政府工作報告
適應新常態(tài) 踐行新理念
奮力譜寫建設經濟強縣美麗高邑新篇章
——2016年1月31日在高邑縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
高邑縣人民政府縣長 彭敬捷
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我縣將實施第十三個五年規(guī)劃，根據縣委十一屆六次全會精神，縣政府制定了《高邑縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定不移穩(wěn)增長、調結構、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推動了全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我們認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應新常態(tài)，鎖定“經濟強縣、美麗高邑”的宏偉目標，以“小縣能有大作為”的雄心壯志，戮力同心，奮發(fā)作為，全面打響了項目、城建、美麗鄉(xiāng)村“三大攻堅戰(zhàn)”，全縣各項事業(yè)一年一大步，五年大跨越，圓滿完成了“十二五”各項目標任務，在全面建成小康社會進程中邁出了堅實步伐，成為高邑歷史上經濟社會快速發(fā)展、人民福祉明顯提升、美譽度知名度顯著增強的歷史時期！
五年來，我們把握平衡點、狠抓增長點，綜合經濟實力實現大跨越。2015年，全縣地區(qū)生產總值達到83億元，年均增長10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定資產投資完成79.9億元，年均增長22.3%，是2010年的2.7倍；特別是全部財政收入超過5億元，年均增長20.1%，在全市排名比“十一五”末躍升了5個位次。“十二五”期間，主要經濟指標超過全市平均增速2-5個百分點。在經濟持續(xù)下行的情況下，奮力開創(chuàng)了經濟發(fā)展調速不減勢、量增質更優(yōu)的良好局面！
五年來，我們狠抓項目攻堅、擴大有效投資，增長動力實現大提升。堅持以項目工作統(tǒng)領經濟發(fā)展全局，堅定不移抓招商、優(yōu)環(huán)境、促落地，經濟發(fā)展動能更加強勁。在招商引資上，首創(chuàng)了“六聯六找”新舉措，五年來累計洽談項目682個，達成意向257個，正式落戶56個，簽約總金額達335億元，成為我縣歷史上招商氛圍最濃、落地項目最多、項目質量最高的五年。在園區(qū)建設上，組建了園區(qū)管委會，編制了產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。累計投資28億元，實施了工業(yè)園區(qū)主路網、第二污水處理廠、雙回路供電等36項重點工程，2012年獲批省級經濟開發(fā)區(qū)，2015年主營業(yè)務收入實現135億元，被省商務廳批準為4A級經濟開發(fā)區(qū)。在項目推進上，創(chuàng)新了“六包一”、“兩個代辦”、“兩個不見面”的服務模式，實施了“雙三十項目”暖企行動，總投資136億元的盛益飲品、廣駿建材等26個項目竣工投產、8家實現納稅，一大批成長性好的企業(yè)成為支撐我縣經濟發(fā)展的生力軍。
五年來，我們優(yōu)化結構、狠抓轉型，發(fā)展質量實現大提高。持續(xù)調整經濟結構，二產占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工業(yè)強縣初見成效，2015年全縣工業(yè)總產值完成146億元，年均增長15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企業(yè)4家，規(guī)上企業(yè)達到72家，增加值完成36.1億元，年均增長20.8%，是2010年的2.6倍。特別是重點扶持了建陶行業(yè)做優(yōu)做強，產值占全縣工業(yè)總產值的半壁江山，被評為“河北省特色產業(yè)集群”，我縣被授予“河北省陶瓷名縣”。商貿流通日趨活躍，高邑建材城建成投用，年交易額達6.5億元；蔬菜大市場交易額突破40億元，比2010年凈增25億元，連續(xù)五年被評為全國批發(fā)市場“五十強”；2015年全縣社會消費品零售總額實現32.1億元，年均增長13.3%，區(qū)域商貿中心的地位進一步凸顯?，F代農業(yè)快速發(fā)展，五年累計改造高標準農田4萬畝，糧食生產實現“十二連增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色產業(yè)進一步壯大，產值占農業(yè)總產值的比重達到52%；組建了全市首家農業(yè)園區(qū)管委會，引進了森禾花卉、文廣福緣等一批特色農業(yè)項目，培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)18家，農業(yè)產業(yè)化經營率達到32%，成為全市農業(yè)園區(qū)的樣板。
五年來，我們著力上水平、出品位，城鄉(xiāng)面貌實現大變樣。五年累計投入城鄉(xiāng)建設資金36億元，城市承載能力和管理水平進一步提高，“最美縣城”、“最潔鄉(xiāng)村”名片進一步擦亮。主城品位大幅提升。始終秉持“大綠量、低密度、重潔凈、有特色”的建設理念，堅持“以路拓城”，五年累計投資12億元，城區(qū)主要街道全部翻新，貫通了全長20公里的環(huán)城路網，構建了“八縱八橫”的路網框架，城區(qū)面積由7平方公里擴大到12平方公里；堅持“以綠扮城”，投入8億元，新增了39處公園、游園，劉秀公園被評為3A級公園，縣城綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積達到10.5平方米；堅持“以特鑄城”，投入3億元，打造了鳳中路、花南路等5條標志性街道；堅持“以管靚城”，投入8000多萬元，實施了廣告牌匾整治等六大工程，數字化城管平臺建成投用，機械化清掃率達到55%，被評為最具投資價值的園林城市，榮獲全省人居環(huán)境范例獎，2015年成功創(chuàng)建成為全市唯一的國家級園林縣城。新區(qū)建設高端起步。2012年高鐵西站投入使用，成為省會以南河北省境內唯一的縣級站；大力跑辦調整列車時刻表，?？寇嚧斡?9列增加到29列；成立了高鐵新區(qū)管委會，按照“榜樣河北、比肩全國”的目標和“風情小鎮(zhèn)”的定位，編制完成了新區(qū)總體規(guī)劃，啟動了六村聯建，完成了站前廣場、站前街南延等工程；按照“全市最美”的標準，打造了連接主城、新區(qū)的劉秀路迎賓大道。萬城成功實現撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設力度空前。五年累計投入2.3億元，完成了53個美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建了倉房、東邱村等8個省市級美麗鄉(xiāng)村，實現了財政投入最多、面貌變化最大、群眾受益最廣的歷史性突破；按照“政府購買服務”的模式，在全省率先實現了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，工作經驗全省推廣。
五年來，我們鐵腕治污、剛性降耗，生態(tài)環(huán)境實現大改善。以壯士斷腕的決心，重拳出擊、猛藥治疴，強力推進生態(tài)治理，環(huán)境質量持續(xù)改善，2015年全縣優(yōu)良天數達95天，比2014年增加45天，PM2.5濃度比2014年下降26%，萬元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”減排任務。大力實施壓煤、減排、抑塵、控車、增綠等綜合措施，五年削減燃煤14萬噸，關停了天力金屬等“兩高”企業(yè)13家，城區(qū)28臺大型燃煤鍋爐全部拆除，42家餐飲單位實現煤改氣；氧化鋅企業(yè)全部安裝脫硫設施；淘汰黃標車3000輛；18家加油站完成油氣改造；五年新增植樹1300萬株，森林覆蓋率達到21.5%。強化環(huán)保執(zhí)法，小鑄造、小化工全部關停，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20家重點企業(yè)實現在線監(jiān)測。特別是強力推進建陶行業(yè)“摘帽扛旗”行動，投資1.8億元實施了20項深度治理，實現了清潔生產、達標排放?！笆濉逼陂g，既保證了我縣空氣質量在全市排名前列，又為主導產業(yè)發(fā)展贏得了空間。
五年來，我們深化改革、破冰前行，發(fā)展活力實現大釋放。政府機構改革全面完成；審批制度改革進一步深化，整合33個部門的188項審批服務事項，組建了政務服務中心，五年取消下放審批事項105項；商事制度改革實現突破，全面實施“三證合一”、“一證一碼”制度，市場主體總量突破12000戶，比2010年增加8200戶；財稅改革扎實推進，實行了全口徑預算管理，“營改增”范圍不斷擴大；醫(yī)藥衛(wèi)生改革順利完成，藥品零差率銷售實現全覆蓋；農村綜合改革初見成效，完成土地確權13萬畝。改革紅利初步顯現，人民群眾、市場主體滿意率達到90%以上。
五年來，我們牢記宗旨、一心為民，發(fā)展成果實現大共享。始終把改善民生作為頭等大事，五年來民生投入達到34億元，比“十一五”增加了15億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21000元和11000元，比2010年增長58%和80%。社會事業(yè)不斷進步。教育事業(yè)，累計投入6.4億元，新改擴建學校、幼兒園43所，公開招聘教師133名，高標準通過國家級義務教育均衡發(fā)展驗收。衛(wèi)計事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全部完成標準化改造，出生人口性別比控制在合理區(qū)間，新農合財政補助標準比2010年增長了3倍。文化事業(yè)，成功舉辦了第十一屆全國大學生演講比賽，榮獲“中國演講名城”榮譽稱號；西南關村被評為全國文明村鎮(zhèn)；南巖亂彈被列入國家非物質文化遺產名錄；歡樂新農村系列活動豐富多彩。社會保障不斷提高。城鄉(xiāng)居民大病保險實現全覆蓋，新農保參保率達到96%，連續(xù)5年提高退休人員養(yǎng)老金，公教人員津補貼每人月均上調1000元，“陽光低保”、“愛心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13000人，解決了農村12萬人的飲水安全問題。社會管理不斷完善。組建了法律服務大超市，建設了“天網工程”，狠抓了專家查隱患，安全生產、信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定，倉房村60年無刑事案件的經驗得到省委領導的高度肯定。群眾安全感測評連續(xù)兩年名列全市第二。國防動員和雙擁共建深入開展。統(tǒng)計審計、物價檔案、婦女兒童、宗教氣象等工作也都取得了新成績。
