政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年10月25日在浮梁縣第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
邱 晨 陽(yáng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、縣第九屆人民代表大會(huì)以來(lái)的工作回顧
縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，在社會(huì)各界的大力支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，努力克服經(jīng)濟(jì)下行、氣象災(zāi)害等多種不利因素的影響，開(kāi)放進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，較好地完成了縣九屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年，全縣生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，達(dá)到101億元，是2010年的1.86倍；財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到12.3億元，是2010年的2.28倍；一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別是2010年的2.43倍、2.07倍、2.12倍和1.77倍；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.77倍和1.95倍。連續(xù)5年被評(píng)為“全省科學(xué)發(fā)展考核先進(jìn)縣”。
（二）三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到86家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5億元的企業(yè)達(dá)到17家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利稅總額分別是2010年的2.12倍和2.26倍。北汽昌河汽車洪源新基地正式投產(chǎn)，汽車配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速推進(jìn)。顥迪汽配、昌州機(jī)械、大瓷莊骨質(zhì)瓷等工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，金意陶、精盛電子等企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。景光電子小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增。茶業(yè)加快發(fā)展，茶業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了90%和147%。浮梁茶品牌成功入駐中國(guó)茶葉博物館，成為江西省五大重點(diǎn)打造推介品牌之一?，F(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，新增農(nóng)民專業(yè)合作社383家，西湖鄉(xiāng)被評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”。和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)279個(gè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被評(píng)為“全省五星級(jí)旅游強(qiáng)縣”?；矢G和雙龍灣分別成功創(chuàng)建國(guó)家4A與3A級(jí)景區(qū)。嚴(yán)臺(tái)村、滄溪村分別被評(píng)為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”和“江西省首批鄉(xiāng)村休閑旅游示范點(diǎn)”。一批金融機(jī)構(gòu)相繼入駐我縣，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額、貸款余額分別是2010年的2.5倍和2.3倍。
（三）城鄉(xiāng)面貌顯著改觀?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善?？h城建成區(qū)面積擴(kuò)大了2.8平方公里，達(dá)到6.5平方公里。新建、改造鄉(xiāng)村公路556公里，全縣公路里程達(dá)到1850公里。先后實(shí)施中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和水生態(tài)文明村等項(xiàng)目建設(shè)，完成所有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。城鄉(xiāng)供水一體化工程覆蓋到全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到93.5%。建成新一代多普勒天氣和風(fēng)廓線雷達(dá)，提升了全縣防災(zāi)減災(zāi)能力。新建境內(nèi)首座500千伏洪源變電站，改造城鄉(xiāng)電力線路437公里，解決了2.4萬(wàn)戶農(nóng)村用戶“低電壓”問(wèn)題。管理秩序日益規(guī)范?！皟蛇`”行為得到有效遏制。困擾縣城建設(shè)的民航凈空安全問(wèn)題得到妥善解決。推行“路長(zhǎng)制”管理模式，著力解決了縣域主要道路環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)等群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。森林資源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，新增造林10.8萬(wàn)畝、森林撫育6.3萬(wàn)畝。全縣商品材年采伐量由11.5萬(wàn)立方米降低到7.2萬(wàn)立方米，下降了37.4%，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的同步增長(zhǎng)。昌江河源頭水資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，非法采金采砂行為得到有效遏制。榮獲“國(guó)家生態(tài)縣”、“全國(guó)綠化模范縣”和“全省首批生態(tài)文明先行示范縣”等稱號(hào)。
（四）改革開(kāi)放不斷深化。各項(xiàng)改革持續(xù)深入。非工系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)、企業(yè)一套表、政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。商事制度、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、行政審批制度、財(cái)稅制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。全面落實(shí)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)政策。開(kāi)展了學(xué)前教育項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)了縣級(jí)公立醫(yī)院改革，藥品實(shí)行零差率銷售。招商引資取得實(shí)效。組建了46支招商小分隊(duì)常年分赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，成功舉辦浮梁·寧波產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、浮梁·常熟產(chǎn)業(yè)推介會(huì)和汽配產(chǎn)業(yè)懇談會(huì)。五年來(lái)，共引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目107個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目97個(gè)。發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全面推行“三單一網(wǎng)”制度建設(shè)工作，深入開(kāi)展行政審批制度改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)159項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到36.9%。五年來(lái)，新發(fā)展個(gè)體工商戶5524戶，新增民營(yíng)企業(yè)1173家。
（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。民生實(shí)事惠及群眾。財(cái)政投入民生資金累計(jì)達(dá)到16.9億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。啟動(dòng)運(yùn)行“一站式”城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)，為全縣所有參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的群眾購(gòu)買了大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。新建廉租房340套、公租房1014套，改造農(nóng)村危房2580戶。成功創(chuàng)建了4所三星級(jí)敬老院、6所二星級(jí)敬老院。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。生產(chǎn)、交通、食品、藥品、消防等領(lǐng)域安全形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，較大以上事故得到有效控制。社會(huì)治安好轉(zhuǎn)率和公眾安全感測(cè)評(píng)多年一直排在全省、全市前列。連續(xù)5年被評(píng)為全省信訪“三無(wú)縣”，蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣”。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。教育辦學(xué)條件明顯改善，新建校舍11.5萬(wàn)平方米，維修改造校舍15萬(wàn)平方米，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房234套。開(kāi)展了五輪縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶困難學(xué)校和貧困師生工作，累計(jì)幫扶邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校80所、貧困師生5.5萬(wàn)人次，幫扶資金達(dá)6000多萬(wàn)元。文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮?！叭^一站”全部免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。村村建有“農(nóng)家書屋”，并建立全省首家“農(nóng)民工書屋”。衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，開(kāi)通了120急救中心熱線。同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、老年、檔案、地方志等其他各項(xiàng)事業(yè)也取得了新的進(jìn)步。
（六）政府建設(shè)得到加強(qiáng)。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查制度，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，五年來(lái)，共辦理人大代表建議274件，政協(xié)委員提案349件，滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了一批損害群眾利益的突出案件。
各位代表，今年以來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了健康較快發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。1-9月，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值76.8億元，增長(zhǎng)8.5%；財(cái)政總收入8.1億元，增長(zhǎng)7.1%；一般公共預(yù)算收入6.7億元，增長(zhǎng)5.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值36.5億元，增長(zhǎng)9.5%；固定資產(chǎn)投資68.8億元，增長(zhǎng)15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20200元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均可支配收入8120元，增長(zhǎng)10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.1億元，增長(zhǎng)10.5%。接待旅游總?cè)藬?shù)544.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入36.5億元，增長(zhǎng)13%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。浯溪口水利樞紐工程移民安置工作全面開(kāi)展，庫(kù)周公路建設(shè)加快推進(jìn)。九景衢鐵路征遷工作基本完成。朝陽(yáng)西大道及濱江西路提升改造工程、縣三小建設(shè)基本完工?！靶氯龑殹保▽毷?、寶塔和寶積禪寺）碼頭，景東收費(fèi)站及連接線工程，朝陽(yáng)路、新昌路和濱江路“白改黑”等項(xiàng)目順利開(kāi)工，北汽大道跨杭瑞高速大橋、青西公路寶積寺至福港段、新港公路等項(xiàng)目前期工作已啟動(dòng)，年底前可全部開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，防汛抗旱工作取得階段性勝利，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，全縣保持和諧穩(wěn)定。
各位代表，以上成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣幾套班子和各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界人士大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾包括離退休老同志共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向所有關(guān)心、支持、參與浮梁發(fā)展的同志們表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，在發(fā)展的過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然不大。工業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量較少，且有些還處在建設(shè)和培育期，產(chǎn)業(yè)集聚水平還不夠高，新型工業(yè)化仍然任重道遠(yuǎn)；帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)化程度不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，生態(tài)、文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是財(cái)政持續(xù)增收乏力，收支平衡難度較大，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的壓力仍然不小。三是少數(shù)政府工作人員在思想觀念、工作方法、工作作風(fēng)等方面與人民群眾期待還有一定差距，慢作為、不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將高度重視，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
各位代表，今后五年，是我縣釋放潛能、突破發(fā)展、進(jìn)位趕超的歷史機(jī)遇期，也是我縣加快推進(jìn)大生態(tài)、大旅游、大交通的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
縣第九次黨代會(huì)描繪了我縣今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了“打造生態(tài)樣板，建設(shè)旅游勝地，做美山水城市，努力把浮梁建成對(duì)話世界的后花園”發(fā)展定位，在這個(gè)定位中，“努力把浮梁建成對(duì)話世界的后花園”是一個(gè)總體目標(biāo)，“打造生態(tài)樣板、建設(shè)旅游勝地、做美山水城市”是實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的三個(gè)重要支撐。這個(gè)發(fā)展定位是基于宏觀形勢(shì)、發(fā)展格局、發(fā)展條件、歷史文化和資源稟賦等作出的戰(zhàn)略考慮，涵蓋了城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善等各個(gè)方面，體現(xiàn)了“國(guó)際化思維、全域化規(guī)劃、項(xiàng)目化推進(jìn)、景區(qū)化建設(shè)、一體化發(fā)展”理念。
圍繞第九次黨代會(huì)的指導(dǎo)思想，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省委、市委的決策部署，打造生態(tài)樣板，建設(shè)旅游勝地，做美山水城市，努力把浮梁建成對(duì)話世界的后花園。
