（2016年1月12日在縣九屆人大七次會議上）
縣 長 黃 波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告。根據(jù)《中共關(guān)嶺自治縣委關(guān)于制定關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣人民政府制定了《關(guān)嶺自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
“十二五”時期工作回顧
2011年以來的五年，是我們在科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超道路上奮勇前進(jìn)的五年，是經(jīng)受住經(jīng)濟下行壓力嚴(yán)峻考驗，取得巨大成就的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，按照“提速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”的總要求，全力打好“一二四”攻堅戰(zhàn)，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)和山地旅游業(yè)升級發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，為建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
（一）五年來，我們堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，縣域經(jīng)濟進(jìn)入實力倍增的新時期。
“十二五”期間，我們牢牢守住發(fā)展底線，堅定不移把做大經(jīng)濟總量作為重要目標(biāo)，努力擴大投資，綜合實力大幅提升。全社會固定資產(chǎn)投資由2010年7.15億元增至2015年82.5億元，是2010年的11.5倍，年均增長63.1%；累計完成投資230億元，是“十一五”的10倍。在固定資產(chǎn)投資的強力拉動下，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年24.05億元增至2015年70億元，是2010年的2.9倍，年均增長15.58%；人均生產(chǎn)總值由2010年7968元增至2015年23140元。財政總收入和公共財政預(yù)算收入由2010年1.87億元、1.34億元增至2015年5.07億元、3.37億元，年均增長22.1%和20.3%；社會消費品零售總額由2010年9.3億元增至2015年20.64億元，年均增長17.3%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為21460元、6660元，年均增長9.86%、16.06%；金融業(yè)存貸款余額64.7億元、43.2億元，年均增長21%、14%。我們牢牢守住生態(tài)底線，堅定不移走重點生態(tài)功能區(qū)特色發(fā)展路子，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面啟動縣鄉(xiāng)村造林綠化三年攻堅戰(zhàn)，完成營造林48.99萬畝；大力開展城鎮(zhèn)綠化建設(shè)行動，新增城鎮(zhèn)綠化面積23萬平方米；治理水土流失48.18平方公里、石漠化57.9平方公里；森林覆蓋率從2010年39.89%提高到45%。建成頂云、花江和永寧污水處理廠，啟動全縣垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率91.9%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率85%。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持100%。淘汰落后產(chǎn)能97.2萬噸，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
（二）五年來，我們堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新時期。
“十二五”期間，我們堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比由2010年25:27:48調(diào)整為2015年20:25:55。
——山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)激發(fā)新活力。我們致力于以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力打造以“菜果藥、牛豬鵝”、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的山地現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，蔬菜、精品水果、核桃、中藥材種植面積分別達(dá)18萬畝、9萬畝、19萬畝、11萬畝，糧經(jīng)比由2010年的60：40調(diào)整為2015年的35：65。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.88億元，增加值14.1億元。建成關(guān)嶺石漠化治理生態(tài)修復(fù)和頂云生態(tài)休閑觀光2個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過“大園套小園”發(fā)展模式，率先在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。坡貢小黃姜、上關(guān)六月李獲國家地理標(biāo)志標(biāo)識商標(biāo)，八德大米獲省著名商標(biāo)，板貴火龍果標(biāo)準(zhǔn)園獲農(nóng)業(yè)部“熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園”授牌，全縣無公害產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)定面積3.68萬畝。啟動關(guān)嶺牛三年振興計劃，建成關(guān)嶺牛、關(guān)嶺豬資源保種場，關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，培育上關(guān)冬足村、普利月霞村等一批專業(yè)養(yǎng)殖示范村、示范基地和家庭農(nóng)場，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的42%。全縣農(nóng)機總動力23.6萬千瓦。建成省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)30家、農(nóng)民專業(yè)合作社159家。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型升級增添新動力。我們致力于構(gòu)建以能礦深加工為主、食品藥品綠色特色輕工業(yè)為輔的生態(tài)工業(yè)體系。按照“一區(qū)多園”布局，打造了大健康民族食藥園、青年創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房16萬平方米，入駐企業(yè)46家，解決就業(yè)2700余人。深入開展工業(yè)“百千萬”工程和“雙服務(wù)”活動，努力推進(jìn)鐵合金、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展新能源、特色食品藥品加工、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)。馬馬崖一級水電站、全市首家高山風(fēng)電場—永寧風(fēng)電場實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；廣藥王老吉、臺灣順天堂、浙江苗立克中藥飲片加工項目順利投產(chǎn)；臺泥水泥、廣盛源和瑞平大理石加工項目建成投產(chǎn)；蘇寧易購、京東等20余家企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園。新能源成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，新醫(yī)藥大健康等新興產(chǎn)業(yè)比重逐漸增大，鐵合金、煤礦一支獨秀已成為歷史。堅持“抓大不放小”，累計培育中小微企業(yè)884戶。五年來，建成投產(chǎn)工業(yè)項目105個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，總數(shù)達(dá)20家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13.5億元、增加值4.2億元，分別是2010年的1.43倍、3.2倍，年均增長7.6%、26.2%。
——旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)形成新合力。我們致力于打造黃果樹景區(qū)游客集散服務(wù)中心，灞陵河生態(tài)文化旅游和化石群國家地質(zhì)公園景區(qū)列入省級100個重點景區(qū)。引進(jìn)港中旅、重慶安產(chǎn)集團、貴州高開司、黃果樹旅游集團公司等一批知名企業(yè)到關(guān)嶺投資。地質(zhì)公園世行二期項目加快推進(jìn)。永寧滑雪場、黃果樹游客集散中心開工建設(shè)。打造了頂云石板井、崗烏上甲等一批鄉(xiāng)村旅游示范點。木城河風(fēng)景區(qū)成功申報為國家水利風(fēng)景區(qū)。建成萬綠城、壩陵兩個四星級酒店及一批與旅游相配套的土特產(chǎn)品商店、交通及娛樂服務(wù)設(shè)施，星級酒店床位數(shù)達(dá)934張，成為全市旅游接待條件最好的縣城。2015年接待游客330.7萬人次，實現(xiàn)旅游總收入20.87億元，分別是2010年的4.6倍和3.1倍。金融保險、交通物流、郵電通信、信息服務(wù)、酒店餐飲等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值38.7億元，是“十一五”期末的3.4倍。
（三）五年來，我們堅持加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入共同繁榮的新時期。
“十二五”期間，我們搶抓滬昆高鐵在我縣設(shè)站和安順市列為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點機遇，著力打造以頂云新區(qū)為龍頭、特色小鎮(zhèn)為骨干、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，城鎮(zhèn)化率從2010年23.4%提高到38.3%。
——城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步健全。編制完成《關(guān)嶺自治縣縣城總體規(guī)劃（修編）（2011—2030）》，在全市率先編制概念性城市設(shè)計和整體風(fēng)貌特色規(guī)劃，縣城規(guī)劃面積從23.85平方公里拓展到50.01平方公里。完成縣鄉(xiāng)村各類規(guī)劃56個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃執(zhí)法力度不斷加強，依法處理各類違法建設(shè)928起，拆除違法建筑9.27萬平方米。
——城市建設(shè)加快推進(jìn)。投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金60億元，縣城建成區(qū)面積由2010年5.4平方公里拓展到10.2平方公里，縣城人口達(dá)6.4萬人。頂云新區(qū)累計完成投資45億元，灞陵大道、城市路網(wǎng)、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；縣民中新校區(qū)、海百合市民廣場、群眾工作中心、政務(wù)服務(wù)中心等公共服務(wù)項目建成；嶺秀國際房開、站前廣場、市人民醫(yī)院關(guān)嶺分院、黃果樹游客集散中心等重大項目相繼開工，城市框架初具規(guī)模，一座具有特色風(fēng)貌、充滿活力的高鐵新城崛地而起。我們通過新區(qū)開發(fā)帶動老城區(qū)優(yōu)化升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，累計投入資金10億元建設(shè)老城區(qū)，休閑文化廣場、體育館、客運站、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾填埋場等服務(wù)設(shè)施建成使用，建成星光苑、水韻佳緣、萬豪房開等小區(qū)，累計實施房開建筑面積66.63萬平方米。特色小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，花江、永寧列入省級100個示范小城鎮(zhèn)，永寧建成市民休閑廣場、市政道路、保障性住房等“8+x”項目，永寧滑雪場開工建設(shè)，花江鎮(zhèn)縣城姊妹篇建設(shè)全面啟動。關(guān)索撤鎮(zhèn)、頂云撤鄉(xiāng)設(shè)辦事處，沙營、新鋪撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣226個行政村合并為138個。
——城鎮(zhèn)管理不斷加強。城市綜合功能逐步完善，開通縣城公交車，建成全市首家立體停車場，新增停車位629個，有效遏制亂停亂放、占道經(jīng)營現(xiàn)象。扎實抓好縣城規(guī)范管理，人居環(huán)境極大改善，城市品位不斷提升，榮獲全省“文明縣城工作先進(jìn)縣”、全市“雙擁先進(jìn)縣”、“平安建設(shè)先進(jìn)縣”和“衛(wèi)生縣城”等榮譽稱號。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成交通投資19億元，改造縣鄉(xiāng)道120公里，建成通村油路616公里，通村油路（水泥硬化）率由“十一五”期末的28.5%提高到100%，公路里程由1469公里增加到2251公里。建成縣城新客運站、上關(guān)、崗烏客運站，行政村通客運車率93%。新增盤江、板懷便民碼頭，通航里程138公里。完成水利投資16.2億元，解決15.4萬人飲水安全問題，保護(hù)耕地8700畝，恢復(fù)改善灌溉面積4.5萬畝，治理河道9.28公里，完成3座水庫除險加固，建成機井71口。電力通訊設(shè)施不斷完善，總裝機容量達(dá)247.62萬千瓦，供電區(qū)域、通訊光纜、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·四在農(nóng)家”創(chuàng)建，投入資金8.79億元，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)80%。頂云石板井榮獲“全國文明村寨”稱號。
（四）五年來，我們堅持大力發(fā)展民生事業(yè)，社會建設(shè)進(jìn)入和諧共建的新時期。
今年是實施“十三五“規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，為“十三五”開好局、起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；一般公共預(yù)算收入增長14%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%左右；社會消費品零售總額增長13%以上；金融機構(gòu)存貸款余額均增長30%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長13%和15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)；小康實現(xiàn)率達(dá) 92%以上；完成節(jié)能減排任務(wù)。
