政府工作報(bào)告
適應(yīng)新常態(tài) 踐行新理念
奮力譜寫建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣美麗高邑新篇章
——2016年1月31日在高邑縣第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
高邑縣人民政府縣長(zhǎng) 彭敬捷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。從今年開始，我縣將實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃，根據(jù)縣委十一屆六次全會(huì)精神，縣政府制定了《高邑縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，縣政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，鎖定“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗高邑”的宏偉目標(biāo)，以“小縣能有大作為”的雄心壯志，戮力同心，奮發(fā)作為，全面打響了項(xiàng)目、城建、美麗鄉(xiāng)村“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全縣各項(xiàng)事業(yè)一年一大步，五年大跨越，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，成為高邑歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民福祉明顯提升、美譽(yù)度知名度顯著增強(qiáng)的歷史時(shí)期！
五年來(lái)，我們把握平衡點(diǎn)、狠抓增長(zhǎng)點(diǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到83億元，年均增長(zhǎng)10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定資產(chǎn)投資完成79.9億元，年均增長(zhǎng)22.3%，是2010年的2.7倍；特別是全部財(cái)政收入超過(guò)5億元，年均增長(zhǎng)20.1%，在全市排名比“十一五”末躍升了5個(gè)位次?！笆濉逼陂g，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全市平均增速2-5個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下，奮力開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的良好局面！
五年來(lái)，我們狠抓項(xiàng)目攻堅(jiān)、擴(kuò)大有效投資，增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)大提升。堅(jiān)持以項(xiàng)目工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移抓招商、優(yōu)環(huán)境、促落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。在招商引資上，首創(chuàng)了“六聯(lián)六找”新舉措，五年來(lái)累計(jì)洽談項(xiàng)目682個(gè)，達(dá)成意向257個(gè)，正式落戶56個(gè)，簽約總金額達(dá)335億元，成為我縣歷史上招商氛圍最濃、落地項(xiàng)目最多、項(xiàng)目質(zhì)量最高的五年。在園區(qū)建設(shè)上，組建了園區(qū)管委會(huì)，編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。累計(jì)投資28億元，實(shí)施了工業(yè)園區(qū)主路網(wǎng)、第二污水處理廠、雙回路供電等36項(xiàng)重點(diǎn)工程，2012年獲批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2015年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)135億元，被省商務(wù)廳批準(zhǔn)為4A級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在項(xiàng)目推進(jìn)上，創(chuàng)新了“六包一”、“兩個(gè)代辦”、“兩個(gè)不見面”的服務(wù)模式，實(shí)施了“雙三十項(xiàng)目”暖企行動(dòng)，總投資136億元的盛益飲品、廣駿建材等26個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、8家實(shí)現(xiàn)納稅，一大批成長(zhǎng)性好的企業(yè)成為支撐我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
五年來(lái)，我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)、狠抓轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大提高。持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工業(yè)強(qiáng)縣初見成效，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成146億元，年均增長(zhǎng)15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企業(yè)4家，規(guī)上企業(yè)達(dá)到72家，增加值完成36.1億元，年均增長(zhǎng)20.8%，是2010年的2.6倍。特別是重點(diǎn)扶持了建陶行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，被評(píng)為“河北省特色產(chǎn)業(yè)集群”，我縣被授予“河北省陶瓷名縣”。商貿(mào)流通日趨活躍，高邑建材城建成投用，年交易額達(dá)6.5億元；蔬菜大市場(chǎng)交易額突破40億元，比2010年凈增25億元，連續(xù)五年被評(píng)為全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)“五十強(qiáng)”；2015年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)32.1億元，年均增長(zhǎng)13.3%，區(qū)域商貿(mào)中心的地位進(jìn)一步凸顯。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到52%；組建了全市首家農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，引進(jìn)了森禾花卉、文廣福緣等一批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到32%，成為全市農(nóng)業(yè)園區(qū)的樣板。
五年來(lái)，我們著力上水平、出品位，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大變樣。五年累計(jì)投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金36億元，城市承載能力和管理水平進(jìn)一步提高，“最美縣城”、“最潔鄉(xiāng)村”名片進(jìn)一步擦亮。主城品位大幅提升。始終秉持“大綠量、低密度、重潔凈、有特色”的建設(shè)理念，堅(jiān)持“以路拓城”，五年累計(jì)投資12億元，城區(qū)主要街道全部翻新，貫通了全長(zhǎng)20公里的環(huán)城路網(wǎng)，構(gòu)建了“八縱八橫”的路網(wǎng)框架，城區(qū)面積由7平方公里擴(kuò)大到12平方公里；堅(jiān)持“以綠扮城”，投入8億元，新增了39處公園、游園，劉秀公園被評(píng)為3A級(jí)公園，縣城綠化覆蓋率達(dá)到41%，人均公園綠地面積達(dá)到10.5平方米；堅(jiān)持“以特鑄城”，投入3億元，打造了鳳中路、花南路等5條標(biāo)志性街道；堅(jiān)持“以管靚城”，投入8000多萬(wàn)元，實(shí)施了廣告牌匾整治等六大工程，數(shù)字化城管平臺(tái)建成投用，機(jī)械化清掃率達(dá)到55%，被評(píng)為最具投資價(jià)值的園林城市，榮獲全省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，2015年成功創(chuàng)建成為全市唯一的國(guó)家級(jí)園林縣城。新區(qū)建設(shè)高端起步。2012年高鐵西站投入使用，成為省會(huì)以南河北省境內(nèi)唯一的縣級(jí)站；大力跑辦調(diào)整列車時(shí)刻表，?？寇嚧斡?9列增加到29列；成立了高鐵新區(qū)管委會(huì)，按照“榜樣河北、比肩全國(guó)”的目標(biāo)和“風(fēng)情小鎮(zhèn)”的定位，編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃，啟動(dòng)了六村聯(lián)建，完成了站前廣場(chǎng)、站前街南延等工程；按照“全市最美”的標(biāo)準(zhǔn)，打造了連接主城、新區(qū)的劉秀路迎賓大道。萬(wàn)城成功實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度空前。五年累計(jì)投入2.3億元，完成了53個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建了倉(cāng)房、東邱村等8個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政投入最多、面貌變化最大、群眾受益最廣的歷史性突破；按照“政府購(gòu)買服務(wù)”的模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
五年來(lái)，我們鐵腕治污、剛性降耗，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改善。以壯士斷腕的決心，重拳出擊、猛藥治疴，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2015年全縣優(yōu)良天數(shù)達(dá)95天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降26%，萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”減排任務(wù)。大力實(shí)施壓煤、減排、抑塵、控車、增綠等綜合措施，五年削減燃煤14萬(wàn)噸，關(guān)停了天力金屬等“兩高”企業(yè)13家，城區(qū)28臺(tái)大型燃煤鍋爐全部拆除，42家餐飲單位實(shí)現(xiàn)煤改氣；氧化鋅企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施；淘汰黃標(biāo)車3000輛；18家加油站完成油氣改造；五年新增植樹1300萬(wàn)株，森林覆蓋率達(dá)到21.5%。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，小鑄造、小化工全部關(guān)停，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。特別是強(qiáng)力推進(jìn)建陶行業(yè)“摘帽扛旗”行動(dòng)，投資1.8億元實(shí)施了20項(xiàng)深度治理，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放?！笆濉逼陂g，既保證了我縣空氣質(zhì)量在全市排名前列，又為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了空間。
五年來(lái)，我們深化改革、破冰前行，發(fā)展活力實(shí)現(xiàn)大釋放。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成；審批制度改革進(jìn)一步深化，整合33個(gè)部門的188項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，組建了政務(wù)服務(wù)中心，五年取消下放審批事項(xiàng)105項(xiàng)；商事制度改革實(shí)現(xiàn)突破，全面實(shí)施“三證合一”、“一證一碼”制度，市場(chǎng)主體總量突破12000戶，比2010年增加8200戶；財(cái)稅改革扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)行了全口徑預(yù)算管理，“營(yíng)改增”范圍不斷擴(kuò)大；醫(yī)藥衛(wèi)生改革順利完成，藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村綜合改革初見成效，完成土地確權(quán)13萬(wàn)畝。改革紅利初步顯現(xiàn)，人民群眾、市場(chǎng)主體滿意率達(dá)到90%以上。
五年來(lái)，我們牢記宗旨、一心為民，發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)大共享。始終把改善民生作為頭等大事，五年來(lái)民生投入達(dá)到34億元，比“十一五”增加了15億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21000元和11000元，比2010年增長(zhǎng)58%和80%。社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)，累計(jì)投入6.4億元，新改擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園43所，公開招聘教師133名，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。衛(wèi)計(jì)事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，出生人口性別比控制在合理區(qū)間，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比2010年增長(zhǎng)了3倍。文化事業(yè)，成功舉辦了第十一屆全國(guó)大學(xué)生演講比賽，榮獲“中國(guó)演講名城”榮譽(yù)稱號(hào)；西南關(guān)村被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)；南巖亂彈被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；歡樂(lè)新農(nóng)村系列活動(dòng)豐富多彩。社會(huì)保障不斷提高。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)保參保率達(dá)到96%，連續(xù)5年提高退休人員養(yǎng)老金，公教人員津補(bǔ)貼每人月均上調(diào)1000元，“陽(yáng)光低?！薄ⅰ皭坌慕恿κ掷帧钡裙ぷ髯咴谌∏傲?。五年建成安居工程3800套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13000人，解決了農(nóng)村12萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。社會(huì)管理不斷完善。組建了法律服務(wù)大超市，建設(shè)了“天網(wǎng)工程”，狠抓了專家查隱患，安全生產(chǎn)、信訪形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，倉(cāng)房村60年無(wú)刑事案件的經(jīng)驗(yàn)得到省委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。群眾安全感測(cè)評(píng)連續(xù)兩年名列全市第二。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開展。統(tǒng)計(jì)審計(jì)、物價(jià)檔案、婦女兒童、宗教氣象等工作也都取得了新成績(jī)。
