政 府 工 作 報 告
——2016年4月28日在萬寧市第十四屆人民代表大會第六次會議上
萬寧市人民政府市長 周高明
各位代表：
現(xiàn)在我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《萬寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、增長方式逐步轉(zhuǎn)型的新形勢，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，我們緊緊圍繞“建設(shè)濱?；▓@城市、打造清新度假勝地”這一目標(biāo)，堅持實施“一帶兩區(qū)三組團(tuán)”空間發(fā)展戰(zhàn)略和“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，真抓實干，務(wù)實創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)運行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”態(tài)勢，各項事業(yè)取得新進(jìn)展。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.53億元，增長7.8%。地方公共財政預(yù)算收入16.4億元，增長8.4%；固定資產(chǎn)投資158.06億元，增長 7.7%；社會消費品零售總額63.66億元，增長11.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25523元，增長7.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11513元，增長10.4%；居民消費價格漲幅1%。
一年來，我們做了以下主要工作：
（一）主動適應(yīng)新常態(tài)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
抓項目強(qiáng)支撐，有效投資破難前進(jìn)。緊緊抓住投資項目建設(shè)這個“牛鼻子”，把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化項目推進(jìn)工作機(jī)制，實施重點項目片區(qū)化管理、項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和月分析督查制，著力破解征地、資金、審批等要素制約。開展萬畝項目用地征地清表行動，完成征地清表8830畝。扎實開展投資項目百日大會戰(zhàn)，實行項目審批“綠色通道”，快審快辦，保證項目審批提速增效。嚴(yán)格督查問責(zé)，對7個責(zé)任單位12名主要責(zé)任人作出相應(yīng)處理。百日大會戰(zhàn)期間，各重點開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)度加快，一批歷年積余的中央投資項目和年度新開工項目啟動建設(shè)，共開工建設(shè)項目46個，完成投資63.6億元，助推全市108個重點項目完成投資129.61億元，增長10.6%，投資項目百日大會戰(zhàn)獲得全省三等獎。同時，優(yōu)化招商項目盤子，積極組織項目招商，全年新引進(jìn)項目13個，計劃投資258億元。謀劃儲備新項目174個，形成了建設(shè)一批、開工一批、謀劃儲備一批的項目滾動推進(jìn)的良好局面，不僅為當(dāng)前穩(wěn)增長發(fā)揮了重大作用，也為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
抓特色創(chuàng)品牌，熱帶農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。立足本地，彰顯特色，加大政策扶持和產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)力度，積極打造檳榔、咖啡、熱帶瓜菜等特色農(nóng)業(yè)品牌，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，效益進(jìn)一步提升，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值52.22億元，增長6.2%。投入2000萬元設(shè)立“風(fēng)險補(bǔ)償基金”撬動銀行貸款資金2億元，有效緩解檳榔產(chǎn)業(yè)融資貸款擔(dān)保難問題。實施檳榔黃化病防治試驗和病蟲害綠色防控，推廣提高檳榔單產(chǎn)5000畝，擴(kuò)種良種檳榔6300畝。全年全市檳榔產(chǎn)量14萬噸，產(chǎn)值24.79億元。口味王東澳基地成功試產(chǎn)，解決周邊2000多人，尤其是神州半島搬遷戶就業(yè)問題。編制興隆咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與中國熱科院合作成立興隆咖啡研究院，加強(qiáng)興隆咖啡產(chǎn)地地理標(biāo)志使用管理，啟動興隆咖啡莊園和咖啡公園規(guī)劃建設(shè)，推動咖啡產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，咖啡種植面積突破8000畝。大力推廣菠蘿生態(tài)化種植和檸檬、諾尼等新品種種植。建成常年蔬菜基地55個，蔬菜總量增長11%，本地蔬菜自給率達(dá)80%。創(chuàng)辦6個產(chǎn)銷一體標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，37個“一洋一品”生產(chǎn)示范基地。品牌農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展到4家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1251家。積極有效應(yīng)對“西瓜事件”，加大源頭治理，全面完善四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系。積極組織企業(yè)參加冬交會等，共簽約23.7億元；出島冬季瓜菜31.04萬噸，實現(xiàn)收入14.81億元。
抓營銷促轉(zhuǎn)型，旅游服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)態(tài)勢起升。完善旅游接待服務(wù)功能，設(shè)立萬寧旅游三亞集散中心，依托購物游、休閑游、家庭游等旅游產(chǎn)品，努力吸引三亞散客北游萬寧。不斷創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式和手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”及各項文體賽事活動進(jìn)行旅游促銷。制作升級版旅游宣傳片，開展萬寧旅游全國攝影大賽，征集發(fā)布萬寧城市名片和城市標(biāo)志，萬寧城市品牌和旅游產(chǎn)品宣傳力度不斷加大。提升旅游配套設(shè)施，新建、改建旅游廁所25個，開通旅游公交線路10條。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊海上非法旅游。深入實施鄉(xiāng)村旅游“百花園”和“十佳百點”建設(shè)，帶動特色鄉(xiāng)村游，興隆有機(jī)咖啡園、長豐鎮(zhèn)文通村、北大鎮(zhèn)竹��村等鄉(xiāng)村旅游點初成氣候。奧特萊斯世界名牌折扣店擴(kuò)大經(jīng)營場地，豐富銷售產(chǎn)品，新的消費熱點逐漸形成，萬寧新旅游勢態(tài)漸起。全年接待旅游過夜人數(shù)387.03萬人次，增長6.7%；旅游總收入35.13億元，增長18%。努力推動房地產(chǎn)業(yè)向經(jīng)營方面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)投資完成98.17億元，同比增長12.6%；積極組織房地產(chǎn)促銷，在三亞建立永久房地產(chǎn)展銷中心，結(jié)合旅游節(jié)慶活動展銷房地產(chǎn)，全年房地產(chǎn)銷售面積50.82萬平方米，增長2.6%；房地產(chǎn)銷售額55.08億元，增長14.9%。
抓要素落項目，新型工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。認(rèn)真解決工業(yè)項目建設(shè)的要素問題，制定扶持政策，新型工業(yè)得以較好落地和加快建設(shè)。派成鋁業(yè)新型門窗幕墻基地、藝鑫造紙廠新增生產(chǎn)線、萬州制藥新版GMP改造和雅利檳榔初加工等項目建成投產(chǎn)；華盛90萬噸粉磨站試運行；椰子蛋白肽、雅利檳榔深加工線等項目正加快建設(shè)。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值6.04億元，增長16.5%。努力夯實海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，修編《萬寧市海洋功能區(qū)劃》。陸岸海水養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造啟動，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大洲島保護(hù)區(qū)、老爺海海域海岸帶綜合整治強(qiáng)力推進(jìn)，新潭灣休閑碼頭、深藍(lán)海洋深層水綜合產(chǎn)業(yè)園圍填海工程前期工作啟動，老爺海國家級公園申報工作正在順利進(jìn)行，日月灣綜合旅游區(qū)加快推進(jìn)。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，激發(fā)體制機(jī)制內(nèi)在活力
推動“多規(guī)合一”改革，繪制一張“一干到底”的藍(lán)圖。按照全省“多規(guī)合一”工作要求，結(jié)合謀劃我市“十三五”規(guī)劃，全力推進(jìn)土地、林地、建設(shè)等多種規(guī)劃的合并，初步完成了生態(tài)紅線和建設(shè)邊界的劃定，“一本藍(lán)圖干到底”的規(guī)劃基本完成。延續(xù)編制區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃60個，12個鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃已全部通過評審。確定一批“十三五”重點建設(shè)項目。龍滾僑鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、和樂龍舟漁家小鎮(zhèn)、興隆東南亞風(fēng)情小鎮(zhèn)、東澳燕窩小鎮(zhèn)等納入省百個產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。老蔡村等99個美麗鄉(xiāng)村列入全省千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)和水網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)籌布局。圍繞熱帶特色農(nóng)業(yè)等7個重點產(chǎn)業(yè)開展課題調(diào)研，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
深化行政體制改革，提升行政效能。出臺《萬寧市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，進(jìn)一步理順行政機(jī)構(gòu)和職能。整合農(nóng)業(yè)部門和單位，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)運作機(jī)制；設(shè)立萬寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局和不動產(chǎn)登記中心，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)。改革市鎮(zhèn)財政體制，取消鎮(zhèn)級財政收入包干，按公共財政要求和鎮(zhèn)級工作重點重新核定鎮(zhèn)級財力，并使財力進(jìn)一步向基層傾斜。進(jìn)一步規(guī)范財政資金管理，簡化財政資金撥付流程，強(qiáng)化資金績效管理。全面梳理行政服務(wù)事項,主動承接省下放行政服務(wù)事項。優(yōu)化審批流程，政務(wù)服務(wù)事項實際平均辦結(jié)時間縮短13個工作日。推進(jìn) “三證合一、一照一碼”登記制度。率先在全省不設(shè)區(qū)的市縣中設(shè)立12345政府服務(wù)熱線。推行“一張審批網(wǎng)”和共享數(shù)據(jù)庫，全面覆蓋市、鎮(zhèn)、村（居）委會三級政務(wù)（便民）服務(wù)中心，129個村（居）委會建成便民服務(wù)點，實施互聯(lián)網(wǎng)申報及全流程陽光審批。完善國有資產(chǎn)運營管理模式，組建國有資產(chǎn)運營公司。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革和“先住院后結(jié)算”診療服務(wù)模式，取消藥品加成，初步建立公立醫(yī)院長效補(bǔ)償機(jī)制。
（三）著力抓好環(huán)境綜合整冶，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
開展“六項整治”行動，保護(hù)好萬寧的綠水青山。堅持走科學(xué)發(fā)展，綠色崛起之路，落實省政府專項工作部署，認(rèn)真開展環(huán)境保護(hù)“六項整治”行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅行動，拆除違法建筑12.39萬平方米。二是開展海岸帶專項整治行動，整改違規(guī)違法問題80宗，拆除大洲島違法建筑372間，平穩(wěn)有序地解決了大洲島多年來存在的亂搭亂建、破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題。依法依規(guī)開展閑置土地處置工作，全年共處置閑置地7653.9畝。三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，并強(qiáng)化督查考核問責(zé)。全年共投入資金1.02億元，完成4座垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)督體系及垃圾轉(zhuǎn)運配套設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。四是開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理三年專項行動，太陽河、東山河、小海、老爺海等環(huán)境整治順利推進(jìn)。水系聯(lián)通試點太陽河舊河道項目萬城段進(jìn)展加快。嚴(yán)厲打擊盜挖河砂等行為，取締非法采砂點512個，查扣非法采砂船36艘?？茖W(xué)編制龍滾河等三條河流采砂規(guī)劃，滿足建設(shè)需要和合法有序開采。五是開展大氣污染整治行動，取締檳榔傳統(tǒng)熏烤加工點357個，榔煙污染得到控制。淘汰黃標(biāo)車和老舊車700輛。節(jié)能減排工作順利完成。六是開展重點保護(hù)區(qū)、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)，完成綠化寶島造林11559畝。加強(qiáng)護(hù)林管理，對上溪省級自然保護(hù)區(qū)管理站人員監(jiān)守自盜、偷砍古樹的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時還借助建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，積極爭取到國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金近億元，為生態(tài)保護(hù)提供可持續(xù)的資金保障。
完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。石梅灣至大花角旅游公路、和樂疏港大道、龍鳳路、興梅大道改造等一批道路交通基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)，新修農(nóng)村公路110公里，全面完成省下達(dá)的民族地區(qū)道路最后一公里建設(shè)任務(wù)。積極改善城市公交系統(tǒng)，新投放公交車47輛，開通運營公交線路11條，有效解決了公交難問題。對山根、和樂、北大等鎮(zhèn)進(jìn)行配網(wǎng)升級改造，實施110千伏紅萬北線改接，完成35千伏長豐站擴(kuò)建工程。萬寧水廠至石梅灣雙管道供水、軍田水廠等項目順利推進(jìn)，萬城、長豐等7個鎮(zhèn)區(qū)飲水困難問題即將全面解決。加快推進(jìn)通訊設(shè)施建設(shè)，解決信息基礎(chǔ)設(shè)施突出問題35個，完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)18處，光網(wǎng)覆蓋102個小區(qū)，光纖入戶到148個行政村。
