2016年葉縣政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”主要成就和“十三五”目標(biāo)任務(wù)
過去五年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，扎實落實省、市重大戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中攻堅前行，取得了令人鼓舞的輝煌成就！
——綜合實力顯著提升?！笆濉睍r期，全縣生產(chǎn)總值年均增長9.4%，一般公共預(yù)算收入年均增長13.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長20.3%，社會消費品零售總額年均增長14.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19968元、9297元，比2010年分別提高67.1%、84.6%。金融機構(gòu)各項存、貸款余額分別達(dá)到148億元、59億元，比2010年分別增長114%、128%。外貿(mào)出口增加到2200萬美元，是2010年的5.9倍。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸以上。農(nóng)業(yè)大縣、新興工業(yè)大縣的地位更加鞏固，科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實！
——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出。持續(xù)加強平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，水、電、氣、路、污水處理、研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強。葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育了制鹽及鹽化工、尼龍化工及制品、摩托機車制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，吸引中鹽、平煤神馬、隆鑫、力帆等大型企業(yè)入駐，隆鑫工業(yè)園、己二酸己內(nèi)酰胺等項目相繼建成投產(chǎn)，力帆樹民工業(yè)園、浸膠簾子布等項目加緊建設(shè)。工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到54%以上。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加堅實。累計發(fā)放各類涉農(nóng)補貼6.16億元。農(nóng)業(yè)機械化水平達(dá)到84.5%，比“十一五”末提高28.5個百分點。投入3.25億元完成27座小水庫除險加固和部分河道治理，新增灌溉面積5.85萬畝，新增耕地644公頃。我縣成為河南省國土資源節(jié)約集約模范縣。南水北調(diào)工程臨時占地返還復(fù)耕和征遷安置工作，多次受到省、市表彰。新建改建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)60個，規(guī)?；B(yǎng)殖達(dá)到70%，成為全省畜牧專業(yè)合作社整縣推進(jìn)縣。2015年，我縣被農(nóng)業(yè)部評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)步入新的發(fā)展階段。
第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益持續(xù)提升。加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，完成特色商業(yè)區(qū)空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，累計完成投資9.33億元。彰顯文化厚重優(yōu)勢，積極發(fā)展文化旅游業(yè)。編制完成葉縣古城保護(hù)與發(fā)展控制性詳規(guī)和縣衙、文廟、孫家崗遺址、楚長城遺址保護(hù)規(guī)劃。完成縣衙布展調(diào)整一期、龍泉澧河石橋修復(fù)等工程。創(chuàng)建A級景區(qū)2家，國內(nèi)外游客接待量逐年增加。大力發(fā)展商貿(mào)物流。建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”物流配送中心，物流配送基本實現(xiàn)全覆蓋。吸引阿里巴巴等12家電商企業(yè)入駐，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。三次產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為23.3∶54.2∶22.5。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理并重。完成了縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、昆北新城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)等12項規(guī)劃。相繼實施了西菜園、商業(yè)公司、糧食局、原財政局等城中村或舊城改造項目。打通了廣場西街、廣場東街、德化街等城區(qū)道路?？h城建成區(qū)面積達(dá)到16平方公里。建設(shè)縣鄉(xiāng)道路和通村公路319公里，新建改建大中橋梁53座。完成了許南公路等4條干線公路和沙河、澧河大橋升級改造。西環(huán)路建成通車。建成客運總站和汽車南站。創(chuàng)建“文明示范路段”350多公里，農(nóng)村道路管養(yǎng)工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。城關(guān)、任店創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，昆陽、城關(guān)、洪莊楊創(chuàng)建成為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。任店、常村被確定為全國重點鎮(zhèn)。田莊鄉(xiāng)東李村成為國家級文明村鎮(zhèn)，昆陽鎮(zhèn)被授予全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)先進(jìn)單位。常村、辛店撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，撤銷城關(guān)鄉(xiāng)、昆陽鎮(zhèn)設(shè)立九龍、鹽都、昆陽三個街道辦事處。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%，比2010年提高7.64個百分點。全面推動節(jié)能減排，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位1個。創(chuàng)建省、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村30個。實施農(nóng)田防護(hù)林等9大工程，林木覆蓋率達(dá)到26.8%，被市政府授予創(chuàng)森工作先進(jìn)單位。
——民生保障不斷加強。累計支出民生資金86.5億元，占財政總支出的70%以上。發(fā)放小額助業(yè)貸款2.04億元，開發(fā)就業(yè)崗位2.54萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。投入扶貧開發(fā)資金8648萬元，實施整村推進(jìn)村68個、互助資金項目88個，國務(wù)院扶貧辦兩次在我縣召開全國互助資金現(xiàn)場會。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保人均補差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月230元、116元，發(fā)放低保金2.8億元；五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4100元、2800元，發(fā)放五保生活補助5500萬元。城鎮(zhèn)職工保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，救助范圍和報銷比例逐步擴大。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面實施。教育支出18.4億元，比“十一五”時期增長86%。改造中小學(xué)校76所，新建、改建幼兒園122所，建成鄉(xiāng)村少年宮8所。實施縣高、二高合并，葉縣職教中心升級為葉縣中等專業(yè)學(xué)校，教育教學(xué)質(zhì)量位居全市前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)?？h醫(yī)藥公司改制順利完成。投入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金11.2億元。完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目124個。全面落實計生優(yōu)惠政策。投資1.8億元，解決28.8萬群眾和師生的安全飲水問題。建成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和405個村級體育健身工程。建成農(nóng)家書屋540個。霸王鞭、二簧戲入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，馬莊鄉(xiāng)成為河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會傳承基地。我縣被授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和全省修志工作先進(jìn)單位、社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣等稱號。認(rèn)定河南省著名商標(biāo)9件，申報專利479件，鑒定科技成果63項，成為全省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域縣和全國科普示范縣。
——社會大局和諧穩(wěn)定。健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。圓滿完成“六五”普法，依法依規(guī)解決信訪群眾合理訴求，深入開展“打黑除惡、清痞掃霸，凈化經(jīng)濟社會環(huán)境”集中整治活動，持續(xù)深化平安葉縣建設(shè)。公眾安全感和執(zhí)法滿意度在全省位次持續(xù)前移，人民群眾幸福感明顯提升。
各位代表！
經(jīng)過不懈努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點，為全面建成小康社會奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。五年來，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。這是全面落實市委、市政府決策部署的結(jié)果，是縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向離退休老同志和所有關(guān)心、支持葉縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們深刻體會到，加快葉縣發(fā)展，必須始終把牢政治方向，強化大局意識，堅持思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同力，凝聚共謀發(fā)展的強大合力；必須始終堅持務(wù)實發(fā)展，把上級精神和葉縣實際緊密結(jié)合，不管風(fēng)吹雨打，咬定目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)，為加快崛起挖掘潛力、激發(fā)活力、增強動力；必須始終堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，破解困擾發(fā)展的一切障礙，全面推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”綜合發(fā)力；必須始終堅持以民為本，積極踐行群眾路線，讓發(fā)展成果更多更公平地實現(xiàn)人民共享；必須始終堅持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化政治生態(tài)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供根本保證。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加珍惜！
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣實現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時期。必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)帶來的重要機遇，以滾石上山的勇氣、愚公移山的精神、堅韌不拔的意志，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新境界！
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《葉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已經(jīng)印發(fā)會議，請予審議。
“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以加快推進(jìn)平葉一體化發(fā)展為主戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、昆北新城四大戰(zhàn)略重點，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，著力強化創(chuàng)新驅(qū)動，著力夯實基礎(chǔ)支撐，著力加強民生保障，強力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際一流的尼龍化工基地、全國知名的制鹽及鹽化工基地、全國重要的摩托車出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休閑基地，努力提前全面建成小康社會，奮力實現(xiàn)鹽都崛起。
經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟保持中高速增長，生產(chǎn)總值年均增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上；一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上；全社會消費品零售總額年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成市定責(zé)任目標(biāo)。到“十三五”末，我縣“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”基本形成，“六大基地”基本建成，工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)取得重大突破；國家級園林、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成功，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城市框架進(jìn)一步拉大，建成平葉快速通道，實現(xiàn)沙河復(fù)航，實施東環(huán)外遷，平葉一體發(fā)展邁出堅實步伐；全面完成扶貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，美麗和諧葉縣建設(shè)取得顯著成效！
各位代表！
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，努力保持經(jīng)濟中高速增長；必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，持續(xù)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)培育發(fā)展新動力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，持續(xù)拓展發(fā)展新空間。只要我們緊緊依靠全縣人民，腳踏實地、勇于擔(dān)當(dāng)、扎實推進(jìn)，不動搖、不放松、不懈怠，全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
二、2015年政府工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，面對極為復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，全縣上下以“44121”發(fā)展總思路為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、昆北新城為戰(zhàn)略重點，堅持不懈抓落實，奮力開拓求突破，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。初步預(yù)計，全縣生產(chǎn)總值增長7.6%，高于全市1.5個百分點；固定資產(chǎn)投資增長19%，高于全市9.8個百分點，居全市第一位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，高于全市3.5個百分點；一般公共預(yù)算收入增長6%，高于全市15.8個百分點，一般公共預(yù)算支出增長21%，收入和支出增幅均居全市五縣市第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長9%，增幅均高于經(jīng)濟發(fā)展增幅；社會消費品零售總額增長12.7%，高于全市0.6個百分點。
一年來，主要做了以下工作：
（一）全力穩(wěn)定工業(yè)增長。全年新建和續(xù)建億元以上項目45個，38個省、市重點項目累計完成投資102億元。制鹽和化工方面，平煤神馬22萬噸燒堿等5個項目建成或基本建成，平煤神馬簾子布搬遷等4個項目正在建設(shè)，聯(lián)合鹽化三期制鹽項目開工建設(shè)，延鏈補鏈工作取得新進(jìn)展。機車制造方面，新隆鑫工業(yè)園一期建成投產(chǎn)，力帆樹民工業(yè)園正在建設(shè)，泓榮五金件等配套項目建成投產(chǎn)。三輪摩托車產(chǎn)量達(dá)到60萬輛。新興產(chǎn)業(yè)方面，馬頭山風(fēng)電實現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電，平煤神馬100兆瓦光伏發(fā)電項目有序推進(jìn)。新捷天然氣在Q板掛牌，金晶生物科技在新三板掛牌。奧思達(dá)化學(xué)助劑、麥克斯改性工程塑料等5個項目建成投產(chǎn)，德遠(yuǎn)科技電子工業(yè)園、金晶生物科技擴建等4個項目有序推進(jìn)。載體建設(shè)方面，平頂山化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16.8億元，科研中心、污水處理廠等項目建成，沙河一路、沙河五路、常李變電站等項目正在建設(shè)。葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16億元，排水工程建成投用，神鷹大道基本完工，天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)有序延伸，在全市經(jīng)濟觀摩中排名第一。葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)鎮(zhèn)套合基本完成，為下一步發(fā)展注入了新的生機和活力。企業(yè)服務(wù)方面，力促行政審批提速，積極為企業(yè)核準(zhǔn)、備案項目，辦理證照；引導(dǎo)金融部門積極幫助企業(yè)解決資金問題；政法部門積極為經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航。在經(jīng)濟困難形勢下，企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)進(jìn)展順利。同時，強化招商選資，在北京、上海、廣東建立葉縣商會，四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊外出招商。全年新簽約億元以上項目37個，實際利用省外資金164億元。重點項目建設(shè)和招商引資工作在全市考核中位次靠前。
（二）全力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。建成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、8座小水庫除險加固等工程，8萬畝土地整理、小農(nóng)水重點縣、中小河流治理等項目加速推進(jìn)，澧河引水和白灌閘修復(fù)工程開工建設(shè)。農(nóng)機總動力達(dá)到72萬千瓦。迪可食品廠完成搬遷，建成國潤牧業(yè)二期、躍龍牧業(yè)、隆泰農(nóng)業(yè)等項目。新建、改建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)和循環(huán)畜牧業(yè)示范場34個。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園區(qū)10個。種植煙葉2萬畝。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新成效，農(nóng)民合作社發(fā)展到610家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到38家。
