhèn)和集聚區(qū)外的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行保潔服務購買機制。美麗鄉(xiāng)村“133”示范工程進展順利，投資2443萬元，實施了圉鎮(zhèn)社區(qū)、葛崗鎮(zhèn)楚寨社區(qū)“一事一議”財政獎補美麗鄉(xiāng)村試點項目?？偼顿Y980萬元的五里河七里堂社區(qū)等7個農(nóng)村環(huán)境連片治理項目已經(jīng)建成，鄉(xiāng)村整體面貌明顯改觀，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。城市管理逐漸加強。積極組織實施城市精細化管理，主要街道實現(xiàn)了全天保潔，縣城主干道實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋；新建了一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，在金城大道等道路安裝了果皮箱和垃圾桶。交通格局日趨合理。商登高速杞縣段已建成通車；鄭民高速杞縣段及連接線正緊張施工。S326官莊至竹林段改建工程已經(jīng)建成；S213西關轉(zhuǎn)盤至平城段改建工程已基本建成?？偼顿Y1.5億元的大南環(huán)工程全線貫通；總投資3億元的大北環(huán)工程有序推進?？偼顿Y9502萬元的143公里縣鄉(xiāng)村道路建設、179延米危橋改造工程全面完成。
（五）激發(fā)改革活力源，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。緊緊抓住全面深化改革的有利契機，按照上級確定的路線圖、時間表，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機制障礙，激活了發(fā)展的動力。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革穩(wěn)步實施，完成了縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣科學技術工業(yè)信息化委員會、縣農(nóng)林畜牧局機構(gòu)重組和職能整合。全面完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理套合體制改革和交通運輸執(zhí)法體制改革。組建縣委縣政府督查局，突出重點項目、重大工程和重要工作的督促檢查，狠抓重大決策部署的督導落實，確保了政令暢通。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均組建成立了食品藥品監(jiān)督管理所，食品藥品安全監(jiān)管體系進一步完善。取消行政審批項目36項，調(diào)整行政服務項目55項。整體搬遷縣行政服務中心，與企業(yè)和群眾密切相關的26個窗口單位、117個服務事項實現(xiàn)應進必進，群眾辦事更加便捷順暢。推進了預算編制改革，加大財政資金向民生領域傾斜力度，全年用于民生領域的投入占到財政支出的70%以上。公務用車制度改革順利完成。深入推進縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩所公立醫(yī)院綜合改革，嚴格落實國家基本藥物制度，為群眾減輕藥費負擔2480萬元。完成了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、共78.8萬畝的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有序推進。深化改革所釋放的紅利，讓杞縣晉位爭先的速度更快、經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)、人民群眾的生活更美。
（六）奏響民生和諧曲，發(fā)展成果持續(xù)惠民。社會保障日益完善。養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，全年累計發(fā)放各類養(yǎng)老金5.4億元。各類醫(yī)療保險參保率持續(xù)提升，共為參保對象報補醫(yī)療費用4.96億元。發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金和優(yōu)撫對象優(yōu)待金950多萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等民政各類救助資金1.59億元，分配公共租賃住房622套，有效保障了各類弱勢群體的基本生活；投資680萬元的杞縣社會福利中心項目即將投入使用。衛(wèi)生計生事業(yè)不斷發(fā)展?？偼顿Y1.5億元的中醫(yī)院新址建設項目、總投資338萬元的疾病預防控制中心項目進展順利；總投資735萬元的圉鎮(zhèn)鎮(zhèn)等四個衛(wèi)生院門診樓和官莊鄉(xiāng)衛(wèi)生院病房樓已投入使用。較好落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，全縣9700多戶獨生子女家庭得到獎勵扶持，8200余人參加了免費孕前優(yōu)生健康檢查；出生人口性別比更趨合理，出生人口素質(zhì)進一步提高。勞動就業(yè)成果顯著。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8491人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3015人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全縣發(fā)放下崗失業(yè)人員再就業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)等各類小額擔保貸款1.2億元。全年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22萬人，實現(xiàn)務工收入50億元?；蒉r(nóng)舉措高效務實。扎實開展精準扶貧，投資996萬元完成了8個村的扶貧開發(fā)整村推進任務，1.04萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、抗旱工程、“一噴三防”等資金1.65億元。投資6556萬元解決了14萬農(nóng)村居民和在校師生的飲水安全問題。總投資2888萬元的3500戶農(nóng)村危房改造任務已經(jīng)完成。
（七）吹起提升集結(jié)號，社會管理持續(xù)加強。教育事業(yè)蒸蒸日上。全年共落實義務教育經(jīng)費保障機制資金1.56億元；為3415名大學生辦理生源地信用助學貸款2748萬元；投資2875萬元實施了中小學校舍安全工程；高招上線人數(shù)持續(xù)位居市屬各縣之首。大力開展“關愛農(nóng)村留守兒童、創(chuàng)建愛心家園”活動，建成標準化“愛心家園”177個。文化廣電事業(yè)齊頭并進。群眾性文化活動豐富多彩，全年共放映公益電影7012場；完成了大云寺塔糾偏加固，文廟大成殿及西廂房、撫辰樓維護修繕工作。廣播電視新發(fā)射塔及配套機房已經(jīng)投入使用?？萍紕?chuàng)新再結(jié)碩果。依托龍宇化工建設的河南省聚甲醛基新材料公共技術研發(fā)設計中心成功獲批，成為全省聚甲醛基新材料行業(yè)唯一的公共信息交流平臺；由中國農(nóng)業(yè)大學與杞縣潘安食品有限公司合作組建的大蒜深加工研發(fā)中心正式成立；依托杞縣電子商務產(chǎn)業(yè)園建設的“汴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)·電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園”被評為市級科技企業(yè)孵化器。全年申請國家專利53項，獲得市級以上科技成果（含發(fā)明專利）39項；科技型中小企業(yè)達53家；引進高新技術18項，技術貿(mào)易額達6億元，科技支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展作用進一步增強。平安建設成效顯著。城區(qū)視頻監(jiān)控升級改造工程順利完成，鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控升級改造工程正在聯(lián)網(wǎng)調(diào)試。全面推行“一村一警”。強力推進治安防控體系建設，組織開展打防刑事犯罪專項行動，有效維護了全縣社會大局穩(wěn)定。認真開展“三查三?！被顒?，著力加強了安全隱患消除、經(jīng)濟運行風險消除和各類社會矛盾化解，全年沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)和食品安全事故。高度重視生態(tài)文明建設，強化節(jié)能減排，集中式飲用水水質(zhì)達標率達到100%，全年空氣優(yōu)良天數(shù)、河流出境斷面水質(zhì)等均完成市下目標。嚴厲打擊非法集融資，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。深入開展軍民共建，國防動員、民兵預備役和人防工作不斷加強。與此同時，民族宗教、人事編制、檔案、殘聯(lián)、物價、糧食、供銷、電信、石油、煙草、郵政等工作都有新成績、新進步。
各位代表，2015年各項工作目標的完成，為我縣“十二五”發(fā)展劃上了圓滿句號。“十二五”時期，面對復雜形勢的嚴峻考驗，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，聚焦聚力，主動作為，全力穩(wěn)增長、保態(tài)勢，全力抓民生、促和諧，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。
——五年來，綜合實力不斷壯大。生產(chǎn)總值達到265.47億元，年均增長11%；公共財政預算收入達到12億元，年均增長15%，是“十一五”末的近4倍；農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長均達到10%，百姓獲得感顯著增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)連年增加；積極培育主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)實力持續(xù)增強；以特色商業(yè)區(qū)建設為抓手，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率進一步提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的36.7:36:27.3調(diào)整到29.5:34.1:36.4，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——五年來，發(fā)展活力明顯增強。堅持把擴大開放、招商引資作為推進經(jīng)濟發(fā)展的加速器，牢固樹立大開放、大招商的理念，扎扎實實開展了一系列招商引資活動。堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為招商引資工作的重中之重，主動出擊，鍥而不舍，成效顯著。龍宇化工聚甲醛、東磁新能源、大用肉雞、牧原生豬、中原萬商城等重大項目相繼落戶杞縣；外貿(mào)出口總額年均增長8%，實際利用外資年均增長7%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)快速建設。
