左俊勇同志在饒陽縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上的政府工作報(bào)告
各位代表：
從今年開始，我們已經(jīng)進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、省委八屆十二次全會(huì)、市委三屆七次全會(huì)和縣委十一屆八次全會(huì)精神，縣政府編制了《饒陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的五年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的復(fù)雜局面，面對(duì)“三期疊加”矛盾日益凸顯的特殊形勢，面對(duì)區(qū)域競爭日益激烈的發(fā)展環(huán)境，全縣人民在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、綠色崛起”總目標(biāo)，千方百計(jì)搶抓機(jī)遇，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈加快發(fā)展，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年的成就可以用“數(shù)據(jù)”、“變化”和“榮譽(yù)”來說明。
數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是最直接，也是最具說服力的語言。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。2015年，全縣生產(chǎn)總值完成55.5億元，是2010年的1.6倍，年均增長8.2%；全部財(cái)政收入和一般公共預(yù)算收入分別完成3.19億元和2.18億元，是2010年的2.6倍和2.8倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成54.3億元，是2010年的2.4倍。全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力比“十一五”期間有了一個(gè)大幅度的提升。二是發(fā)展質(zhì)量顯著提高。與2010年相比，三次產(chǎn)業(yè)比重由40:30.4:29.6優(yōu)化為36:31.6:32.4，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重由60%提高到64%；財(cái)政收入占GDP比重由3.5%提高到5.8%；一般公共預(yù)算收入占全部財(cái)政收入的比重由50.5%提高到68.3%。這表明，我縣經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。三是人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18931元和6133元，是2010年的1.7倍和2.2倍。全縣居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到101.8億元，人均3.4萬元，是2010年的2.8倍和2.3倍。五年來，累計(jì)開工建設(shè)保障房3270套，改造農(nóng)村危房3300戶，新建商品房11400套，新增私家車13500輛。從“票子、房子、車子”可以看出，群眾的生活一年比一年更好了。
變化。變化是有目共睹的，是加快發(fā)展的具體體現(xiàn)。一是縣城建設(shè)框架拉開，承載能力顯著增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣城總體規(guī)劃，規(guī)劃控制面積拉大到48平方公里，初步構(gòu)建了“一城三區(qū)”產(chǎn)城教融合發(fā)展格局，縣城發(fā)展的空間和質(zhì)量明顯提升。舊城區(qū)以居住和商貿(mào)為主，加快推進(jìn)主街道、破舊區(qū)、城中村三大改造，整體形象有效改觀；新城區(qū)以發(fā)展公共服務(wù)、商務(wù)辦公、金融科研、文化和綠色產(chǎn)業(yè)為主，啟動(dòng)了公園廣場、商場酒店、學(xué)校醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣城功能不斷完善；西城區(qū)圍繞打造京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“三縱三橫”路網(wǎng)建成通車，收儲(chǔ)土地4000余畝，為項(xiàng)目入駐提供了保障。二是項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。招商引資扎實(shí)推進(jìn)。五年來，先后引進(jìn)億元以上項(xiàng)目52個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目12個(gè)，上好佳、新發(fā)地、大北農(nóng)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶。產(chǎn)業(yè)體系日益完善。初步建立了以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，以高新技術(shù)、五金絲網(wǎng)、裝備制造、生態(tài)文化為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施千萬元以上技改項(xiàng)目50余個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到77家，實(shí)現(xiàn)增加值15.2億元，是2010年的2.7倍。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。華日青銅產(chǎn)業(yè)園、華星內(nèi)畫產(chǎn)業(yè)園、北方民族樂器產(chǎn)業(yè)園、耿長鎖展覽館、劉暉民俗小院“三園一館一院”基本建成，《耿長鎖》電視劇正在拍攝，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重居全省前列。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，提檔升級(jí)步伐加快。規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大。設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到34萬畝，全省第一；設(shè)施葡萄種植面積達(dá)到11萬畝，全國第一。引進(jìn)和培育3000畝以上規(guī)模經(jīng)營典型18個(gè)，占全市的24%。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。大力開展智慧農(nóng)業(yè)綜合管理平臺(tái)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌12個(gè)，認(rèn)證面積1.2萬畝。農(nóng)業(yè)知名度明顯提升。連續(xù)三年成功舉辦了“中國?饒陽蔬菜葡萄節(jié)”，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)、扶貧開發(fā)工作會(huì)等省級(jí)現(xiàn)場會(huì)來饒觀摩，饒陽農(nóng)業(yè)影響力不斷提升。四是社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，民生福祉不斷提高。五年來，累計(jì)用于民生支出43.9億元，占全部財(cái)政支出的82.8%。111個(gè)村完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出了寨子、圣水、端午等40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村，農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。新建縣級(jí)醫(yī)院病房樓3座，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所，村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國家基本藥物制度全面落實(shí)；累計(jì)新建和改造校舍9.5萬平方米，師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，涌現(xiàn)出28名省級(jí)以上先進(jìn)教育工作者；縣民政事業(yè)服務(wù)中心、區(qū)域敬老院和農(nóng)村互助幸福院條件逐步改善，群眾看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題得到有效緩解。著力抓好大氣污染防治、地下水超采綜合治理等工作，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。平安饒陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，食品和市場監(jiān)管力度不斷加大，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，百姓安全感和滿意度明顯提升。五是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、解放思想大討論等活動(dòng)，廣泛聽取各方面的意見和建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。大力開展機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府部門全部通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。全面加強(qiáng)“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，不斷豐富“兩個(gè)代辦”內(nèi)容，便民服務(wù)體系日益健全。自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案322件，辦結(jié)率100%。
榮譽(yù)。榮譽(yù)是上級(jí)對(duì)饒陽的肯定，是工作成效的最好證明。五年來，我縣先后被評(píng)為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”、“中國設(shè)施葡萄之鄉(xiāng)”、“中國毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”、“河北省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣”、“河北省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、“河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，“饒陽甜瓜”、“饒陽葡萄”被列入國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品目錄，全國首家“中國設(shè)施葡萄研究所”在我縣設(shè)立；電視劇《耿長鎖》被列為河北省文藝精品扶持項(xiàng)目；智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域整治、扶貧開發(fā)、對(duì)接京津等12項(xiàng)重點(diǎn)工作得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)。同時(shí)，氣象科技、婦女兒童、史志檔案、老齡人殘疾人保障、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁共建等工作也都取得新的成績。
剛剛過去的2015年，我們按照“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”的要求，全面貫徹落實(shí)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”各項(xiàng)決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。對(duì)接京津成效顯著。與北京房山開發(fā)區(qū)、中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園、亦莊開發(fā)區(qū)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目達(dá)成合作意向。項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。省市重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、竣工率和投資完成率均居全市前列。農(nóng)村改革全市領(lǐng)跑。土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到93%和46.1%，高于全市2.8和6.5個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先探索實(shí)施了“一權(quán)一棚”抵押貸款模式，建立健全了土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保三個(gè)平臺(tái)，有效破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸?！秶肄r(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建總體規(guī)劃》完成編制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為AA級(jí)旅游景區(qū)，眾悅、綠科被評(píng)為三星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。縣城環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%以上；深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，建立了長效管理機(jī)制。造林綠化效果明顯。完成植樹造林2.05萬畝，超額完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，全縣綠化面積達(dá)到33萬畝。著力改善民生福祉，為民承諾的十件民生實(shí)事圓滿完成。在去年底全市項(xiàng)目觀摩拉練中，我縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、造林綠化四項(xiàng)工作都得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。特別是縣委十一屆七次全會(huì)的勝利召開，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了思路、凝聚了共識(shí)、提振了士氣。通過大力唱響“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，廣大黨員干部的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，全縣上下形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些都為“十三五”開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表！我縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的各項(xiàng)成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持和全縣各界人士關(guān)心幫助的結(jié)果，是全縣人民艱苦奮斗、銳意進(jìn)取、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣各位人大代表、政協(xié)委員，向廣大離退休老干部，向各人民團(tuán)體、民主和無黨派人士，向駐饒武警消防官兵，向各條戰(zhàn)線上為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前饒陽正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一些深層次矛盾和問題尚未根本解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、發(fā)展水平滯后、人均水平偏低，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、創(chuàng)新能力弱，發(fā)展的支撐力不足；縣城建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村面貌有待改觀；改革步伐仍需加快，開放程度仍需加強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力、活力和市場競爭力不足；全縣還有2.39萬貧困人口亟待脫貧，一些群眾還過著讓人揪心的窮日子；少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)、辦事效率與群眾期望還有很大差距。對(duì)這些問題，我們決不回避，一定采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決，真正讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的變化，決不辜負(fù)人民群眾的期望。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是饒陽大有可為、加速崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀形勢看，黨的十八大以來，中央全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革開放，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，特別是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今后的重點(diǎn)，大力發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性金融債券、長期低息貸款，為我們加快發(fā)展、跨越趕超提供了良好的外部環(huán)境。國家加大扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)的政策支持，出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等一系列文件，有利于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。從發(fā)展機(jī)遇看，京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略的實(shí)施，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放搭建了更高更大的平臺(tái)；衡水市作為全省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在去年破題的基礎(chǔ)上，今年在行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融創(chuàng)新等方面將出臺(tái)一系列更為具體、更為成熟的實(shí)施意見，有助于我們破解發(fā)展難題；國家農(nóng)總行把我縣作為重點(diǎn)支持縣，為我們在扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面破解資金瓶頸提供了千載難逢的機(jī)遇。從縣情實(shí)際看，經(jīng)過多年發(fā)展，我縣區(qū)位優(yōu)勢更為明顯、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、發(fā)展平臺(tái)不斷壯大，加上自身產(chǎn)業(yè)體系綠色環(huán)保，沒有高耗能、高污染、高排放的“三高”項(xiàng)目，去產(chǎn)能任務(wù)相對(duì)較小，實(shí)現(xiàn)彎道取直的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。更為重要的是，全縣上下人心思進(jìn)、人心思干的氛圍日益濃厚，求快求好、求富求強(qiáng)的愿望日益強(qiáng)烈，加快發(fā)展、加速崛起的呼聲日益高漲。這些都為饒陽未來五年實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。只要我們抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越。
