棗強(qiáng)縣2016年度政府工作報(bào)告
---在棗強(qiáng)縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
棗強(qiáng)縣人民政府縣長(zhǎng) 田理明
(2016年2月19日)
各位代表：
從今年開(kāi)始，我縣將實(shí)施第十三個(gè)五年規(guī)劃。根據(jù)縣委十屆五次全會(huì)通過(guò)的《中共棗強(qiáng)縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《棗強(qiáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的五年，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活不斷改善的五年。特別是黨的十八大以來(lái)，在新一任縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)中央、省市一系列會(huì)議精神，實(shí)施“兩步走”，謀求新跨越，堅(jiān)持“四力同向”，狠抓五個(gè)重項(xiàng)，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的新路徑，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”發(fā)展及全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我們凝神聚力、真抓實(shí)干，躋入了全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一方陣。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)、繁重的任務(wù)和群眾熱切的期待，縣委、縣政府站位全局、審時(shí)度勢(shì)，理性研判、科學(xué)謀劃，明晰了棗強(qiáng)加快發(fā)展的目標(biāo)路徑，向全縣人民作出了“財(cái)政收入三年翻番，主干指標(biāo)進(jìn)入全市先進(jìn)行列”的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過(guò)2013年的謀篇布局、強(qiáng)勢(shì)起步，2014年的發(fā)力提速、跨越趕超和2015年的全面提升、科學(xué)發(fā)展，三年決戰(zhàn)完美收官，莊嚴(yán)承諾完全兌現(xiàn)，棗強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了由低谷到復(fù)興再到強(qiáng)縣的連番跨越。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值90.3億元，比2010年增長(zhǎng)53%；全部財(cái)政收入11.6億元，是2010年的3.8倍；一般公共預(yù)算收入5.6億元，比2010年翻了兩番；累計(jì)投資377.1億元，是“十一五”時(shí)期的3.3倍；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.2億元，年均增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21782元，比2010年增長(zhǎng)69%；農(nóng)村居民人均可支配收入8695元，比2010年翻了一番；城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，比“十一五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)。棗強(qiáng)跨入全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快、環(huán)境最優(yōu)和影響力最強(qiáng)的時(shí)期之一。
我們明確定位、加快轉(zhuǎn)型，奠定了多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。重新規(guī)劃縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確目標(biāo)路徑。出臺(tái)了骨干企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的激勵(lì)政策、鼓勵(lì)企業(yè)上市的六條意見(jiàn)，建立了工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加強(qiáng)了自主研發(fā)能力。先后建成國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢疫裘皮檢測(cè)中心、省復(fù)合材料研究院、省燃?xì)庹{(diào)壓器研究所。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到147家，8家企業(yè)納稅超千萬(wàn)元；完成技改項(xiàng)目150個(gè)，11家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；新創(chuàng)河北省著名商標(biāo)11項(xiàng)，省名牌產(chǎn)品4項(xiàng)，省級(jí)中小企業(yè)名牌產(chǎn)品20項(xiàng)；12家企業(yè)掛牌上市；創(chuàng)立了“營(yíng)皮文化節(jié)”，提升了交易會(huì)層次和影響。大營(yíng)鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)裘皮服裝服飾名城、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地，“大營(yíng)裘皮”獲得國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。隨著液態(tài)金屬、智能裝備、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開(kāi)工， 多點(diǎn)支撐的縣域產(chǎn)業(yè)新格局初步形成。
我們對(duì)接京津、招大引強(qiáng)，培植了項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，確立縣域功能定位，推行精準(zhǔn)招商模式，開(kāi)展了全方位對(duì)接推介。實(shí)行了三步評(píng)審、雙向承諾、土地指標(biāo)有償使用等制度。規(guī)劃建設(shè)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、輸送機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新了棗強(qiáng)工業(yè)園區(qū)體制，大營(yíng)工業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成了主題明確、功能互補(bǔ)、設(shè)施完備的承接平臺(tái)體系。先后引進(jìn)國(guó)機(jī)集團(tuán)、冀中能源、北京依米康、新興際華等央企、上市公司，新上了清潔能源和冷能裝備、礦用智能裝備、亞森智能裝備、液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)園、多基復(fù)合材料研發(fā)生產(chǎn)等一批戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，與神華集團(tuán)、北京首華信、葛洲壩集團(tuán)、銀陽(yáng)光伏等達(dá)成戰(zhàn)略合作。全縣新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目142個(gè)，其中省市重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，近三年先后有5個(gè)項(xiàng)目列入了省管百項(xiàng)。
我們科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。編制完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確立了“一線兩城”的縣域空間布局和“組團(tuán)式”發(fā)展的城市格局。在縣城，編制了總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和西部生態(tài)新城規(guī)劃，完善了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；啟動(dòng)了總投資超百億元的生態(tài)新城、董子片區(qū)、丁莊片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了移民文化園、董子公園、“一河兩湖”景觀帶狀公園等九項(xiàng)重點(diǎn)工程；規(guī)劃建設(shè)了園林景觀體系，彰顯了“綠、水、文”城市特色；探索了“十個(gè)一”精細(xì)化管理新模式，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15.6平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到39%。我縣成功創(chuàng)建為省級(jí)園林縣城，全省縣城建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研討會(huì)先后在我縣召開(kāi)，縣城綜合排名躍升全省三十強(qiáng)。在大營(yíng)，按照“東加工、中商貿(mào)、西新城”的框架布局，啟動(dòng)了龍鳳湖公園、“裘祖文化”商業(yè)步行街、比干公園片區(qū)等重點(diǎn)工程。在鄉(xiāng)村，新屯、張秀屯撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，完成肅臨線縣城南段改造、西外環(huán)一期、肖馬路三期等50多項(xiàng)路橋工程，新增農(nóng)村公路254公里，城鄉(xiāng)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1500公里。農(nóng)村面貌明顯改觀，36個(gè)美麗鄉(xiāng)村如期建成，張秀屯村、東岳莊村等6個(gè)村被列為全省美麗鄉(xiāng)村，我縣連續(xù)三年獲得河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。
我們傾力“三農(nóng)”、強(qiáng)勢(shì)突圍，完成了由弱到強(qiáng)的快速蛻變?！皟蓞^(qū)同建”順利推進(jìn)，38個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，棗強(qiáng)（唐林）、馬屯兩個(gè)園區(qū)成功爭(zhēng)列省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，15個(gè)中心村開(kāi)工建設(shè)，八里莊社區(qū)被列為全省“四新”應(yīng)用示范點(diǎn)，棗強(qiáng)被評(píng)為全省中心村建設(shè)示范縣，全省中心村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開(kāi)。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，全縣流轉(zhuǎn)土地面積27萬(wàn)畝，確權(quán)面積達(dá)到85%以上，夏糧產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，林果種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝，棚菜種植面積達(dá)到1.3萬(wàn)畝，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)260個(gè)，全縣發(fā)展萬(wàn)畝以上林業(yè)園區(qū)3個(gè)、千畝以上19個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)了“人均一畝林”目標(biāo)。地下水壓采穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。新型主體不斷涌現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到320家，農(nóng)民合作社登記注冊(cè)1006家，其中國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社6家。開(kāi)通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、易農(nóng)電子商務(wù)網(wǎng)，我縣被列為全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)示范縣。實(shí)施“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對(duì)42個(gè)貧困村整合投入扶貧資金2億元，2.78萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
我們以人為本、增進(jìn)福祉，取得了民生事業(yè)的全面進(jìn)步。保障力度不斷加大。共發(fā)放糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)等各類(lèi)補(bǔ)貼3億多元。新增就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)，新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，報(bào)免金額4.9億元。建成公租房3132套，實(shí)施棚戶區(qū)改造4153戶、危房改造4330戶。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全民健身中心、第五小學(xué)主體竣工，三中和特教學(xué)校完成搬遷，成立了第四小學(xué)，新（改）建幼兒園24所。順利通過(guò)了省教育工作督導(dǎo)評(píng)估、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、教學(xué)評(píng)估三項(xiàng)驗(yàn)收。新縣醫(yī)院即將投用，11個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院完成改建，建設(shè)了284個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。深入挖掘裘祖文化、董子文化、移民文化，裘皮傳統(tǒng)制作技藝獲批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大營(yíng)鎮(zhèn)被授予“中國(guó)裘皮文化之都”稱(chēng)號(hào)。開(kāi)通了三條城際公交線路，新建南水北調(diào)地表水廠、大營(yíng)第三水廠、馬屯、恩察等14座水廠，解決了15.7萬(wàn)人人飲安全問(wèn)題。平安棗強(qiáng)建設(shè)全面推進(jìn)?？词厮?、消防大隊(duì)完成搬遷，“天網(wǎng)工程”正式啟用，縣城和大營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)治安巡邏常態(tài)化，加大依法打擊非訪力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法制服務(wù)和法制保障日趨完善。安全生產(chǎn)、食藥安全、消防安全監(jiān)管水平不斷提升。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入開(kāi)展節(jié)能減排、皮毛鞣制污染治理和大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)建設(shè)了縣城第二污水處理廠和營(yíng)新污水處理廠，淘汰燃煤鍋爐98臺(tái)，壓減燃煤2.16萬(wàn)噸，關(guān)停、整頓排污企業(yè)277家，淘汰黃標(biāo)車(chē)2879輛。
我們銳意改革、轉(zhuǎn)變職能，邁出了自身建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破除機(jī)制障礙，扎實(shí)做好“放管服”，加強(qiáng)依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變。規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，在全市率先完成了政府機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)金融改革、鎮(zhèn)區(qū)合一、“三證合一”等七項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。推行了績(jī)效預(yù)算管理，實(shí)行了縣鄉(xiāng)財(cái)稅新體制，開(kāi)展了綜合治貸，引進(jìn)了衡水銀行、河北銀行和邢臺(tái)銀行。建立了行政審批項(xiàng)目清單、產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單等7個(gè)清單，承接上級(jí)下放事項(xiàng)97項(xiàng)，取消縣級(jí)行政審批事項(xiàng)26項(xiàng)，非行政許可全部取消。積極推進(jìn)“三級(jí)平臺(tái)”、“兩個(gè)代辦”，縣政務(wù)中心新址落成使用，鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案研究分解，明確到責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，辦結(jié)率均達(dá)100%。
同時(shí)，人民武裝、雙擁共建、優(yōu)撫安置、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、人口計(jì)生、廣播電視、郵政通信、婦女兒童、工會(huì)、民族宗教、外事僑務(wù)等工作都取得了新的成績(jī)。
剛剛過(guò)去的2015年，我們以“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，激情干事業(yè)，責(zé)任勇?lián)?dāng)，以良好的精神狀態(tài)統(tǒng)籌做好五個(gè)重項(xiàng)，在經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)、跨越趕超、增速領(lǐng)先、總量晉位的良好態(tài)勢(shì)。2015年，全部財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26.2%，全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.4%，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)11.7%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.8%。2015年主要任務(wù)目標(biāo)的完成，標(biāo)志著“十二五”圓滿收官，標(biāo)志著棗強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展根基已經(jīng)筑牢，又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成！
各位代表！五年來(lái)的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到：面對(duì)新形勢(shì)，必須把敢于擔(dān)當(dāng)作為重要導(dǎo)向，只有豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?，才能搶占先機(jī)、率先發(fā)展。面對(duì)新常態(tài)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要支撐，只有轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，才能提高質(zhì)量、提升效益。面對(duì)新任務(wù)，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，只有大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，才能拉動(dòng)投資、提升實(shí)力。面對(duì)新期待，必須把群眾滿意作為重要標(biāo)尺，只有尊重民意、維護(hù)民利，才能取信于民、贏得群眾。面對(duì)新要求，必須把狠抓落實(shí)作為重要法寶，只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、干在實(shí)處，才能克難攻堅(jiān)、走在前列。
